城鄉(xiāng)規(guī)劃層面落實(shí)海綿城市建設(shè)的路徑

明懷千

重慶長(zhǎng)水規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 重慶 401120

在城市化進(jìn)程中，混凝土用地持續(xù)替代原有用地，綠地被城市建設(shè)所蠶食，導(dǎo)致內(nèi)澇、缺水等城市問(wèn)題日益突出。針對(duì)以上問(wèn)題，一些學(xué)者在2011年就提出了“生態(tài)海綿”的規(guī)劃構(gòu)想，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“綠色海綿”構(gòu)想?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南一低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）（《指南》）于2014年10月發(fā)布，文中明確了海綿城市建設(shè)的“規(guī)劃引領(lǐng)”原則，但《指南》并未明確規(guī)劃應(yīng)探索哪些方面、哪些方法。同樣，2015年啟動(dòng)了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，隨后又公開了第二批14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，可見，海綿城市一越來(lái)越受到重視，各省各地方也都在積極探索。

1 海綿城市的概念與意義

海綿城市，正如它的名字所說(shuō)，它的意思就是，城市可以像一塊海綿，在下雨的時(shí)候，可以把它所儲(chǔ)存的水，在下雨的時(shí)候，也可以把它所儲(chǔ)存的水，然后再進(jìn)行回收，這樣，就可以讓城市在面對(duì)諸如暴雨和干旱這樣的環(huán)境變化的時(shí)候，看起來(lái)更有信心。海綿城市建設(shè)的核心理念是：滲、滯、蓄、凈、用和排，而這些作用都需要依靠海綿體來(lái)實(shí)現(xiàn)。在下雨的時(shí)候，它們會(huì)吸收水，待地表徑流滲入地下，將雨水進(jìn)行凈化，然后進(jìn)行儲(chǔ)存，用于多種用途，以實(shí)現(xiàn)在強(qiáng)降雨后不會(huì)內(nèi)澇、城市內(nèi)部不缺水的狀況，從而起到保護(hù)水生態(tài)、調(diào)節(jié)城市小氣候等重要作用。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

“規(guī)劃”是“規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)的根本，“規(guī)劃”是“規(guī)劃”的重要組成部分。為了保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)厮臈l件與自然環(huán)境等進(jìn)行觀察，然后根據(jù)考察的實(shí)況進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要考慮以上因素的實(shí)際情況，還要注意與其相結(jié)合，只有考慮到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)因素，才能保證高質(zhì)量的結(jié)果。但是，由于設(shè)計(jì)工作十分繁瑣，而且需要花費(fèi)很短的時(shí)間，因此在人力和物力上沒有太多的投入，所以才會(huì)導(dǎo)致了海綿城市的設(shè)計(jì)質(zhì)量低下。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中海綿城市建設(shè)土地問(wèn)題

海綿城市的構(gòu)建需要各方面的協(xié)同配合，才能保證設(shè)計(jì)的成效。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，海綿城市和要相互協(xié)調(diào)的綠地、道路與用地等部門之間存在著脫節(jié)，部門與部門之間缺少溝通，一有問(wèn)題就會(huì)互相推諉，這就造成了海綿城市建設(shè)的成效不高。此外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，有關(guān)人員經(jīng)常會(huì)首先考慮的是城鄉(xiāng)用地狀況，然后再考慮綠化和道路用地，這就造成了在建設(shè)海綿城市的階段，對(duì)其進(jìn)行思考的時(shí)間非常短暫，因此不能對(duì)綠化和土地等各個(gè)方面的因素進(jìn)行綜合考慮，從而造成了設(shè)計(jì)上的偏差，最終對(duì)設(shè)計(jì)效果造成了一定的影響[1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面落實(shí)海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)工作缺乏科學(xué)性

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，涉及的領(lǐng)域很廣，程序很繁雜，這就需要設(shè)計(jì)者具有很高的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。為確保設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性和合理性，設(shè)計(jì)者必須提前對(duì)規(guī)劃范圍進(jìn)行勘察，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況進(jìn)行充分的了解，為設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在具體的設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)者往往會(huì)參考有關(guān)的文獻(xiàn)，以獲得更多的本地信息，并與自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的觀察，也不能獲得第一手的基本數(shù)據(jù)。由于“流水”式的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象，很難做到因地制宜、科學(xué)化。尤其在海綿城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者必須充分掌握所規(guī)劃地區(qū)的水文條件和氣候條件，以確保其科學(xué)合理。然而，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)工程方案的錯(cuò)誤判斷，從而對(duì)工程方案的質(zhì)量造成很大的影響。

2.2 新區(qū)和舊區(qū)建設(shè)條件不同

城市和農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，面臨著不斷變化的形勢(shì)，既要發(fā)展新的城市，又要進(jìn)行老舊城市的有機(jī)更新。特別是對(duì)于老城區(qū)的改造，其情況常常更為復(fù)雜，改造的條件也各不相同。因此，在海綿城市建設(shè)中，如何對(duì)老城區(qū)實(shí)施“海綿城市”的更新與升級(jí)，始終是一個(gè)難題。

2.3 城市綠地利用不充分

城市綠地是城市建設(shè)中必須要有的重要組成部分，而城市綠地的建設(shè)主要是城市公園、口袋公園和道路兩側(cè)的綠化帶。但是，目前在城市綠地建設(shè)中，僅注重滿足綠地率的各項(xiàng)指標(biāo)，沒有系統(tǒng)合理地使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“雨季儲(chǔ)水，旱季利用”的目標(biāo)。

2.4 道路系統(tǒng)和排水管網(wǎng)功能不完善

我國(guó)城市和農(nóng)村的公路、排水設(shè)施還不健全，城市公路多為混凝土，滲水性能極差。在道路系統(tǒng)的下方，已經(jīng)建立了市政管網(wǎng)體系，但是，目前還沒有進(jìn)行海綿城市調(diào)蓄體系的建設(shè)。因此，雨水往往是通過(guò)路面徑流，經(jīng)過(guò)雨水管網(wǎng)，然后直接排到最近的河流中，往往都沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的收集利用。有些老舊小區(qū)還在使用雨污合一的方式，因?yàn)榈貏?shì)低，管道管徑小，又沒有經(jīng)常的疏通和維修，所以在雨季的時(shí)候，小區(qū)里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)積水的情況。

2.5 土地資源配置不合理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施，要充分保障建設(shè)的質(zhì)量和效果，就必須對(duì)用地進(jìn)行協(xié)調(diào)和明確。但是，與目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，因?yàn)椤昂＞d城市”的建設(shè)理念所涵蓋的領(lǐng)域比較廣，所以也就造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有不同程度的“用地”脫節(jié)，比如：在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，綠地建設(shè)、道路建設(shè)等用地之間存在著不同程度的脫節(jié)，這就造成了“海綿建設(shè)”的概念無(wú)法完全體現(xiàn)出它的功能和價(jià)值。同時(shí)，近幾年來(lái)，大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃都注重功能區(qū)的劃分，對(duì)用地進(jìn)行大范圍的劃分，并結(jié)合劃分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。然而，在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，因?yàn)楣て诘南拗?，設(shè)計(jì)方會(huì)對(duì)用地進(jìn)行有限的考慮，對(duì)市政設(shè)施、道路建設(shè)等方面的用地不夠重視，從而造成了設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，從而使土地資源配置不合理。

2.6 城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)存在問(wèn)題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，實(shí)施海綿城市的工作具有周期長(zhǎng)、難度大等特征，特別是在園林規(guī)劃和市政工程施工的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生噪音、污染等不良現(xiàn)象，對(duì)周圍居民的日常生活造成了很大的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，必然會(huì)加劇社會(huì)公眾與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的矛盾。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面落實(shí)海綿城市建設(shè)的有效措施

3.1 整體規(guī)劃

(1)基礎(chǔ)性的探索。首先，是一個(gè)特殊的學(xué)習(xí)。針對(duì)實(shí)際情況對(duì)城市各因素進(jìn)行調(diào)研，例如，涉水主題，如水資源安全、生態(tài)環(huán)境等；本項(xiàng)目的實(shí)施將為海綿城市的構(gòu)建提供重要的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。其次，確定了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)、限制區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)的劃定是城市總體規(guī)劃的核心，能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)海綿體。在“四區(qū)”劃分中，應(yīng)考慮對(duì)城區(qū)河流、湖泊、林地等生態(tài)敏感地帶進(jìn)行保護(hù)，并將它們納入禁止開發(fā)的范圍內(nèi)。在劃定四區(qū)的時(shí)候，要以用地評(píng)估為依據(jù)，避開各種限制因素，例如：水域與生態(tài)敏感地區(qū)、各種保護(hù)區(qū)域等，來(lái)劃分城市生長(zhǎng)邊界。有了這個(gè)界限，才能夠更好的保護(hù)好這座城市，才能夠更好的控制這座城市的擴(kuò)張。

(2)構(gòu)建“海綿城市”的總體思路。海綿城市的構(gòu)建之路：保護(hù)、恢復(fù)、降低沖擊的研究與開發(fā)。通過(guò)對(duì)城區(qū)和城區(qū)發(fā)展范圍的劃分，以及對(duì)城區(qū)的發(fā)展等方面進(jìn)行的規(guī)劃，以及對(duì)生態(tài)恢復(fù)的要求，都是在進(jìn)行 LHC的研究和開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行的。在低影響 R& D中，將城市建成區(qū)域、改造區(qū)域和新建區(qū)域進(jìn)行區(qū)分，新的地區(qū)不能滿足大規(guī)模的 R& D的假定，在已有的城市中，經(jīng)過(guò)大量的研究和開發(fā)，因此，在舊城中，海綿城市的建設(shè)也要分期實(shí)施。從源頭、中途和末端進(jìn)行改造，達(dá)到減少舊城區(qū)徑流量的目的。本項(xiàng)目所涉及的土地，須按照新建成區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。依據(jù)城市水環(huán)境、新舊兩個(gè)層面的“海綿”建設(shè)思想和“新舊兩個(gè)層面”的發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別出“LIE”的“核心地區(qū)”，并對(duì)該地區(qū)的“LIE”進(jìn)行重點(diǎn)研究。

首先要厘清土地利用的空間格局及土地利用的布局。通過(guò)對(duì)城市水系、綠帶體系等的研究，確定了城市的空間格局。在明確城市用地分布的同時(shí)，還要考慮各類功能用地的海綿吸附性，以及河流、湖泊、公園等海綿分布的均衡，而海綿在緩解城市熱島，增強(qiáng)該地區(qū)的海綿吸附性方面起著至關(guān)重要的作用。其次，對(duì)控制性指標(biāo)進(jìn)行了有效的實(shí)施。在有關(guān)指南中指出，控制指標(biāo)分解的方法，就是將控規(guī)中所確定的地塊單向指標(biāo)和面積進(jìn)行加權(quán)平均，與總體規(guī)劃中明確的年徑流量重量控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，這種方法將總規(guī)的控制目標(biāo)落實(shí)在地塊控規(guī)上，而地塊控規(guī)的范圍一般與城市總規(guī)相比要小很多[2]。所以，要在總規(guī)中明確的總體控制目標(biāo)上，對(duì)城市分區(qū)，明確分區(qū)年徑流量控制目標(biāo)，然后把分區(qū)控制目標(biāo)落實(shí)到地塊上。

(3)構(gòu)建高效實(shí)施“海綿”的載體。第一，建造一個(gè)綠色的海綿體。水系濕地和公園綠地是建立 LUE和綠化海綿的載體。為了提高城市的進(jìn)水能力，加強(qiáng)綠色海綿的建設(shè)，在總規(guī)方面，在用地分配的過(guò)程中，要提高水系濕地和綠地等用地的比例，挖掘出其對(duì)雨水的凈化潛力。對(duì)綠地自身和周邊的剛性徑流進(jìn)行了綜合考慮，對(duì)綠地的滲透性進(jìn)行了梳理，對(duì)綠地和水系進(jìn)行了充分的銜接。第二，構(gòu)造灰度海綿體；透水路面層和鋪裝層是建立低影響透水性體系，構(gòu)筑灰海綿的重要載體。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，道路與硬化路面在城市化進(jìn)程中所占比例越來(lái)越大，對(duì)下墊面的徑流產(chǎn)生了直接的影響，也是造成城市積水的重要原因。因此，要大力推廣透水性路面，在部分地區(qū)要大力推廣透水性路面，營(yíng)造“灰海綿體”。

3.2 控規(guī)方面

首先是對(duì)類別進(jìn)行拆分。在海綿城市的建設(shè)中，已經(jīng)劃分出了四條藍(lán)線、綠線，因此，我們要根據(jù)這些劃分出來(lái)的范圍，將這些范圍劃分為不同的范圍，并將這些范圍劃分為不同的范圍，包括不同范圍的滲透系數(shù)、不同范圍的滲水量等。根據(jù)每個(gè)區(qū)域的規(guī)模與指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算出每個(gè)分區(qū)是否達(dá)到了要求，如果沒有達(dá)到相關(guān)要求，則需要反復(fù)進(jìn)行以上過(guò)程，直到達(dá)到分區(qū)的目標(biāo)。其次，確定了土地利用的具體目標(biāo)。其一般采用的是單位面積容積的概念，單位面積容積是借助于整個(gè)分區(qū)容積來(lái)除以分區(qū)面積，計(jì)算出分區(qū)中的單位面積容積，然后根據(jù)單位面積容積來(lái)確定各個(gè)分區(qū)控規(guī)指標(biāo)。而宗地指數(shù)往往更傾向于體積和面積，也就是在進(jìn)行宗地指數(shù)編制時(shí)，要考慮宗地的規(guī)模和功能。此外，還需要關(guān)注指標(biāo)的明確性，需要對(duì)四周分區(qū)的情況進(jìn)行考慮，如果這個(gè)分區(qū)的海綿體具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，那么相應(yīng)的指標(biāo)要求就能夠達(dá)到，這時(shí)就可以將四周分區(qū)的控規(guī)指標(biāo)進(jìn)行縮減。最后，還需要對(duì)建設(shè)方的建設(shè)實(shí)際狀況進(jìn)行考慮，保證他們有足夠的主動(dòng)性和積極性，并對(duì)建設(shè)方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說(shuō)，在建設(shè)方的控規(guī)指標(biāo)達(dá)到要求的時(shí)候，要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有科學(xué)性

首先，“海綿”概念內(nèi)涵豐富，要使“海綿”概念更好地發(fā)揮“海綿”概念的功能與價(jià)值，就需要設(shè)計(jì)者不斷地自我提高，不斷地完善自身的“海綿”概念，使“海綿”概念更具科學(xué)性與可操作性。其次，構(gòu)建“海綿城市”的生態(tài)學(xué)概念，確保各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而為“整體提升水資源利用效率，預(yù)防積水”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，設(shè)計(jì)師對(duì)規(guī)劃區(qū)域的水文情況、氣候條件和地理情況進(jìn)行了充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)與之有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集和整理，對(duì)基地中存在的生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的梳理和評(píng)價(jià)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而為城市的科學(xué)建設(shè)提供了一個(gè)明確的方向[3]。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃層面人的問(wèn)題處理好，才可以從根源上解決設(shè)計(jì)工作缺乏科學(xué)性和合理性的問(wèn)題，才可以讓整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率和建設(shè)水平得到整體提升，讓海綿城市的建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 應(yīng)用于具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃新區(qū)和舊區(qū)建設(shè)

根據(jù)“海綿城市”的設(shè)計(jì)思想，采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)“新城”的建設(shè)與“老城”的更新進(jìn)行了探討。對(duì)還沒有建成的新城，在綠地面積上進(jìn)行規(guī)劃，其綠地面積應(yīng)達(dá)到國(guó)家“海綿”的要求。所以，在新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，要將“海綿城市”的概念運(yùn)用到新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)地區(qū)的“海綿城市”的規(guī)劃分析，并做好相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鑒于舊區(qū)改造空間不規(guī)則，綠地面積偏低的現(xiàn)狀，因此，在舊區(qū)改造中，應(yīng)將“海綿”的設(shè)計(jì)思想融入到舊區(qū)改造中，重點(diǎn)對(duì)舊區(qū)屋頂、道路、綠地、排水系統(tǒng)等進(jìn)行改造，并對(duì)其進(jìn)行總體的排水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，以期提高舊區(qū)的降雨調(diào)控能力，提升舊區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌。

3.5 優(yōu)化完善道路系統(tǒng)與排水管網(wǎng)

通過(guò)對(duì)道路系統(tǒng)的優(yōu)化與排水網(wǎng)絡(luò)的完善，可以同時(shí)開展，降低了對(duì)路面的挖掘次數(shù)，也是與“海綿城市”的低影響發(fā)展理念相一致的。道路體系分為三個(gè)部分，分別是機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非混行道和人行道，機(jī)動(dòng)車道和機(jī)非混行道對(duì)承載能力的要求更高，所以可以采用白色和黑色兩種道路，采用透水的瀝青路。而路面則可采用透水的磚石鋪設(shè)，適當(dāng)降低承載力。在排水過(guò)程中，使用雨污分流制，對(duì)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行完善，從而達(dá)到在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全生命周期內(nèi)，對(duì)雨水進(jìn)行收集和利用的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

因此，要使“海綿城市”這一概念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到貫徹，才能最大限度地發(fā)揮其功能與價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。本文將提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性，將新區(qū)與老區(qū)的建設(shè)區(qū)別開來(lái)，將海綿城市理念在城市綠地中的運(yùn)用作為切入點(diǎn)，對(duì)道路系統(tǒng)與排水管網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化，并將其作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面上實(shí)施的途徑。站在這兩個(gè)一百年的歷史交界處，要貫徹五位一體的總體布局，要建立一個(gè)生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)。因此，從規(guī)劃層面來(lái)探討實(shí)施海綿城市建設(shè)的途徑，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，把低影響開發(fā)的思路應(yīng)用到城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中，構(gòu)建資源節(jié)約、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，持續(xù)為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往而進(jìn)行開拓創(chuàng)新。