湖南省種業(yè)振興現(xiàn)狀問題及對策

趙海博

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙 410000）

黨的二十大報告提出“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心。繼《種業(yè)振興行動方案》后，“十四五”規(guī)劃再次聚焦種業(yè)，要求加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。多年來，中央一號文件多次對種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技自主創(chuàng)新等作出了全面部署。當(dāng)下，我國在種質(zhì)基礎(chǔ)方面存在核心種源受制于人的隱患，現(xiàn)代生物育種和智能育種等技術(shù)存在“卡脖子”風(fēng)險。湖南省作為種業(yè)大省，在種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)方面具有良好基礎(chǔ)，在種業(yè)振興行動中理應(yīng)奮勇爭先。本文在分析湖南省種業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢和困境的基礎(chǔ)上，探討湖南省打贏“種業(yè)翻身仗”的實(shí)現(xiàn)路徑，為全國種業(yè)振興提供湖南力量。

1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1 種質(zhì)資源豐富

湖南省是農(nóng)作物種質(zhì)資源大省，其牢牢把控種質(zhì)資源這枚農(nóng)業(yè)“芯片”。1）湖南省建有農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育中心、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)庫，已收集保存全球59個國家（地區(qū)）和我國各類農(nóng)作物種質(zhì)資源3 萬余份，預(yù)計到2035 年，全庫將收集各類農(nóng)作物種質(zhì)資源10萬份以上，建成最重要的國家種質(zhì)資源戰(zhàn)略支撐庫和地方種質(zhì)資源創(chuàng)新應(yīng)用庫。2）湖南省擁有全球資源數(shù)量第一的辣椒種質(zhì)庫和首個油茶國家級資源庫、油桐國家林木種質(zhì)資源庫、楊樹國家種質(zhì)資源庫，以及國家級地方豬資源場5 個。此外，相較于其他省份，湖南省獨(dú)特的水稻種質(zhì)資源優(yōu)勢也構(gòu)成了其推動種業(yè)振興的比較優(yōu)勢。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新平臺云集

長沙市“種業(yè)硅谷”囊括中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省雜交水稻研究中心等30多家科研院所。作為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位的標(biāo)志性工程——岳麓山實(shí)驗(yàn)室，計劃組建一批功能研究部、公共創(chuàng)新平臺、品種創(chuàng)制中心，打造集聚3 000 人以上的高水平人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)成為支撐我國種業(yè)振興的核心戰(zhàn)略科技力量[1]。

岳麓山實(shí)驗(yàn)室擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新優(yōu)勢：1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擁有袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、華智生物技術(shù)有限公司等全國知名種業(yè)企業(yè)；2）人才優(yōu)勢，袁隆平院士團(tuán)隊(duì)傳承及多位農(nóng)業(yè)院士匯聚；3）創(chuàng)新優(yōu)勢，掌握水稻育種、辣椒雜交制種、魚類育種等關(guān)鍵技術(shù)。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心已整合多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)，擁有3 個種業(yè)相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、14 個部級種業(yè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程研究中心，是中國乃至世界生物育種研究院所最密集的區(qū)域之一。

1.3 產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，龍頭企業(yè)突出

湖南省被稱為“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對種業(yè)創(chuàng)新支撐力強(qiáng)，領(lǐng)跑全國種業(yè)的優(yōu)勢突出。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司是全球前十、國內(nèi)第一的種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其雜交水稻種子市場份額全球第一。華智生物技術(shù)有限公司擁有我國領(lǐng)先的動植物種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、國家級分子育種創(chuàng)新服務(wù)平臺。湖南省擁有400 余家種業(yè)企業(yè)；32 家種業(yè)企業(yè)獲評AAA 級信用等級，占全國的1∕5；5家種業(yè)企業(yè)上榜2022年中國種業(yè)信用明星、骨干企業(yè)（共60家），占比近10%；3家種業(yè)企業(yè)入選國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)，湖南省入選企業(yè)數(shù)及入選次數(shù)排名全國第6。

2 存在的問題

2.1 科研育種創(chuàng)新效率低

1）種業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，種業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。雖然湖南省種業(yè)發(fā)展形勢較好，但是新品種保護(hù)、品種實(shí)驗(yàn)等基礎(chǔ)平臺不完善，智能設(shè)計育種、基因編輯等前沿技術(shù)研發(fā)設(shè)備不足，基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。全省種業(yè)創(chuàng)新科技平臺片區(qū)建設(shè)分散，企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體及各類創(chuàng)新要素呈點(diǎn)狀分布。2）產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)亟待完善。各鏈條主體協(xié)同性差，且產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合不夠，科研育種存在“課題組式的研發(fā)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)象，種業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位之間未能通力合作形成創(chuàng)新凝聚力，缺乏集成式創(chuàng)新體系。3）種業(yè)人才隊(duì)伍缺乏年輕力量，農(nóng)業(yè)青年人才的領(lǐng)軍地位尚未凸顯，企業(yè)和科研事業(yè)單位間的體制差異限制著科研種業(yè)人才向企業(yè)流動。

2.2 種業(yè)同質(zhì)化問題突出

種業(yè)品種同質(zhì)化問題突出，原始創(chuàng)新動力不足。湖南省種子新品種數(shù)量頗多，但原始創(chuàng)新育種較少。原因在于對種質(zhì)資源的功能性狀基因挖掘不足，無法把高產(chǎn)、抗蟲、抗除草劑等優(yōu)勢性狀基因組合起來，培育具有優(yōu)良綜合性狀的種子，缺乏創(chuàng)新性、突破性的科學(xué)研究成果。目前，湖南省內(nèi)已有400 余個農(nóng)作物種質(zhì)資源瀕臨滅絕，僅有不足3%的種質(zhì)資源開展了深度鑒定評價，面臨種質(zhì)資源保護(hù)措施不完善、種質(zhì)資源保護(hù)的憂患意識不強(qiáng)、種質(zhì)資源整體利用水平不高、綜合性狀優(yōu)良的品種較少、部分核心種源對外依存度高等問題[2]。

3 湖南省種業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)和創(chuàng)新利用

3.1.1 持續(xù)開展種質(zhì)資源收集保護(hù)

種質(zhì)資源是種業(yè)科技原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)加大對種質(zhì)資源的全面普查、全面保護(hù)和創(chuàng)新利用力度，加大種質(zhì)資源的收集力度，落實(shí)種質(zhì)資源普查經(jīng)費(fèi)，對全省種質(zhì)資源進(jìn)行徹底調(diào)查。同時，在農(nóng)作物普查與收集工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推動畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)微生物資源的普查、收集，并保護(hù)性狀優(yōu)良的種質(zhì)資源。此外，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)種質(zhì)資源的國際交流，通過各種合作形式，從國外引進(jìn)優(yōu)異的種質(zhì)資源，以豐富湖南省的種質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

3.1.2 加快精準(zhǔn)化、數(shù)字化的種質(zhì)資源鑒定和基因挖掘體系建設(shè)

湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)加快開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，強(qiáng)化智能技術(shù)應(yīng)用，包括強(qiáng)化表型鑒定，尋找優(yōu)異的種質(zhì)資源或良好的種質(zhì)；強(qiáng)化基因型鑒定，挖掘優(yōu)良基因、等位基因和與特殊環(huán)境相適應(yīng)的基因性狀價值；實(shí)現(xiàn)功能標(biāo)記，為在庫種質(zhì)資源構(gòu)建“身份證”，提升種質(zhì)資源的開發(fā)利用潛力，將種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育種優(yōu)勢。

3.1.3 堅持種質(zhì)資源基礎(chǔ)性、公益性地位

基于湖南省種質(zhì)資源豐富的特點(diǎn)，應(yīng)建立完善以湖南省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫為核心，各市（縣）資源庫、種質(zhì)圃為依托的種質(zhì)資源保護(hù)體系。明確種質(zhì)資源工作的基礎(chǔ)性、公益性，堅持政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、多元參與、共享利用的原則，充分發(fā)揮種質(zhì)資源的服務(wù)能力，推進(jìn)種質(zhì)資源的多元化共享開發(fā)利用，為湖南省種業(yè)搶占科技制高點(diǎn)提供種源基礎(chǔ)，推動形成種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定、創(chuàng)新利用的長效機(jī)制。

3.2 堅持種業(yè)企業(yè)的主體地位

3.2.1 打造種業(yè)“航母企業(yè)”

種業(yè)企業(yè)是種業(yè)振興天然的核心主體。應(yīng)嚴(yán)格把控種業(yè)公司的資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，并支持種業(yè)優(yōu)勢骨干集團(tuán)進(jìn)行兼并重組甚至全球性的并購整合，聚集優(yōu)勢資源，加快提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并形成覆蓋品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、營銷服務(wù)三大核心環(huán)節(jié)，即“育、繁、推”一體化的種業(yè)企業(yè)。此外，可通過“企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略”，包括產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的橫向、縱向、網(wǎng)狀聯(lián)盟模式和針對特定環(huán)節(jié)的研發(fā)聯(lián)盟、銷售聯(lián)盟等，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動種業(yè)“航母企業(yè)”的形成。

3.2.2 培育種業(yè)“專精特新”企業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，培育種業(yè)“專精特新”企業(yè)。相關(guān)種業(yè)企業(yè)應(yīng)堅持以下戰(zhàn)略：1）差異化戰(zhàn)略，對于細(xì)分市場、產(chǎn)業(yè)鏈未滿足的需求等藍(lán)海領(lǐng)域，進(jìn)行深耕以填補(bǔ)市場空白；2）歸核化戰(zhàn)略，重新聚焦企業(yè)核心業(yè)務(wù)范圍，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，整合企業(yè)資源，確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步提升核心競爭力；3）創(chuàng)新化戰(zhàn)略，加大對種業(yè)原始創(chuàng)新的投入，與科研院所開展深入合作，進(jìn)而帶動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)建種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

3.3.1 深化種業(yè)體制機(jī)制改革

種業(yè)發(fā)展主要涉及種業(yè)企業(yè)、科研院所、政府部門等。為了打贏種業(yè)翻身仗，須改革完善種業(yè)體制機(jī)制，促使各主體高效協(xié)同發(fā)展，各環(huán)節(jié)有效銜接。1）充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，以種業(yè)企業(yè)為主體，運(yùn)用各類政策工具，推動人才、資源合理地向企業(yè)流動，充分調(diào)動人員積極性，保護(hù)科研人員的合法權(quán)益，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升種業(yè)創(chuàng)新效率[4]。2）圍繞國家種業(yè)振興總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“種業(yè)科技創(chuàng)新，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，種業(yè)創(chuàng)新平臺能力建設(shè)”協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大新品種培育能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自主創(chuàng)新。3）推動科企合作，打造領(lǐng)軍型企業(yè)，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，繼而強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，構(gòu)建鏈條式的創(chuàng)新平臺體系。

3.3.2 建立聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制

1）相關(guān)職能部門和國有資本應(yīng)加快整合、并購、混改，形成可以承接種業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)且具備發(fā)展?jié)撃艿膭?chuàng)新主體，從豐富種質(zhì)基礎(chǔ)、探索育種關(guān)鍵新基因、實(shí)現(xiàn)育種技術(shù)突破、研發(fā)突破性新品種4 個方面推動種業(yè)創(chuàng)新鏈整體發(fā)展，并據(jù)此構(gòu)建科技研發(fā)體系、種業(yè)創(chuàng)新平臺、種業(yè)生產(chǎn)繁育基地、新品種新技術(shù)市場推廣服務(wù)體系及產(chǎn)業(yè)鏈體系[5]。2）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于關(guān)鍵核心技術(shù)和制約發(fā)展的“卡脖子”問題，凝聚優(yōu)勢創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；完善資源有條件共享、收益按比例分成，進(jìn)一步探索“企業(yè)出題，院所答題”的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制；加快突破性新品種培育，構(gòu)建種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制[5]。

3.4 強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

3.4.1 確保頂層設(shè)計的現(xiàn)代化

充分考慮湖南省“三高四新”的戰(zhàn)略定位和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，立足湖南省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，擬定中長期種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，并在種質(zhì)資源保護(hù)利用、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研人才引進(jìn)、種業(yè)市場凈化、協(xié)同創(chuàng)新體制6 個方面分類施策，合力推動湖南省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.2 優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)

1）增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展政策工具的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，適當(dāng)減少策略性、法規(guī)管制等政策，加大種業(yè)資金財政補(bǔ)貼、科技市場信息支持等政策工具的供給，增加需求性政策工具的使用占比，從需求端促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。2）優(yōu)化政策內(nèi)容體系，以種質(zhì)資源保護(hù)利用、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)、種業(yè)市場凈化等方面為發(fā)力點(diǎn)，合力推動種業(yè)振興，增強(qiáng)政策工具與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難點(diǎn)的匹配度，最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。3）提前布局種業(yè)人才建設(shè)行動，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的模式加強(qiáng)種業(yè)人才建設(shè)[6]。充分調(diào)動種業(yè)科研人才的研發(fā)積極性，保護(hù)科研人員的合法權(quán)益。圍繞湖南省優(yōu)勢種業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、待遇激勵，聚集一批種業(yè)科研人才，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)人才在科研院所與企業(yè)間的合理流動，打造一批優(yōu)秀的種業(yè)科研團(tuán)隊(duì)。

3.5 優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

3.5.1 健全種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系

1）推行種業(yè)全鏈條、全流程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，運(yùn)用市場調(diào)控和行政手段對市場進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，開展專項(xiàng)活動，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和創(chuàng)新積極性[7]。2）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，健全品種權(quán)糾紛調(diào)解處理機(jī)制，凈化市場秩序。建立種業(yè)市場秩序行業(yè)評價機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全過程管理。

3.5.2 落實(shí)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

1）建立多層次知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施以品種權(quán)、專利為主要內(nèi)容的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。2）完善新品種審核制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，側(cè)重維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。3）建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，保護(hù)優(yōu)異種質(zhì)資源，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

農(nóng)為邦之本，種為農(nóng)之先，種業(yè)振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵之一。在“打贏種業(yè)翻身仗”戰(zhàn)略背景下，分析了湖南省種業(yè)振興的比較優(yōu)勢、發(fā)展面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上探討了湖南省種業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為湖南省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家種業(yè)振興戰(zhàn)略提供助力。