廣德市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策淺析

馬澤棚

（廣德市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，安徽廣德 242200）

廣德市位于安徽省東南端，皖、蘇、浙三省結(jié)合部，下轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨水豐沛，四季分明。南部以山地為主，北部以丘陵為主，中部是丘崗、河谷、平原占主導(dǎo)地位。全市土地總面積2 165 km2，其中水田面積2.67萬hm2。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物

廣德市種植的農(nóng)作物以水稻、小麥和油菜為主，其中水稻種植面積2.67萬hm2左右，以一季中稻為主；午季作物以小麥、油菜為主，種植面積年均在1.33萬hm2左右。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備能力

近年來，廣德市農(nóng)機(jī)部門以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興為宗旨，以全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為目標(biāo)，積極開展薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，加速了主要糧油作物全程機(jī)械化進(jìn)程。目前在冊(cè)大中型拖拉機(jī)954 臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)546 臺(tái)、高速插秧機(jī)93 臺(tái)套、植保無人機(jī)60 臺(tái)、糧食烘干機(jī)210組。其中，2022 年新增大中型拖拉機(jī)183 臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)130 臺(tái)、高速插秧機(jī)28 臺(tái)、無人植保飛機(jī)16 臺(tái)、烘干機(jī)16臺(tái)；同時(shí)全面機(jī)械化取得新進(jìn)展，新增茶樹修剪機(jī)85 臺(tái)、茶葉初加工機(jī)械174 臺(tái)、田園管理機(jī)25臺(tái)、微型耕耘機(jī)78臺(tái)。小型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械數(shù)量逐年遞減，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有了顯著改善，逐漸向高效、節(jié)能升級(jí)。

1.3 機(jī)械化作業(yè)水平

2021 年廣德市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)82.5%，被認(rèn)定為全國第六批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，2022 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)將達(dá)83.5%以上。目前廣德市主要農(nóng)作物耕、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)；種植環(huán)節(jié)上，水稻主要為撒播、機(jī)插秧，其中撒播又分無人機(jī)撒播和背負(fù)式噴桿噴霧撒播，小麥、油菜以撒播為主。2022 年在誓節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)建稻油全程機(jī)械化作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1 個(gè)，中心首期示范面積380 hm2，力爭(zhēng)3 年達(dá)2 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化示范面積。高標(biāo)準(zhǔn)示范基地采取農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司+村集體+農(nóng)戶的方式，實(shí)行耕種管收烘干全程機(jī)械化作業(yè)；同時(shí)在大田種植與機(jī)械化、智能化技術(shù)融合上積極探索創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)字化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，為精準(zhǔn)、智慧農(nóng)業(yè)打造創(chuàng)新樣板。

1.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

全市目前擁有專業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)41家，其中水稻耕種收全程機(jī)械化服務(wù)組織28家，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與領(lǐng)辦合作社2 家，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶600 余家，2022 年新建和改造提升育秧工場(chǎng)3 個(gè)、糧食烘干中心3 個(gè)、綜合農(nóng)事服務(wù)中心1 個(gè)；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力及專業(yè)化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。服務(wù)模式方面以部分環(huán)節(jié)托管為主，全程托管為輔；規(guī)模種植戶一般都自備有部分機(jī)械，少量環(huán)節(jié)以訂單作業(yè)的方式托管給社會(huì)化服務(wù)組織；小戶因面積較小，再加上在種植環(huán)節(jié)以人工撒播為主，服務(wù)方式隨意性較強(qiáng)，與服務(wù)組織簽訂訂單服務(wù)合同的較少。服務(wù)環(huán)節(jié)方面因耕、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，服務(wù)組織的服務(wù)能力都比較強(qiáng)，再加上每年重要農(nóng)時(shí)來廣德跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)、拖拉機(jī)500 臺(tái)左右，正常年份機(jī)械都比較充裕；種植環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)基本以機(jī)插秧為主，近幾年，廣德市農(nóng)機(jī)部門依托中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，大力開展水稻機(jī)械化育插秧試驗(yàn)示范和推廣，機(jī)插秧得到快速發(fā)展，近幾年年均增長近1 066 hm2，全市機(jī)插秧社會(huì)化服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，因機(jī)插秧前期育秧環(huán)節(jié)比較繁瑣，技術(shù)要求也相對(duì)較高，目前機(jī)插秧社會(huì)化服務(wù)主要為訂單作業(yè)。全市社會(huì)化服務(wù)基本形成以農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)，以糧油種植、加工服務(wù)組織和外來跨區(qū)作業(yè)為補(bǔ)充，全鏈條式服務(wù)、全程化服務(wù)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、訂單作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)并存的多元化服務(wù)結(jié)構(gòu)。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡

2.1.1 糧油作物耕、種、收等機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡

目前，耕、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低，還是以撒播為主，受環(huán)境影響，無人機(jī)撒播應(yīng)用水平不高，人工背負(fù)式機(jī)械撒播占大多數(shù)，水稻育插秧雖然具備增產(chǎn)、除草、防倒伏等優(yōu)勢(shì)，但由于前期育秧環(huán)節(jié)比較繁瑣，整體應(yīng)用水平不高，目前主要集中在一些種糧大戶，而小戶的水稻種植面積小，僅考慮到撒播比較方便，一般不關(guān)注機(jī)插秧后期的一些優(yōu)勢(shì)，因此絕大多數(shù)小戶還是采用人工撒播。

2.1.2 機(jī)械分布不平衡

廣德市中北部桃州鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田面積占全市80%以上，田塊集中，適合大型機(jī)械作業(yè)，目前大中型機(jī)械、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織集中在這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田塊較小，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，農(nóng)戶購買大型機(jī)械的積極性不高，如南部山區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻種植面積近4 000 hm2，大中型機(jī)械登記保有量為收割機(jī)63 臺(tái)、大中型拖拉機(jī)184臺(tái)，幾乎沒有上規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社。

2.1.3 主要農(nóng)作物與其他經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展不平衡

廣德市是“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，擁有豐富的毛竹資源，但因毛竹經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，沒有形成大規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積小、地塊分散及相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物對(duì)機(jī)械化作業(yè)的適應(yīng)性不強(qiáng)的制約，全市經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化作業(yè)水平較低。

2.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不足

2.2.1 組織整體發(fā)展規(guī)模偏小，管理人才匱乏

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及其他服務(wù)組織大多是一個(gè)農(nóng)機(jī)大戶牽頭，部分農(nóng)戶參與組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，積極性不高，規(guī)模性不大。同時(shí)由于外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，造成了農(nóng)村懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏。合作組織成員年齡結(jié)構(gòu)老化，規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，各成員之間的聯(lián)系不緊密、合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，沒有真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。

社會(huì)化服務(wù)形式簡(jiǎn)單。大多數(shù)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織自己都有流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)機(jī)作業(yè)以自己流轉(zhuǎn)的土地為主，開展社會(huì)化服務(wù)為輔；同時(shí)，因目前主要農(nóng)作物種植都以撒播為主，大多為人工撒播或背負(fù)式機(jī)器撒播，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)基本都是單個(gè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，而且比較分散，很多都是隨機(jī)請(qǐng)機(jī)手作業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植茬口安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，機(jī)械沒能得到合理利用。

2.2.2 發(fā)展資金短缺，農(nóng)戶及合作組織發(fā)展意愿不強(qiáng)

限于地方財(cái)力，政府扶持力度小，經(jīng)費(fèi)多由合作組織成員墊資自籌，而且由于資金收益比不高，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自有的經(jīng)費(fèi)只能維持基本生產(chǎn)活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新機(jī)具、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金嚴(yán)重不足，大大制約了合作組織的發(fā)展和壯大。同時(shí)，由于政府補(bǔ)貼有限，農(nóng)戶及合作組織在購買大型農(nóng)機(jī)具時(shí)一次性投入較大，雖然有“勸耕貸”等農(nóng)業(yè)貸款，但受貸款數(shù)額、貸款時(shí)限等的限制，農(nóng)戶在貸款時(shí)存在顧慮，自身發(fā)展意愿不夠強(qiáng)烈。

2.2.3 農(nóng)機(jī)設(shè)施用地審批困難

因農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批困難，部分合作組織在建設(shè)機(jī)具停放大棚、育秧大棚時(shí)無法獲得設(shè)施用地，造成機(jī)具露天停放，影響了機(jī)具的使用壽命，也制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力不足

2.3.1 基層農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍薄弱，發(fā)展后勁不足

目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)機(jī)工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，平均年齡在50歲以上，專業(yè)素質(zhì)普遍較低，知識(shí)更新不足，對(duì)新機(jī)具懂原理、會(huì)操作、能維修的人不多，大多停留在一般業(yè)務(wù)管理服務(wù)層面。

2.3.2 對(duì)先進(jìn)高端的機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)推廣需要“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，目前廣德市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺，重要農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)機(jī)具缺少操作人員的情況逐漸增多，為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展的需要，基層農(nóng)機(jī)部門需加大對(duì)農(nóng)機(jī)無人化、智能化等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目的試驗(yàn)示范推廣力度，但目前象征性的經(jīng)費(fèi)無法滿足必要的推廣服務(wù)工具、設(shè)施、設(shè)備的需要，產(chǎn)生不了實(shí)際性成效。

2.3.3 信息化管理不足

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展越來越快，農(nóng)機(jī)具越來越多，服務(wù)面積越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)管理方法無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。近年來，廣德市農(nóng)機(jī)部門依托中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目建立了農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)平臺(tái)，但因相關(guān)費(fèi)用需農(nóng)戶自己承擔(dān)，無法將全市所有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械納入信息終端管理。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展相關(guān)政策

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的社會(huì)效益高，但其自身的經(jīng)濟(jì)效益低，投入也較大，很多農(nóng)戶辛苦得來的收入都用來購買機(jī)械，主要資產(chǎn)都在機(jī)械上，而機(jī)械常在幾年后就變成廢鐵。以大中型拖拉機(jī)為例，雖然國家規(guī)定的報(bào)廢年限是15 年，實(shí)際上農(nóng)戶的機(jī)械使用年限一般在5～6年，一臺(tái)10萬元左右的大中型拖拉機(jī)平均每年的機(jī)械成本都在2 萬元左右，因此很少有社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策和發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取多方支持，形成合力，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 加大扶持力度，進(jìn)一步壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

1）要逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體，社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量與質(zhì)量的雙提升。強(qiáng)化引導(dǎo)和扶持，突出發(fā)展以農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化程度。2）開展合作社幫扶活動(dòng)，提供技術(shù)服務(wù)、信息指導(dǎo)和政策傾斜。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、農(nóng)田托管服務(wù)，進(jìn)一步建立完善“市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效率”的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一機(jī)械生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一社員培訓(xùn)、統(tǒng)一機(jī)械維保，統(tǒng)一資源配置，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，降低成本，提升運(yùn)行效益。3）逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的項(xiàng)目支持和資金投入，加快農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣力度；從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，培育一批實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣、科技含量高的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，形成品牌效應(yīng)。支持服務(wù)組織突破地域和行業(yè)限制，擴(kuò)大規(guī)模。

3.3 加大“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作力度

目前廣德市主要農(nóng)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)都集中在種植環(huán)節(jié)，特別是水稻機(jī)械化育插秧，是目前技術(shù)上比較成熟的，而且相對(duì)于撒播來說，具有抗倒伏、除草和增產(chǎn)等各種優(yōu)勢(shì)，但由于前期育秧對(duì)秧苗要確保苗體質(zhì)量、增強(qiáng)栽后抗逆性、促進(jìn)早生快發(fā)[1]，環(huán)節(jié)比較繁瑣，因此整體應(yīng)用水平不高，集中在一些種糧大戶，小戶大多數(shù)還是采用人工撒播。對(duì)水稻機(jī)插秧的推廣實(shí)施還需要政府加大扶持力度，進(jìn)一步壯大服務(wù)組織的機(jī)插秧服務(wù)能力，同時(shí)在作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，讓大部分農(nóng)戶切實(shí)感受到機(jī)插秧的好處，逐步形成服務(wù)主體有能力提供機(jī)插秧服務(wù)、農(nóng)戶愿意實(shí)施機(jī)插秧的良好局面。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)工作，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

1）積極組織開展新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)合作組織成員走出去，開闊視野、豐富內(nèi)涵，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。2）圍繞農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，采用多種多樣的形式，采取現(xiàn)場(chǎng)演示、送教進(jìn)村、科技入戶、技能競(jìng)賽等多種形式，吸引更多的農(nóng)民機(jī)手參加培訓(xùn)，培育出組織管理能力強(qiáng)、作業(yè)服務(wù)水平高、技術(shù)支撐有保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍。3）對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)水平。4）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的扶持力度，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)發(fā)展的生力軍[2]。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

1）根據(jù)單位實(shí)際編制情況，及時(shí)補(bǔ)充新生力量，逐步滿足基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)部門人員的工作需要，確保農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。2）加大對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)教育，及時(shí)更新人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足新型農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展的需要。