城市食品安全監(jiān)管工作問題與改進(jìn)建議分析

王增太

摘 要：食品安全問題多年來持續(xù)得到關(guān)注，城市地區(qū)食品消費(fèi)量大、與之有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)頻繁，食品安全監(jiān)管工作的壓力也更大，需要予以更多關(guān)注。本文以城市食品安全監(jiān)管工作改進(jìn)的必要性為切入點(diǎn)，分析該工作當(dāng)前存在的問題以及應(yīng)對(duì)建議。就建立預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制、增加監(jiān)管人員并優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)者安全意識(shí)、控制動(dòng)態(tài)影響因素等措施進(jìn)行具體分析，為城市食品安全監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管工作；公信力；安全意識(shí)

Abstract： Food safety issues have received continuous attention for many years， with high food consumption and frequent commercial activities in urban areas， the pressure on food safety supervision is also greater， and more attention is needed. This article takes the necessity of improving urban food safety supervision work as the starting point， analyzes the current problems in this work， and proposes corresponding suggestions. A specific analysis is conducted on measures such as establishing a preventive regulatory mechanism， increasing regulatory personnel and optimizing regulatory mechanisms， strengthening producer safety awareness， and controlling the impact of dynamic factors， providing some reference for urban food safety supervision work.

Keywords： food safety; regulatory work; public credibility; safety consciousness

食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。我國對(duì)食品安全監(jiān)管工作歷來重視，早在2013年，習(xí)近平總書記已經(jīng)明確指出食品安全是“管”出來的，要求加強(qiáng)食品安全監(jiān)管[1]。城市地區(qū)因食品消費(fèi)量大，安全問題更值得關(guān)注和控制。各地目前一體遵行《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，效果基本理想，但與食品安全有關(guān)的問題依然時(shí)有出現(xiàn)，在此背景下，探討城市食品安全監(jiān)管工作問題、策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市食品安全監(jiān)管工作改進(jìn)的必要性

1.1 保證食品安全的必要

加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管是保證食品安全的必要手段。以肉制品為例，我國每年消費(fèi)各類肉制品數(shù)千萬噸，2022年人均消費(fèi)量達(dá)到70 kg，其中豬肉占58.9%、牛肉占7.8%、羊肉占5.7%、其他肉類占27.6%。與肉制品有關(guān)的食品安全問題包括獸藥殘留、注水和摻假肉、肉制品變質(zhì)等，此前出現(xiàn)的瘦肉精事件是個(gè)中代表。加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管可以避免上述問題再次出現(xiàn)，保證肉制品安全和食用者健康，蔬菜、糧食等方面的管理也具有類似作用，做好監(jiān)管是保證食品安全的基本措施。

1.2 優(yōu)化執(zhí)法水平的必要

我國各地食品消費(fèi)量、需求量均較大，食品安全管理、監(jiān)督工作的壓力因此較高，這導(dǎo)致食品安全問題難以得到有效控制，制約執(zhí)法活動(dòng)。積極加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管工作，可以改善執(zhí)法部門公信力，提升執(zhí)法活動(dòng)覆蓋效應(yīng)。在此前某高校食堂異物事件中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門工作水平受到質(zhì)疑，直到省級(jí)聯(lián)合調(diào)查組組織調(diào)查，才完成異物辨識(shí)、處理，此類問題反映了部分執(zhí)法部門工作水平不高，影響執(zhí)法部門公信力。加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管可應(yīng)對(duì)該問題，使執(zhí)法部門工作結(jié)果能夠得到公眾肯定、認(rèn)同。壯大執(zhí)法工作隊(duì)伍、提升工作水平能實(shí)現(xiàn)城市食品安全監(jiān)管全面化、高覆蓋性，使一些此前未能得到充分關(guān)注的小作坊、家庭工坊等被納入管理范圍，進(jìn)一步提升城市食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

1.3 保障市場(chǎng)秩序的必要

提升城市食品安全監(jiān)管工作水平是保障市場(chǎng)秩序的必要條件。以此前三鹿“三聚氰胺毒奶粉事件”為例，在查處前，三鹿集團(tuán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率一直較高，且遠(yuǎn)高于其他同類企業(yè)，2008年該企業(yè)接受懲處前，我國主要乳制品企業(yè)市場(chǎng)占有率排名為三鹿集團(tuán)（18.26%）、光明乳業(yè)（12.58%）、蒙牛集團(tuán)（8.83%）、伊利乳業(yè)（7.01%）。三鹿集團(tuán)以較低的成本生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品、搶占市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，其他企業(yè)正常研發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品的成本較高，難以形成有效的競爭力。三鹿集團(tuán)因食品安全問題被懲處后，我國乳制品市場(chǎng)雖然經(jīng)歷動(dòng)蕩，但重新建立了行業(yè)秩序，食品安全也得到了有效保障。

2 城市食品安全監(jiān)管工作問題

2.1 缺乏預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前大部分城市的食品安全監(jiān)管工作能夠有效開展，保證了食品質(zhì)量、使用安全，但存在一定的滯后性，即大部分食品安全問題是在出現(xiàn)后得到處理，監(jiān)管部門難以提前預(yù)防、處理各類食品安全隱患。例如，某高校食堂異物事件中，該學(xué)校已經(jīng)多次被舉報(bào)存在食品衛(wèi)生安全方面的隱患，但問題遲遲未得到解決[2]。

2.2 監(jiān)管人員偏少

各地城市食品安全監(jiān)管工作執(zhí)行人員數(shù)目不足，難以充分覆蓋城市所有區(qū)域、所有關(guān)聯(lián)主體。從共性角度出發(fā)，各地城市內(nèi)食品來源均比較復(fù)雜，尤其是加工后的制成品，小作坊、小企業(yè)、菜農(nóng)、果農(nóng)等均可通過不同渠道向市民、企業(yè)、組織提供食品，其中一些家庭式作坊分布十分分散，而負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的人員數(shù)目有限，難以充分覆蓋所有區(qū)域、所有小型組織，以致食品安全問題難以禁絕、問題食品流入市場(chǎng)等[3]。

2.3 生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄

城市食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)乎民生的長期工作，監(jiān)管部門作為核心參與者作用突出，但也要求其他主體充分遵行各類法律法規(guī)，以多元參與的形式保證食品安全。目前來看，相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)者的安全意識(shí)淡薄，不了解食品安全的重要性，也不能妥善根據(jù)國家、地區(qū)和行業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)安全管理。很多小型作坊并未取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營方面的許可，一些小企業(yè)管理松懈，沒有充分進(jìn)行各類原料的加工處理，在監(jiān)管部門人員偏少、預(yù)防性監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，生產(chǎn)者安全意識(shí)不足的危害被放大，影響食品安全和監(jiān)管工作全局[4]。

2.4 動(dòng)態(tài)因素影響較突出

很多動(dòng)態(tài)因素會(huì)影響城市食品安全監(jiān)管工作，包括食品安全檢測(cè)工具的性能、執(zhí)法人員水平、抽樣工作科學(xué)性等。部分中小城市食品安全監(jiān)管部門使用的檢測(cè)工具、設(shè)備性能較差，很難精準(zhǔn)完成農(nóng)藥殘留、肉制品品質(zhì)檢測(cè)，也不能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)食品安全問題。部分執(zhí)法人員意識(shí)松懈，不能科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行食品安全分析，針對(duì)待檢驗(yàn)食品進(jìn)行抽樣時(shí)，隨機(jī)性不高、選樣方法不當(dāng)，可能難以察覺其中存在的安全隱患。動(dòng)態(tài)因素的影響難以預(yù)知，不利于保證城市食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量[5]。

3 城市食品安全監(jiān)管工作建議

3.1 建立預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制

為提升城市食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量，建議建立預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)為提升監(jiān)管實(shí)時(shí)化水平，以信息化監(jiān)管和抽樣監(jiān)管作為常規(guī)監(jiān)管工作的補(bǔ)充。信息化監(jiān)管是指城市食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門建立24 h開放信息化平臺(tái)，并鼓勵(lì)管理范圍內(nèi)的所有主體檢舉食品安全有關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門可在一些重要公共場(chǎng)所配置現(xiàn)場(chǎng)終端信息采集設(shè)備，如監(jiān)控器等，遠(yuǎn)程采集相關(guān)區(qū)域食品安全有關(guān)信息，包括餐飲街區(qū)、夜市食品區(qū)等。抽樣監(jiān)管則強(qiáng)調(diào)隨機(jī)性，各城市食品安全監(jiān)管部門可統(tǒng)計(jì)、生成本市食品安全有關(guān)企業(yè)、個(gè)體戶名錄，每日隨機(jī)選取若干企業(yè)、個(gè)體戶進(jìn)行隨機(jī)突擊檢查，了解其食品安全管理工作水平，處理存在的問題并向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)于存在嚴(yán)重食品安全問題的企業(yè)和個(gè)體戶，也應(yīng)予以處罰。利用信息化監(jiān)管和抽樣監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全問題預(yù)防，這是提升監(jiān)管工作水平的有效途徑。

為保證預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制能夠妥善發(fā)揮作用，還應(yīng)重視機(jī)制應(yīng)用情況跟蹤，評(píng)估其優(yōu)勢(shì)和不足，持續(xù)加以完善。例如，抽樣監(jiān)管模式在其應(yīng)用過程中可能面臨食品加工企業(yè)假期暫停營業(yè)、抽樣重復(fù)等問題，不利于發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的作用；可在未來工作中組織優(yōu)化，抽樣當(dāng)日因假期等因素不能接受檢查的企業(yè)，跳過本次檢查，選取另一企業(yè)進(jìn)行檢查和記錄，未能接受檢查的企業(yè)于下一階段隨機(jī)選取一個(gè)工作日進(jìn)行突擊檢查；本月抽查且已經(jīng)完成檢查的企業(yè)，從待抽樣企業(yè)名錄中剔除，避免反復(fù)抽檢導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

3.2 增加監(jiān)管人員并優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管人員數(shù)目不足的問題直接制約城市食品安全監(jiān)管工作開展，未來工作中建議增加工作人員數(shù)目，嘗試對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。各地的城市食品安全監(jiān)管部門可直接面向社會(huì)進(jìn)行招聘，聘入若干具有專業(yè)知識(shí)、監(jiān)管能力的人員，充實(shí)到本部門的執(zhí)法隊(duì)伍中。與此同時(shí)，各基層工作部門還應(yīng)提交用人需求報(bào)告，由上級(jí)城市食品安全監(jiān)管部門根據(jù)其報(bào)告確定用人管理計(jì)劃，積極通過招聘、培育、配置工作，充實(shí)各基層工作部門人才隊(duì)伍，保證城市食品安全監(jiān)管覆蓋到位?？紤]到招聘工作存在一定的周期性，監(jiān)管工作隊(duì)伍難以快速得到充實(shí)、壯大，各部門還可以建立輔助工作制度，在食品監(jiān)管工作壓力較大時(shí)，聘入若干輔助人員，協(xié)助專職人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管，直到執(zhí)法隊(duì)伍滿足實(shí)際工作需要。所有輔助人員應(yīng)具有一定的執(zhí)法能力，熟悉城市食品安全監(jiān)管要求和對(duì)應(yīng)法律法規(guī)，且原則上應(yīng)避免聘用食品企業(yè)工作人員、負(fù)責(zé)人，以避免暗箱操作。輔助人員表現(xiàn)突出的情況下，也可嘗試將其吸納到城市食品安全監(jiān)管部門中成為正式員工，以壯大執(zhí)法工作隊(duì)伍。

監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化則著眼于建立網(wǎng)格化的工作模式，每個(gè)城市可按區(qū)（縣）劃分為若干大網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，以街道（也可以包括食品消費(fèi)、生產(chǎn)規(guī)模較大的鎮(zhèn)）為二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，每一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格作為最小責(zé)任主體，至少配置1名工作人員專職負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的食品安全管理工作。如果網(wǎng)格內(nèi)工作負(fù)荷、壓力較大，也可適當(dāng)增加網(wǎng)格員數(shù)目，為其配置交通工具、食品安全檢測(cè)用具等，授予必要的執(zhí)法權(quán)限。網(wǎng)格化模式的優(yōu)勢(shì)在于便于落實(shí)城市食品安全監(jiān)管責(zé)任，也便于追究問題責(zé)任，以完善的監(jiān)管機(jī)制為依托，提升城市食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化生產(chǎn)者安全意識(shí)

強(qiáng)化生產(chǎn)者安全意識(shí)可提升城市食品安全監(jiān)管工作參與主體數(shù)目、豐富參與主體類別，使外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管共同發(fā)揮作用，從而提升城市食品安全監(jiān)管工作整體質(zhì)量，具體措施包括加強(qiáng)普法宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)模范企業(yè)和組織。

普法宣傳作為常規(guī)措施，應(yīng)持續(xù)開展。由城市食品安全監(jiān)管部門選取若干熟悉《中華人民共和國食品安全法》、地方性法律法規(guī)的人員作為核心，另聘用若干輔助人員、招募若干學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者形成工作隊(duì)伍，每日在各社區(qū)、各企業(yè)、各個(gè)體戶、食品生產(chǎn)銷售區(qū)域開設(shè)普法課堂，面向企業(yè)、個(gè)體戶、消費(fèi)者以及食品生產(chǎn)者普及有關(guān)法律知識(shí)，發(fā)放免費(fèi)的普法資料，指導(dǎo)食品生產(chǎn)者掌握有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，提升其自我監(jiān)管意識(shí)和能力。在此基礎(chǔ)上，城市食品安全監(jiān)管部門還應(yīng)建立遠(yuǎn)程指導(dǎo)機(jī)制，通過各類新媒體平臺(tái)，無差別向管理區(qū)域內(nèi)人員、組織宣傳有關(guān)法律法規(guī)，包括公共微博、公眾號(hào)以及App等，將《中華人民共和國食品安全法》、地方性法律法規(guī)整理為數(shù)字化資源，借助上述平臺(tái)予以宣傳，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，營造積極的城市食品安全監(jiān)管環(huán)境。

對(duì)于轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理能力強(qiáng)、安全監(jiān)管結(jié)果較理想的企業(yè)、個(gè)體戶，各地可適當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將其納入先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位評(píng)選范圍，適當(dāng)減免模范企業(yè)、模范個(gè)體戶的納稅金額，并向社會(huì)通報(bào)，號(hào)召其他食品生產(chǎn)主體學(xué)習(xí)，形成城市食品安全監(jiān)管工作的良好環(huán)境，提升工作質(zhì)量。所有先進(jìn)企業(yè)、個(gè)體戶的評(píng)選工作每年進(jìn)行一次，并披露、更新有關(guān)信息。連續(xù)兩年以上獲評(píng)先進(jìn)企業(yè)、個(gè)體戶，應(yīng)著重加以表彰，給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠。連續(xù)兩年以上衛(wèi)生管理水平不佳、食品安全問題頻發(fā)的企業(yè)和個(gè)體戶，也應(yīng)予以重點(diǎn)懲處，必要時(shí)吊銷其營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令整改，向社會(huì)公示，以最大限度提升城市食品安全監(jiān)管效果。

3.4 控制動(dòng)態(tài)因素影響

動(dòng)態(tài)因素的控制主要強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)措施：①加強(qiáng)動(dòng)態(tài)因素的針對(duì)性分析，推行具有針對(duì)性的工作方法；②建立規(guī)范的工作制度、形成通用標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范監(jiān)管的形式消除、控制動(dòng)態(tài)因素影響。

不同城市面臨的食品安全監(jiān)管問題略有不同，西北地區(qū)城市腌制肉類食品較多，沿海地區(qū)民眾則熱衷于食用海鮮。這要求不同地區(qū)城市針對(duì)本地食品安全常見問題分析動(dòng)態(tài)因素影響，加以控制。實(shí)際工作中，建議城市食品安全監(jiān)管部門借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)信息收集、分析，了解本地城市食品安全監(jiān)管工作中的多見問題、發(fā)生趨勢(shì)，作為管理依據(jù)。以海鮮管理為例，應(yīng)將重點(diǎn)放在海鮮質(zhì)量方面，監(jiān)管要點(diǎn)包括存儲(chǔ)環(huán)境、捕撈時(shí)間、檢疫證明等，核準(zhǔn)各方面無異常才能準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)。各地在遵行國家一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對(duì)針對(duì)本地特點(diǎn)形成食品安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)以立法形式加以推行，確保其能夠持續(xù)為本地的城市食品安全監(jiān)管工作提供幫助。

4 結(jié)語

城市食品安全監(jiān)管工作具有突出價(jià)值，應(yīng)針對(duì)其現(xiàn)有問題進(jìn)行分析，并推行可行的改進(jìn)策略。各城市應(yīng)以保證食品安全、優(yōu)化執(zhí)法水平、提升執(zhí)法公信力為目標(biāo)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管工作還存在缺乏預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管人員偏少、生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄、動(dòng)態(tài)因素影響較突出等問題，在未來工作中應(yīng)采取增加執(zhí)法人員數(shù)目、建立預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制、增加監(jiān)管人員并優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)者安全意識(shí)、控制動(dòng)態(tài)因素影響等措施，以有效保證城市食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

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