推動(dòng)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

楊杰 楊春雪

摘? ?要：“優(yōu)先事項(xiàng)-2030”計(jì)劃是俄羅斯2021年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)推動(dòng)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新計(jì)劃，其目標(biāo)是在2030年前打造100所定位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心的先進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)。作為一項(xiàng)遴選和資助計(jì)劃，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：淡化世界排名指標(biāo)，突出高校的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；多元化遴選標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶助區(qū)域性大學(xué)；創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托專家團(tuán)隊(duì)支持。該計(jì)劃推動(dòng)高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基本邏輯是：以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為前提，以銜接大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為核心理念，以推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要途徑。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；教育改革；“優(yōu)先事項(xiàng)-2030”計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G649? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.08

2020年12月31日，俄羅斯總理米舒斯京（Михаил Владимирович Мишустин）簽署第3697-p號(hào)政府令，批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部的共同提議，即在2021—2030年實(shí)施旨在支持高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃。[1]2021年5月13日，《關(guān)于實(shí)施“優(yōu)先事項(xiàng)-2030”戰(zhàn)略性學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃的措施》（О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства “Приоритет-2030”）出臺(tái)。[2]該計(jì)劃取代了先前的提升大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力“5-100”計(jì)劃，成為俄羅斯面向2030年的高等教育長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃?！皟?yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最高指向，被稱為“俄羅斯歷史上規(guī)模最大的高等教育發(fā)展計(jì)劃”，預(yù)計(jì)實(shí)施周期為10年，超過(guò)100所大學(xué)參與其中。本文旨在分析該計(jì)劃的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)，探究其推動(dòng)高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基本邏輯。

一、出臺(tái)背景

（一）高等教育發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯

過(guò)去十五年，俄羅斯政府出臺(tái)的高等教育發(fā)展計(jì)劃往往只有很少一部分頂尖大學(xué)才能參加，這一定程度上造成了俄羅斯高等教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。就“5-100”計(jì)劃來(lái)說(shuō)，其一共實(shí)施了三期，總計(jì)21所大學(xué)入圍，即俄羅斯700多所[3]大學(xué)中的大多數(shù)被排除在外，并且入選大學(xué)絕大部分都參與過(guò)之前的“聯(lián)邦大學(xué)”計(jì)劃和“研究型大學(xué)”計(jì)劃，這些大學(xué)在“5-100”計(jì)劃開(kāi)始之前就已積累了較為雄厚的實(shí)力，因此盡管該計(jì)劃的競(jìng)選者是面向所有大學(xué)（莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)不包括在內(nèi)）的，但是潛在入選者卻是基本固定的。從這方面可以看出，“5-100計(jì)劃”實(shí)際上是一種為了高效達(dá)成世界排名愿景的“精英計(jì)劃”，主要缺點(diǎn)是評(píng)選規(guī)則的不公平，這種不公平使得領(lǐng)先大學(xué)群體與其他大學(xué)的質(zhì)量差異顯著增加，導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)被撕裂成兩個(gè)不平等的群體，其發(fā)展機(jī)會(huì)迥然不同。在這種情況下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到影響：人才大多流向莫斯科、圣彼得堡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人力資源很難再生產(chǎn)，當(dāng)?shù)毓I(yè)的開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新、教育服務(wù)的出口均受到限制。[4]在許多區(qū)域性大學(xué)由于自身基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，甚至不能獲得聯(lián)邦補(bǔ)貼的情況下，俄羅斯整個(gè)高等教育體系便很難得到發(fā)展。為改善這種情況，并解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，需要出臺(tái)基于新目標(biāo)新理念的高等教育發(fā)展計(jì)劃。

（二）面向2030年的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)對(duì)高等教育提出新要求

俄羅斯高等教育發(fā)展計(jì)劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，當(dāng)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化，高等教育發(fā)展計(jì)劃也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。2020年7月21日，普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》（О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года），確定了俄羅斯2030年前國(guó)家發(fā)展的五大總體目標(biāo)：人口數(shù)量的維持、人民的健康和福祉；人才自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)；舒適安全的生活環(huán)境；體面、高效的工作和成功的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[5]這五大國(guó)家發(fā)展目標(biāo)需要通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家項(xiàng)目又下設(shè)數(shù)個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目以推進(jìn)國(guó)家項(xiàng)目的順利實(shí)施。“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃便是基于面向2030年的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)制定的，具體而言，該計(jì)劃是“科學(xué)和大學(xué)（2021—2030年）”國(guó)家項(xiàng)目（由“科學(xué)”和“教育”兩個(gè)國(guó)家項(xiàng)目重組而成）中的“科學(xué)、高等教育和工業(yè)領(lǐng)域一體化進(jìn)程的發(fā)展”聯(lián)邦項(xiàng)目，以及“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國(guó)家項(xiàng)目中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源”聯(lián)邦項(xiàng)目的一部分[6]，而在這兩項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目中并不存在與世界大學(xué)排行榜相關(guān)的指標(biāo)[7]，其指標(biāo)的設(shè)立主要旨在確保增加俄羅斯大學(xué)對(duì)2030年前國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)，提高大學(xué)和科研組織的教育和研究潛力，并確保高等教育機(jī)構(gòu)參與俄羅斯聯(lián)邦各主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[8]與之對(duì)應(yīng)，“5-100”計(jì)劃的目標(biāo)是與2021年之前的俄羅斯教育領(lǐng)域國(guó)家項(xiàng)目，即“教育發(fā)展（2013—2020年）”國(guó)家項(xiàng)目的目標(biāo)是一致的，在該國(guó)家項(xiàng)目中存在一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)便是“世界前100名大學(xué)中俄羅斯大學(xué)的數(shù)量”[9]，該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于“5-100”計(jì)劃的實(shí)施。因此，如果說(shuō)“5-100”計(jì)劃的主要目的在于增加世界一流大學(xué)的數(shù)量，那么“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃則致力于提升高等教育服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。這種從追求“數(shù)量”到強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，正是俄羅斯國(guó)家發(fā)展目標(biāo)對(duì)高等教育提出的新要求。

二、主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)和任務(wù)

該計(jì)劃的總目標(biāo)是于2030年前，在俄羅斯創(chuàng)建100所定位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心的先進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)，反映了俄羅斯計(jì)劃通過(guò)提高大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)和教育潛力，擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)參與俄羅斯聯(lián)邦各主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意圖。[10]為達(dá)成該目標(biāo)，“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃將分別在國(guó)家、大學(xué)和社會(huì)層面完成一系列任務(wù)。國(guó)家層面的任務(wù)包括：增加俄羅斯科研在全球研發(fā)市場(chǎng)的份額；確保吸引頂尖科學(xué)家和有前途的青年研究人員到俄羅斯工作；為科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展提供人力資源；利用大學(xué)的科學(xué)、教育和創(chuàng)新潛力，縮短俄羅斯及其各聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新周期。大學(xué)層面的任務(wù)包括：提高俄羅斯大學(xué)的科技潛力以創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；擴(kuò)展機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系；將大學(xué)的科研工作與各類科研組織及實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)相結(jié)合；發(fā)展國(guó)際合作。社會(huì)層面的任務(wù)包括：為發(fā)展學(xué)生（包括信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生）的數(shù)字素養(yǎng)和使用數(shù)字技術(shù)的能力提供條件；提升俄羅斯大學(xué)在教育、科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)方面的質(zhì)量等。[11]

（二）遴選標(biāo)準(zhǔn)

1.參選標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯的大學(xué)，無(wú)論其所有制屬性、部門(mén)隸屬關(guān)系或地理位置如何，除提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)外，只要符合以下四種情形中的一種，即有資格參選。第一，對(duì)絕大多數(shù)普通大學(xué)而言，若按高等教育計(jì)劃學(xué)習(xí)的全日制學(xué)生人數(shù)超過(guò)4000人，學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的總收入大于10億盧布，且研發(fā)收入占總收入的比率大于5%，那么該大學(xué)便有資格直接參選。第二，對(duì)于創(chuàng)意型大學(xué)（藝術(shù)類大學(xué)）而言，若創(chuàng)意方向（民間傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)等）的一年級(jí)學(xué)生人數(shù)占一年級(jí)學(xué)生總數(shù)的比率大于60%，并且能提供由該大學(xué)負(fù)責(zé)人簽署的關(guān)于建議參加評(píng)選的信函，說(shuō)明本大學(xué)參加“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的潛力，那么該創(chuàng)意型大學(xué)便能參選。第三，若普通大學(xué)只符合第一種情形中的兩項(xiàng)要求，但能保證不晚于2023年達(dá)到所有要求，并且大學(xué)所在的地區(qū)當(dāng)局或相關(guān)的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織能保證為實(shí)施大學(xué)發(fā)展計(jì)劃提供每年至少1億盧布的財(cái)政支持，那么該大學(xué)可以以候選者的身份參與計(jì)劃，候選者雖不是該計(jì)劃的正式參與者，但也能獲得政府的一定資助。第四，若普通大學(xué)只符合第一種情形中的兩項(xiàng)要求，但能保證不晚于2023年達(dá)到所有要求，并且大學(xué)若能夠按照既定程序與其他大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)以合并的形式啟動(dòng)重組程序，那么該所大學(xué)同樣能以候選者的身份參選“優(yōu)先事項(xiàng)-2030”計(jì)劃。[12]

2.評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

參選“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030計(jì)劃”的大學(xué)均需提交大學(xué)發(fā)展計(jì)劃或草案，這些計(jì)劃或草案將由評(píng)選委員會(huì)根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，然后形成排名。評(píng)選委員會(huì)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要包括：參選大學(xué)發(fā)展計(jì)劃或草案的目標(biāo)和成果愿景與俄羅斯聯(lián)邦2030年前的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯聯(lián)邦各主體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及俄羅斯聯(lián)邦特定部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃文件的契合程度；參選大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望及潛力；參選大學(xué)發(fā)展計(jì)劃或其草案的詳細(xì)程度；參選大學(xué)的創(chuàng)意性和社會(huì)性項(xiàng)目實(shí)施情況，及其與俄羅斯聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)的互動(dòng)水平；參選大學(xué)是否與其他高等教育機(jī)構(gòu)或科學(xué)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體；參選大學(xué)管理體系的現(xiàn)代化程度及其與聯(lián)合體成員的互動(dòng)水平，聯(lián)合體的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合體理事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、合作教育計(jì)劃和研究項(xiàng)目的實(shí)施前景，以及基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一解決方案；為發(fā)展學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和培養(yǎng)數(shù)字技能提供的條件等。[13]

（三）資助方式

該計(jì)劃的撥款分為基本撥款和專門(mén)撥款兩個(gè)部分，每一部分的用途各有側(cè)重?；緭芸钣糜谠黾痈叩冉逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦各主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，支持高校實(shí)施創(chuàng)意性項(xiàng)目、社會(huì)人文項(xiàng)目。入選高校每年將至少獲得1億盧布的基本撥款。專門(mén)撥款有兩方面的用途：一方面用于支持大學(xué)進(jìn)行突破性研究，生產(chǎn)知識(shí)密集型產(chǎn)品和技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)部門(mén)人力資源能力；另一方面用于為大學(xué)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供條件，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)和社會(huì)領(lǐng)域組織的人力資源和科學(xué)技術(shù)潛力，每所高校每年可以獲得最低金額為1億盧布的專門(mén)撥款。[14]根據(jù)評(píng)選委員會(huì)評(píng)選環(huán)節(jié)形成的排名位次的不同，高校最終獲得的撥款資助金額也會(huì)有所差異。

三、主要特點(diǎn)

（一）淡化世界排名指標(biāo)，突出高校的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃在評(píng)選委員會(huì)評(píng)選階段首要關(guān)注的是參選大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、科技發(fā)展戰(zhàn)略、各聯(lián)邦主體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及特定部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃的契合程度，并在很大程度上淡化了世界排名指標(biāo)對(duì)評(píng)選結(jié)果的影響，主要關(guān)注大學(xué)自身為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的潛力。這就要求參選高校需結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求擬定大學(xué)發(fā)展計(jì)劃，這種突出“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以往的基于“當(dāng)前發(fā)展水平”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很大不同：一方面可以使更多的普通大學(xué)能有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家資助；另一方面可以引導(dǎo)高校更多地關(guān)注自身服務(wù)社會(huì)的能力，而不是世界排名。

（二）多元化遴選標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶助區(qū)域性大學(xué)

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的參選標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的，而是在考慮到大學(xué)的不同類型及其發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，針對(duì)普通大學(xué)和創(chuàng)意型大學(xué)設(shè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。普通大學(xué)的參選標(biāo)準(zhǔn)涉及全日制學(xué)生人數(shù)、學(xué)?？偸杖?、科研投入等方面，而創(chuàng)意型大學(xué)往往在學(xué)?？偸杖牒脱邪l(fā)投入方面并不占優(yōu)勢(shì)，因此其參選標(biāo)準(zhǔn)與普通大學(xué)有很大不同，只要其創(chuàng)意方向?qū)I(yè)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到一定的要求，并且獲得學(xué)校負(fù)責(zé)人的支持即有資格參加評(píng)選。此外，普通大學(xué)即使目前達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)，若承諾能在兩年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也能有機(jī)會(huì)以候選者的方式獲得資助。這樣，不同類型和不同發(fā)展水平的大學(xué)均有機(jī)會(huì)參選該計(jì)劃。此外，該計(jì)劃在設(shè)計(jì)之初就考慮到高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，并致力于緩解該問(wèn)題。于是在評(píng)選過(guò)程中，給予了區(qū)域性大學(xué)更多的名額，這一點(diǎn)從評(píng)選結(jié)果上就可以看出。首期評(píng)選結(jié)果中共有106所大學(xué)獲得基本撥款，其中64%的入選大學(xué)是區(qū)域性大學(xué)。在獲得基本撥款的基礎(chǔ)上又獲得專門(mén)撥款的高校有45所，其中17所是“研究領(lǐng)導(dǎo)力”方向，28所是“區(qū)域和（或）技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力”方向。在這28所高校中，有21所是區(qū)域性大學(xué)。[15]

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托專家團(tuán)隊(duì)支持

俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部為“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃專門(mén)開(kāi)設(shè)了門(mén)戶網(wǎng)站，即一個(gè)在線處理申請(qǐng)的系統(tǒng)，整個(gè)申請(qǐng)流程都在該系統(tǒng)中進(jìn)行，并通過(guò)數(shù)字簽名進(jìn)行記錄。這避免了申請(qǐng)流程的“暗箱”操作，學(xué)校還可以通過(guò)該系統(tǒng)得到持續(xù)的反饋。此外，該門(mén)戶網(wǎng)站還通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、開(kāi)通在線咨詢服務(wù)、更新補(bǔ)充性信息材料等途徑，幫助參選大學(xué)高效地進(jìn)行申請(qǐng)。

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃在運(yùn)作過(guò)程中依托專家團(tuán)隊(duì)的支持，主要體現(xiàn)在兩方面。一是評(píng)選委員會(huì)的支持，評(píng)選委員會(huì)決定哪些高?？梢宰罱K進(jìn)入入選名單，其成員組成十分多元，既包括科學(xué)與高等教育部、文化部、地方政府的官員，也包括高等教育研究專家、文化和藝術(shù)領(lǐng)域著名人物等。二是“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的專家團(tuán)隊(duì)與各所參選大學(xué)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，共同確定行動(dòng)方向并對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估，幫助大學(xué)從不同角度看待其計(jì)劃，了解大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)施大學(xué)發(fā)展計(jì)劃的各種模式找到相應(yīng)的解決方案。[16]“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的技術(shù)平臺(tái)支持和專家團(tuán)隊(duì)支持，有助于保證評(píng)選的透明和高效。

四、基本邏輯

（一）以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為基本前提

較大的高等教育區(qū)域差異是阻礙俄羅斯提升高等教育服務(wù)支撐能力的重要因素。“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為基本前提，其項(xiàng)目指標(biāo)從對(duì)世界大學(xué)排名的外在追求，轉(zhuǎn)向了人力資本、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部需求[17]，重點(diǎn)支持區(qū)域性大學(xué)，以使那些以前沒(méi)有參加過(guò)國(guó)家高等教育發(fā)展計(jì)劃的各類高校得到發(fā)展。它不僅允許傳統(tǒng)綜合性大學(xué)參加，還允許專業(yè)型（交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等）、創(chuàng)意型大學(xué)參加。所有這些措施都旨在縮小俄羅斯大學(xué)之間的差距。[18]

（二）以銜接大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為核心理念

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃引導(dǎo)大學(xué)制定面向2030年的發(fā)展戰(zhàn)略，并將大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相銜接，這不僅能促進(jìn)大學(xué)自身的發(fā)展，還將使大學(xué)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。地方的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很大程度上需要依賴于本地區(qū)大學(xué)的發(fā)展[19]，而參與“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的大學(xué)也是朝著這個(gè)方向調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略的。例如，作為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)唯一一所被納入“優(yōu)先事項(xiàng)-2030”計(jì)劃的大學(xué)，太平洋國(guó)立大學(xué)獲得了1億盧布的基本撥款，其未來(lái)10年的發(fā)展計(jì)劃主要集中于改造阿穆?tīng)柕貐^(qū)的社會(huì)文化環(huán)境，全面研究阿穆?tīng)柵璧氐馁Y源，創(chuàng)建太平洋地區(qū)的俄羅斯科學(xué)和戰(zhàn)略中心，以及打造具有東亞商業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)中心。又如，作為該計(jì)劃的參與學(xué)校之一，克麥羅沃國(guó)立大學(xué)除了在突破性醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略項(xiàng)目外，還專注于本地區(qū)的另外兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域：一是創(chuàng)造新技術(shù)以修復(fù)受煤礦開(kāi)采而遭到破壞的土地，二是在克麥羅沃和謝列格什滑雪勝地建立大學(xué)校園。[20]總之，以新一代高等教育發(fā)展計(jì)劃的出臺(tái)為契機(jī)，俄羅斯將開(kāi)啟高等教育發(fā)展的新階段，區(qū)域性大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略將與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求深度融合，高等教育體系在整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展中的地位和作用也有望得到重塑。

（三）以推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要途徑

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃是大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑，而轉(zhuǎn)型的方向主要體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研一體化和高等教育數(shù)字化兩個(gè)方面，這也是俄羅斯2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)對(duì)高等教育的總體要求。在“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的框架下，大學(xué)可以創(chuàng)建某個(gè)研究計(jì)劃，從事某種技術(shù)開(kāi)發(fā)，或者創(chuàng)造某項(xiàng)發(fā)明以進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)。這些措施都將有助于吸引該高等教育機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)、地方政府和其他利益相關(guān)者的注意。[21]而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，各所大學(xué)通過(guò)更新相關(guān)專業(yè)和培養(yǎng)計(jì)劃以達(dá)到轉(zhuǎn)型目的。在“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的支持下，學(xué)校將新開(kāi)設(shè)300多個(gè)專業(yè)，這些專業(yè)絕大多數(shù)都與數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展相關(guān)。[22]例如，在烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)到2024年將設(shè)立4門(mén)新的人工智能碩士學(xué)位課程——“人工智能工程”“實(shí)用人工智能”“電力行業(yè)人工智能”和“智能城市能源系統(tǒng)”；托木斯克國(guó)立大學(xué)將在2024年前開(kāi)發(fā)4個(gè)學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目和2個(gè)碩士學(xué)位項(xiàng)目，為醫(yī)療和采礦業(yè)培養(yǎng)人工智能專家；圣彼得堡理工大學(xué)也計(jì)劃開(kāi)設(shè)一些新的專業(yè)，以培養(yǎng)數(shù)字醫(yī)療方面的管理人員。[23]

五、結(jié)語(yǔ)

“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃是一項(xiàng)高等教育長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃極大地增加了參與高校的數(shù)量，并為其設(shè)定了雄心勃勃的新任務(wù)，對(duì)俄羅斯教育和科學(xué)的發(fā)展具有重要意義。盡管該計(jì)劃到底在多大程度上能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)還取決于計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量以及持續(xù)和充足的資金支持[24]，尤其是在不穩(wěn)定的地緣政治局勢(shì)、持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，但可以預(yù)見(jiàn)，該計(jì)劃對(duì)于振興俄羅斯區(qū)域性大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)起到一定的激勵(lì)作用，更重要的意義還在于高等教育發(fā)展的重心開(kāi)始向服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移，而不是簡(jiǎn)單追求大學(xué)的世界排名指標(biāo)，這反映出俄羅斯謀求在大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的一種平衡。從這個(gè)角度看，“優(yōu)先事項(xiàng)- 2030”計(jì)劃的戰(zhàn)略意義比現(xiàn)實(shí)意義更為重要。

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Abstract： Priority-2030 is a new programme to promote higher education for regional economic and social development in Russia starting in 2021， which aimed at creating 100 advanced and modern universities as regional economic and social development centers by 2030. As a selection and funding programme， its featured as： the dilution of world ranking indicators while stressing the regional development strategies of universities; diversified selection criteria， especially supporting regional universities; and construction of innovative platforms with expert teams. The basic logic of the programme in promoting higher education to serve regional development is： narrowing regional differences in higher education development as the premise， bridging university development strategies and regional economic and social development needs as the core concept， and? promoting the transformation of scientific and technological achievements and digital transformation of universities as the important means.

Keywords： Russia; Higher education; Educational reform; Priority-2030; Socio-economic development

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 王亭亭