對桐鄉(xiāng)市野生動物保護工作的調(diào)研與思考

陸樹峰 吳惠仙 趙樹民

桐鄉(xiāng)市位于浙北杭嘉湖平原腹地，全市總面積727平方公里，森林覆蓋率19.17%。根據(jù)最新的生物多樣性調(diào)查結(jié)果，全市共計發(fā)現(xiàn)陸生脊椎動物165種，隸屬于4綱24目58科119屬，鳥類最多，為16目40科84屬125種。其中國家二級重點保護野生動物10種，浙江省重點保護物種12種，小型獸類5種。桐鄉(xiāng)市主要野生動物資源可大致分為三類，一是國家重點保護野生動物，如黃嘴白鷺、鴛鴦、黑鳶、松雀鷹、雀鷹等；二是浙江省重點保護野生動物，如棕背伯勞、四聲杜鵑、王錦蛇等；三是浙江省一般保護野生動物，如刺猬、麻雀、蒼鷺、小白鷺、珠頸斑鳩等。近年來，桐鄉(xiāng)市嚴(yán)格貫徹落實《野生動物保護法》《森林法》《浙江省陸生野生動物保護條例》等法律法規(guī)，不斷強化野生動物資源保護，市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，野生動物資源得到有效保護。

大力宣傳，提高保護意識。市林業(yè)局每年以世界濕地日、世界野生動植物日、浙江省愛鳥周等重要時間節(jié)點為契機，廣泛開展各種形式的主題宣傳教育活動，如開辦野生動物攝影展、印發(fā)宣傳單、張貼橫幅標(biāo)語等，不斷提高社會公眾的生態(tài)保護意識。2023年4月在市文化館舉辦桐鄉(xiāng)常見野生動物攝影作品展，展出作品120多幅，涉及桐鄉(xiāng)常見野生動物80余種。4月12日，市林業(yè)主管部門組織青少年在桐鄉(xiāng)白蕩漾省級濕地公園開展了觀鳥護鳥活動，增強青少年愛鳥護鳥意識。

整合力量，科學(xué)推進救助。野生動物收容救護力量不足、專業(yè)救護人員短缺、資金匱乏等是困擾基層野生動物收容救護工作的難點。桐鄉(xiāng)市林業(yè)局積極向上溝通協(xié)調(diào)，高效落實資金難題，每年專項投入10萬元開展野生動物救護工作，配備專人實施24小時救護。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo學(xué)會、苗木協(xié)會等社會團體的組織優(yōu)勢，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）挖掘野生動物收容救護潛力，促進野生動物救護網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，提高救護效率。2020年以來累計受理野生動物救護案件232起，涉及野生動物339只，均得到妥善救護。

聯(lián)防聯(lián)控，加強全域保護。進一步完善野生動物保護工作機制，推進野生動物保護工作規(guī)范化、常態(tài)化。市人民政府建立了桐鄉(xiāng)市野生動物資源保護工作聯(lián)席會議制度，充分整合部門間的管理職能，提高野生動物保護成效。不定期組織林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、公安局等開展聯(lián)合巡查和專項執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、苗圃地、養(yǎng)殖場等進行巡查整治，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物等違法行為。

全面清查，嚴(yán)厲打擊違法行為。2023年以來，在全市范圍內(nèi)開展兩次“清網(wǎng)行動”，對全市農(nóng)田、苗圃、果園、魚塘等張網(wǎng)捕鳥多發(fā)易發(fā)區(qū)域進行全面排查檢查，徹底清除獵捕工具，發(fā)動三小組長宣傳到戶，對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場等農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，引導(dǎo)督促其科學(xué)防鳥。2023年共出動執(zhí)法車輛80輛，巡護人員337人次，拆除捕鳥網(wǎng)110多張，解救野生鳥類20只，簽訂野生動物保護承諾書100多份，有效遏制了對野生動物的獵殺、交易和食用。通過各部門不斷加大巡查和打擊力度，桐鄉(xiāng)市張網(wǎng)捕鳥等非法獵捕野生動物的情況有了較大程度的改善。

桐鄉(xiāng)市野生動物保護工作存在的問題

雖然市政府和相關(guān)職能部門在野生動物保護方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但依然存在一些亟待解決的問題。

宣傳引導(dǎo)不夠。目前，野生動物保護宣傳工作主要在政府部門，宣傳地點也主要集中在人口相對集中的城鎮(zhèn)，且形式單一。農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作還非常薄弱，社會知曉面不寬，群眾了解不多，全民參與保護的氛圍還不濃厚。導(dǎo)致部分群眾尤其是種植養(yǎng)殖戶還在用捕鳥網(wǎng)當(dāng)防鳥網(wǎng)，更有甚者以防鳥為名行捕鳥之實。

打擊力度不夠。根據(jù)野生動物保護法律法規(guī)，獵捕、經(jīng)營國家重點保護野生動物可以立案入刑，但獵捕、經(jīng)營非國家重點保護野生動物案件大多不構(gòu)成刑事犯罪，追究行政違法行為又存在調(diào)查力量薄弱、固定證據(jù)困難、查處難度大等一系列問題。同時，在“大綜合一體化執(zhí)法改革”背景下，目前僅有公安、綜合執(zhí)法局有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林業(yè)工作站均無執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管與執(zhí)法的分離也在一定程度上削弱了涉及野生動物保護案件的打擊力度。

保障力度不夠。機構(gòu)改革后，林業(yè)部門與國土、規(guī)劃合并為自然資源和規(guī)劃局，機構(gòu)編制、工作隊伍削減合并，客觀上削弱了野生動物保護工作力量。例如桐鄉(xiāng)市級層面設(shè)立了林業(yè)工作站和林業(yè)管理科，工作人員共8人，同時承擔(dān)林長制、綠化、野保、森防、保護地、濕地等多項職責(zé)。同時，基層野生動植物保護缺少相關(guān)設(shè)施設(shè)備，很難適應(yīng)野生動植物保護工作的新形勢、新要求。且縣級沒有野生動物保護專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有野生動物保護機構(gòu)、編制和經(jīng)費。

對桐鄉(xiāng)市野生動物保護工作意見和建議

為進一步貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高野生動物資源保護管理水平，提出以下建議。

進一步加大宣傳力度。提升野生動物保護水平，需要全社會共同參與。要充分利用新媒體、電視、報紙等宣傳媒體讓相關(guān)法律法規(guī)進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進市場，廣泛宣傳野生動物保護知識，同時定期到學(xué)校開辦野生動物保護法律法規(guī)知識講座，與酒店、餐館等主體簽訂禁止經(jīng)營野生動物協(xié)議書。通過宣傳，讓廣大人民群眾認識到保護野生動物，維持生態(tài)平衡，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，讓保護愛護野生動物逐漸成為人們的自覺行動。

進一步加大違法查處力度。要充分運用法律“利劍”，及時查辦相關(guān)案件，從嚴(yán)從重從快處置，使涉案者付出慘痛代價，在全社會形成強烈震懾。對違法從事經(jīng)營、利用野生動物及其產(chǎn)品的單位和個人，要嚴(yán)肅查處。對設(shè)套捕獸、張網(wǎng)捕鳥等違法行為開展專項整治，對全市的餐飲行業(yè)不定期進行檢查。對非法販賣、經(jīng)營野生動物的違法行為，工商部門要依法從嚴(yán)查處。同時要進一步健全野生動物保護部門聯(lián)動機制，建立共管機制，明確責(zé)任，搞好分工，形成合力，實現(xiàn)野生動物保護工作常態(tài)化。

進一步完善基層野生動物保護體系。一是要進一步梳理基層野生動物保護執(zhí)法體系，明確日常管理責(zé)任和相應(yīng)案件查處職責(zé)以及兩者之間的銜接程序。二是要進一步完善基層野生動物保護行政管理體系，建立相應(yīng)機構(gòu)、充實人員編制、加強財政資金支持，真正保障管理職能的有效行使。三是要加大對管理人員的專業(yè)化知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高基層野保工作人員管理水平和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批能力強、業(yè)務(wù)精的野保專業(yè)隊伍。