畢節(jié)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

葛 琴，徐海艷，王成棟，肖 莉

（畢節(jié)市經(jīng)濟作物工作站，貴州畢節(jié) 551700）

畢節(jié)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、市場化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。激發(fā)農(nóng)民參與熱情，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。按照規(guī)模化、標準化發(fā)展要求，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學劃定種植區(qū)域，形成相對集中連片的規(guī)?；N植基地，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，進一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭取Ｊ卟酥饕l(fā)展夏秋喜涼、保供蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；食用菌圍繞優(yōu)勢單品重點打造產(chǎn)業(yè)示范基地；建設(shè)辣椒示范基地，打造產(chǎn)業(yè)集群；水果打造蘋果、櫻桃產(chǎn)業(yè)集群、獼猴桃產(chǎn)業(yè)多功能融合發(fā)展區(qū)；中藥材建設(shè)道地中藥材核心產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，全市特色種植業(yè)產(chǎn)值達720 億元。2）大力推進品種改良優(yōu)化。加快推進優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)，重點挖掘培育一批具有畢節(jié)特色的本地品種，引進改良一批生產(chǎn)效益好、市場認可度高、適合山地氣候的品種。根據(jù)近年來產(chǎn)品市場銷售情況和銷售效益，結(jié)合各地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)位條件等因素，聚焦目標市場需求、產(chǎn)品短缺時段和產(chǎn)品供給量等，選擇合適品種迅速擴大種養(yǎng)規(guī)模。茶產(chǎn)業(yè)主要推廣省內(nèi)自育優(yōu)良茶樹品種和省外優(yōu)良茶樹品種；辣椒主要推廣線椒、朝天椒、鮮食青椒等品種；食用菌主要推廣竹蓀、香菇、金針菇等種類；水果主要推廣蘋果、櫻桃、柑橘等樹種；中藥材主要推廣半夏、天麻、黨參等道地藥材種植。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴量增效

培育建設(shè)一批上規(guī)模、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)基地，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，以2 個高成長型加工企業(yè)為重點，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、包裝產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快初級農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推進功能性食品深度開發(fā)，完善深加工配套體系。鼓勵和引導龍頭企業(yè)和科研院所、高等院校緊密合作，加強自主科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝。支持加工副產(chǎn)物綜合利用開發(fā)，提升加工經(jīng)濟效益。對實施技術(shù)改造、設(shè)備更新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用等項目的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予重點傾斜。

1.3 招強育大經(jīng)營主體

優(yōu)化營商環(huán)境，搭建招商平臺，針對生產(chǎn)、加工、銷售等薄弱環(huán)節(jié)，瞄準中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500 強、農(nóng)產(chǎn)品加工百強等優(yōu)強企業(yè)，進一步強化精準招商，引進和培育一批引領(lǐng)型企業(yè)，推動項目落地。大力培育本地龍頭企業(yè)，重點支持帶動能力強的省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展。有序推動涉林國有平臺公司轉(zhuǎn)型為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實體公司，加強培育本土林業(yè)龍頭企業(yè)。加強本土龍頭企業(yè)培育，通過強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組等方式，建立大型企業(yè)聯(lián)盟，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理理念。推動龍頭企業(yè)借助金融手段不斷做大做強，通過上市融資等方式增強企業(yè)經(jīng)營能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引導合作社生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品品牌化、營銷網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，因地制宜培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。到2025 年，累計培育市級以上龍頭企業(yè)500家以上，市級以上農(nóng)民合作示范社達1 000家以上。

1.4 做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌

深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌培育專項發(fā)展資金，建立健全市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的畢節(jié)農(nóng)業(yè)品牌管理體系、建設(shè)體系及保障體系，加快構(gòu)建畢節(jié)農(nóng)業(yè)品牌培育梯隊。建立健全市農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，定期發(fā)布品牌目錄信息及品牌建設(shè)新聞動態(tài)。集中力量培育一批全國有影響力的“畢字號”區(qū)域公用品牌。鼓勵和引導經(jīng)營主體加快“兩品一標”和GAP 等認證，規(guī)范貴州農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建標準。運用線上線下宣傳資源，持續(xù)打響“畢字號”區(qū)域公用品牌，擴大市場影響力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國際認證，拓展“一帶一路”沿線國家傳播渠道。到2025年，本市有機食品、綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到250個。

1.5 鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級

1）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點。依托田園風光、民俗風情等特色資源，推動鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、非遺技藝集中村落等融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游人文內(nèi)涵，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。著力培育度假休閑、游憩觀光、文化創(chuàng)意等避暑度假旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游品牌化、特色化發(fā)展。出臺促進民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游村寨、民宿、客棧、農(nóng)家樂標準化評定。到2025 年，打造全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣1 個，新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村3 個。2）分區(qū)域推進鄉(xiāng)村旅游。在城市周邊，依托都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)事體驗游、鄉(xiāng)村度假游等；在特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托稻田、梯田、茶園等田園風光，發(fā)展觀光采摘游、農(nóng)業(yè)園區(qū)游、景觀農(nóng)業(yè)游、農(nóng)事節(jié)慶游、農(nóng)耕文化游等，以油菜種植大縣為重點，實施“醉美兩高·多彩油菜”行動。到2025年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達20億元，帶動就業(yè)人數(shù)3萬人，帶動增收7億元。

2 存在的問題

畢節(jié)市以重點基地、經(jīng)營主體、加工配套為抓手，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，建設(shè)了一批重點示范基地，培育了一批龍頭企業(yè)，打造了一批知名品牌，深入推動農(nóng)業(yè)種植和精深加工在融合發(fā)展中同步提升、同步增值。堅持以問題為導向的原則，但畢節(jié)市還存在“市場化程度不高、利益聯(lián)結(jié)不緊、合作經(jīng)濟組織不強、重點工作聚焦不夠、農(nóng)業(yè)科技支撐不力”等方面的問題。

2.1 生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小

雖然全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達469 家，但規(guī)模以上企業(yè)僅有24 家，占比為5.12%，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，引領(lǐng)帶動能力不強。全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)127 家，僅占全省的10.58%，市場抗風險能力較弱，“小、散、弱”的問題突出。

2.2 自主品牌培育不足

近年來，雖然畢節(jié)市獲得中國竹蓀之鄉(xiāng)、中國天麻之鄉(xiāng)、中國皺椒之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、天然藥園等美譽，生態(tài)高山有機茶、威寧火腿、滾山雞、刺梨等品牌影響力不斷擴大，但全市加工企業(yè)品牌發(fā)展仍參差不齊，自主品牌培育和建設(shè)能力不足，除金沙冠香坊、金沙禹謨醋、奢香核桃乳等具有一定知名度外，其余品牌的市場知名度還比較低。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低

多數(shù)企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品的初級加工階段，缺乏精深細加工技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，產(chǎn)品附加值和科技含量低。

2.4 市場拓展能力較弱

雖然畢節(jié)市生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)已初步形成了門類較豐富的產(chǎn)業(yè)體系，但商品知名度不高、產(chǎn)品類別不夠齊全、高端產(chǎn)品供應不足、市場銷售受限。如威寧雪榕生物科技有限公司、貴州金沙冠香坊調(diào)味食品有限公司等龍頭企業(yè)，受市場及原材料漲價等因素的影響，產(chǎn)值出現(xiàn)負增長。

2.5 利益聯(lián)結(jié)機制有待進一步完善，農(nóng)戶參與度不夠

龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)大多是松散型和半緊密型，沒有形成“利益共享、風險共擔”的運行機制。針對短板，補齊弱項，認真分析原因，積極探索創(chuàng)新，在研究問題中探尋對策建議。

3 發(fā)展對策

3.1 完善配套設(shè)施，打造外延基地

圍繞重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用好土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金，加強以水、電、路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決工程性缺水等突出問題。加大育苗移栽、水肥一體、綠色防控及分級包裝、冷鏈運輸?shù)葮藴驶夹g(shù)的推廣應用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)和質(zhì)量追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。瞄準成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角及沿海地區(qū)，引進和培育龍頭企業(yè)，著力打造一批設(shè)施化、標準化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綜合示范區(qū)。著力打造一批上規(guī)模、上檔次、集群化、多元化的生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，確保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、綠色化發(fā)展。

3.2 壯大龍頭企業(yè)，著力精深加工

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)上連市場、下連農(nóng)戶的作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+科研院校+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體的緊密連接，形成“利益同享、風險共擔”，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。加強本地企業(yè)培育，按照扶優(yōu)扶強原則，鼓勵企業(yè)因地制宜、因時制宜，技改擴能，豐富產(chǎn)品種類，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高設(shè)備運轉(zhuǎn)率，加快貢獻增量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵和支持省內(nèi)外龍頭及骨干企業(yè)兼并重組，或租賃、委托代工及引入戰(zhàn)略合作等方式迅速做大做強，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量。以龍頭企業(yè)、產(chǎn)地資源、品牌等為平臺紐帶，引導當?shù)赝|(zhì)同類企業(yè)的整合，推動行業(yè)整合，提升生產(chǎn)集中度，增強整體競爭力。鼓勵企業(yè)做大做強，做特做優(yōu)，支持條件成熟的龍頭企業(yè)申報市級、省級、國家級龍頭企業(yè)。

3.3 突出區(qū)域特色，狠抓產(chǎn)銷對接

找準區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，強化蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品定向直通，推動農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)、超市、軍營“七進”，建立穩(wěn)定直銷渠道和直供關(guān)系。充分利用東西部扶貧協(xié)作機制，積極在廣州、上海、深圳、重慶等對口幫扶城市開設(shè)銷售窗口，暢通畢節(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。以基地建設(shè)為載體，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，以林下經(jīng)濟為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，突出重點基地示范效果。七星關(guān)區(qū)重點發(fā)展茶葉、刺梨、辣椒；大方縣重點發(fā)展辣椒、食用菌；黔西縣重點發(fā)展刺梨、辣椒、食用菌；金沙縣重點發(fā)展茶葉、蔬菜；織金縣重點發(fā)展食用菌、皂角；納雍縣重點發(fā)展茶葉、水果、食用菌；威寧自治縣重點發(fā)展蔬菜、水果；赫章縣重點發(fā)展中藥材、香蔥；百里杜鵑管理區(qū)重點發(fā)展茶葉；金海湖新區(qū)重點發(fā)展刺梨、蔬菜。積極對接貴州雙龍和貴陽地利農(nóng)產(chǎn)品物流園及全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導一批有實力的企業(yè)在畢節(jié)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。

3.4 提升特色品牌，強化科技支撐

全力提升“畢節(jié)珍好”公用品牌影響力，培育一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，形成產(chǎn)業(yè)品牌集群，全媒體、全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展宣傳推介，以品牌提升產(chǎn)品價值和競爭力。推進品牌戰(zhàn)略，以特色化塑造發(fā)展優(yōu)勢，依托生態(tài)優(yōu)勢和民族特色，培育一批具有畢節(jié)印痕、民族特色的地方特色品牌。鼓勵經(jīng)營主體申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，擴大地理標志品牌影響力。突出綠色、生態(tài)、健康、安全優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)品牌整合，鼓勵和支持企業(yè)、合作社與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接鏈、延鏈，提升發(fā)展效益，促進高質(zhì)量發(fā)展。各縣（自治縣、區(qū)）要結(jié)合實際充分發(fā)揮農(nóng)技人員的服務指導作用，大力推廣有機肥替代化肥、地膜回收、除草劑禁用限用、病蟲害綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)。

3.5 推動協(xié)作配套，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)

重視產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)作配套發(fā)展，在推動基地、加工、銷售鏈條升級的同時，注重農(nóng)產(chǎn)品包裝用品生產(chǎn)、冷鏈物流設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加速農(nóng)機租賃服務、品牌營銷推廣等配套服務支撐能力，積極拓展農(nóng)業(yè)綜合功能，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)融合聚集發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻最大化。不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，大力推廣“公司+”“合作社+”等利益聯(lián)結(jié)模式，以黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社為契機，積極探索經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶三方利益聯(lián)結(jié)機制，明確農(nóng)戶在利益鏈中的位置，保障農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步發(fā)展，實現(xiàn)全民共同富裕。