鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才特征與職業(yè)發(fā)展研究
——基于職業(yè)分層視角的抽樣調(diào)查分析

文/劉戰(zhàn)旗 陳濤 支艷春 譚偉梅（.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政與社會(huì)工作學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 40004；.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院，北京 0488）

一、問題提出

對(duì)不同時(shí)期不同地區(qū)社會(huì)工作者的實(shí)踐所進(jìn)行的研究，能夠呈現(xiàn)社會(huì)工作在面對(duì)獨(dú)特性和不確定性的處境時(shí)建構(gòu)的知識(shí)生產(chǎn)過程。①何國(guó)良：《久違的實(shí)踐研究：創(chuàng)造社會(huì)工作學(xué)的路向》，《中國(guó)社會(huì)工作研究》2017 年第2 期。全國(guó)范圍全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開啟了我國(guó)社會(huì)工作規(guī)?；瘜?shí)踐的新形態(tài)，這些探索為專業(yè)意義及專業(yè)任務(wù)帶來了新的可能性。

2018 年以來，我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域兩項(xiàng)規(guī)?；膶I(yè)實(shí)踐引發(fā)廣泛關(guān)注，一項(xiàng)是廣東“雙百計(jì)劃”，一項(xiàng)是湖南“禾計(jì)劃”。兩地專業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ诫m有所不同，其共通性卻很明顯，即明確回應(yīng)基層民政力量薄弱、服務(wù)難以通達(dá)農(nóng)村的短板與痛點(diǎn)，應(yīng)對(duì)民政工作對(duì)象擴(kuò)大、業(yè)務(wù)拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升的新要求及相應(yīng)的新矛盾，通過制度創(chuàng)新和全面覆蓋，做到重心下移、力量下沉、面向鄉(xiāng)村、貼近群眾，打通服務(wù)“最后一米”。隨著“十四五”期間全國(guó)全面實(shí)施基層社工站建設(shè)，在社工站上崗的專職社會(huì)工作者人數(shù)規(guī)模將在10 萬人以上，成為我國(guó)專職社會(huì)工作隊(duì)伍的主要力量，并廣泛分布在縣域和鄉(xiāng)村。同樣值得關(guān)注的還有全國(guó)多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人員的招聘中呈現(xiàn)出從業(yè)意愿高、報(bào)名火熱的景象，與社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生對(duì)口就業(yè)意愿低形成強(qiáng)烈反差。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站全覆蓋、規(guī)模化實(shí)踐的新形態(tài)，洞察我國(guó)社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)和分布的變化，對(duì)深化中國(guó)特色社會(huì)工作理論研究和實(shí)踐探索具有重要價(jià)值。

我國(guó)社會(huì)工作教育恢復(fù)重建以來，關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，大致可分為三類，也代表了三個(gè)歷史時(shí)期。（1）教育先行背景下的社會(huì)工作教育研究。該類研究興起于社會(huì)工作教育恢復(fù)重建與快速發(fā)展時(shí)期，即1987 年至2005 年前后，此階段社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作崗位非常少，行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于教育發(fā)展，學(xué)者期待通過社會(huì)工作教育、人才培養(yǎng)帶動(dòng)專業(yè)實(shí)踐探索?！皩I(yè)社會(huì)工作”與“本土社會(huì)工作”、“專業(yè)化”與“本土化”成為重要議題。（2）社會(huì)工作職業(yè)化背景下社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究。2006 年十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，2007 年社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度啟動(dòng)，政府購買社會(huì)工作服務(wù)興起。此階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作崗位主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城區(qū)，從業(yè)者主要為高校培養(yǎng)的科班畢業(yè)生，行業(yè)人才需求旺盛但學(xué)生從業(yè)意愿及對(duì)口就業(yè)率低?；诖耍瑢W(xué)界一方面對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)面向和專業(yè)使命進(jìn)行反思，加強(qiáng)學(xué)生和實(shí)際從業(yè)者價(jià)值信念與專業(yè)技能的培養(yǎng)②陳濤：《社會(huì)工作專業(yè)使命的討論》，《社會(huì)學(xué)研究》2011 年第6 期。。另一方面關(guān)注職業(yè)制度不健全、激勵(lì)機(jī)制不足、專業(yè)教育與職業(yè)制度不銜接等職業(yè)化議題③張麗芬：《從社會(huì)認(rèn)同度看社會(huì)工作職業(yè)化的制度建設(shè)》，《學(xué)?！?021 年第3 期。。（3）現(xiàn)代社會(huì)治理背景下的社會(huì)工作人才大數(shù)據(jù)及規(guī)?；瘜?shí)踐研究。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域創(chuàng)造了一系列具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)與模式，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量、專職崗位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量等連年持續(xù)增長(zhǎng)。特別是廣東“雙百計(jì)劃”和湖南“禾計(jì)劃”開啟了基層社工站平臺(tái)全覆蓋的實(shí)踐模式后，治理制度創(chuàng)新和規(guī)?；M織實(shí)施成為當(dāng)前階段社會(huì)工作實(shí)踐的重要方式，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的整體規(guī)模效應(yīng)。此階段，高校培養(yǎng)的科班社會(huì)工作者與規(guī)模化實(shí)踐的人才需求更加不相適應(yīng)，也缺乏反映我國(guó)社會(huì)工作規(guī)?；l(fā)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)研究。從2019 年起，華東理工大學(xué)為應(yīng)對(duì)此新形勢(shì)，整合了各方資源，發(fā)起“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”（CSWLS），期待通過定期持續(xù)的數(shù)據(jù)積累及區(qū)域比較，揭示我國(guó)社會(huì)工作人才職業(yè)化、專業(yè)化的特征。

上述歷程回顧顯示，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與研究具有很強(qiáng)的時(shí)代性。既往相關(guān)研究主要關(guān)注以學(xué)生為主要力量的高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)及以城市為主要區(qū)域的社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展，但從類型學(xué)角度看，借鑒參考意義并不強(qiáng)。廣泛分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、待遇條件遠(yuǎn)不如中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，緣何能較好吸引從業(yè)者選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者這一職業(yè)？吸引的是怎樣的從業(yè)者群體？這些變化對(duì)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化會(huì)帶來哪些新的可能？這種日益普遍的規(guī)?；瘜?shí)踐對(duì)社會(huì)工作教育提出了哪些新的要求？基于此，本研究將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)踐及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)置于中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的歷史進(jìn)程與時(shí)空背景中，以規(guī)模化實(shí)踐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為研究場(chǎng)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作從業(yè)者為研究對(duì)象，嘗試勾勒出新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者群體職業(yè)樣貌特征，探討與其特征相契合的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)提升議題。

二、理論視角與研究設(shè)計(jì)

（一）理論視角

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者”作為一種在鄉(xiāng)村從事社會(huì)工作的職業(yè)，“從業(yè)群體緣何選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站入職”是本項(xiàng)研究的邏輯起點(diǎn)。從社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的職業(yè)選擇是一種理性選擇行為，同職業(yè)吸引力和職業(yè)發(fā)展預(yù)期密切相關(guān)。在社會(huì)分層研究中，職業(yè)是社會(huì)功能分化的自然結(jié)果，不同職業(yè)的收入、聲望和權(quán)力形成了職業(yè)地位的差異。正如迪爾凱姆所言，職業(yè)是最重要的社會(huì)分層指標(biāo)，社會(huì)成員能夠獲得怎樣的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)聲望，主要取決于所從事的職業(yè)，社會(huì)分層本質(zhì)上反映的也是社會(huì)職業(yè)的分層。社會(huì)工作職業(yè)是整個(gè)職業(yè)體系的亞類型，新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)與其他職業(yè)一起構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)體系。正是在這種意義上，職業(yè)分層理論為理解和解釋從業(yè)者緣何選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)提供了很好的觀察視角。

職業(yè)分層是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)劃分為不同等級(jí)序列的過程和現(xiàn)象，被廣泛應(yīng)用于不同群體的職業(yè)特征與職業(yè)發(fā)展研究中。馬克斯·韋伯提出了劃分社會(huì)層次結(jié)構(gòu)的三重標(biāo)準(zhǔn)①馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1977 年，第333-339 頁。，即財(cái)富——經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力——政治標(biāo)準(zhǔn)、聲望——社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，這也是職業(yè)分層的主要維度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組也以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，通過職業(yè)對(duì)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況，將社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為十大階層，得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。②陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002 年，第17-22 頁。

職業(yè)分層理論和學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)為本項(xiàng)研究提供了重要的理論支撐與技術(shù)指引，即將社會(huì)聲望、經(jīng)濟(jì)收入、政治參與作為考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)特征的三個(gè)基本維度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站廣泛分布于縣域鄉(xiāng)村、從業(yè)者以鄉(xiāng)村/返鄉(xiāng)青年為主的實(shí)際，家鄉(xiāng)和家庭因素對(duì)其職業(yè)選擇有重要影響，所在機(jī)構(gòu)是其職業(yè)發(fā)展的重要載體，職業(yè)能力和工作效能受到廣泛關(guān)注，因此在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)特征時(shí)，我們有必要增加家庭支持（家庭生活）、機(jī)構(gòu)支持（機(jī)構(gòu)發(fā)展）、職業(yè)能力（工作效能）等特定維度。這六個(gè)維度共同組成了本項(xiàng)研究的分析框架，指引研究設(shè)計(jì)和分析討論。

（二）研究設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)作為社會(huì)工作規(guī)?；瘜?shí)踐的新形態(tài)，絕大多數(shù)地區(qū)是2020 年10 月即民政部在長(zhǎng)沙召開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)之后才開始探索，暫時(shí)沒有公開發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。本項(xiàng)研究不打算過多討論社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的關(guān)系，而是緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)踐場(chǎng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才職業(yè)特征這一主線，從職業(yè)分層理論視角考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展議題。

本研究參考“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”設(shè)計(jì)，選定已經(jīng)完成第一個(gè)三年探索周期（2018—2020 年）的湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，對(duì)其從業(yè)者進(jìn)行抽樣調(diào)查。短期而言，本研究可以為行業(yè)提供一組鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，較完整、客觀描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的實(shí)貌特征，考察與既往社會(huì)工作人才的不同之處，可供討論影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件和關(guān)鍵因素，提出職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的思考。就中長(zhǎng)期而言，本研究期望立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才實(shí)踐的新場(chǎng)域，通過定期持續(xù)的數(shù)據(jù)積累及區(qū)域比較研究，探索中國(guó)特色社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化實(shí)踐與本土社會(huì)工作發(fā)展的新形態(tài)?；诼殬I(yè)分層理論視角和六個(gè)分析維度，問卷調(diào)查信息為：（A）基本信息；（B）崗位認(rèn)知和從業(yè)動(dòng)機(jī)；（C）專業(yè)基礎(chǔ)和培訓(xùn)教育；（D）從業(yè)環(huán)境和支持系統(tǒng)；（E）職業(yè)待遇；（E）工作狀況；（F）職業(yè)認(rèn)同；（G）工作滿意度和未來展望。訪談工作著力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)選擇因素、家庭支持情況、機(jī)構(gòu)支持情況、實(shí)際工作成效、政治參與機(jī)會(huì)、自我滿意度和價(jià)值感等方面，了解從業(yè)者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)體驗(yàn)。

（三）數(shù)據(jù)來源

研究采用抽樣問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談及實(shí)地考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。根據(jù)研究目的，為提升調(diào)查研究的信度和效度、體現(xiàn)樣本對(duì)未來趨勢(shì)的引領(lǐng)價(jià)值，課題組采用非隨機(jī)抽樣中立意抽樣的方法，選取湖南省14 個(gè)地市122 個(gè)區(qū)縣，作為總體樣本，每個(gè)地市抽取2 個(gè)區(qū)縣（一區(qū)一縣）共28 個(gè)區(qū)縣，覆蓋湖南區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者數(shù)量的15%～20%。區(qū)縣選取標(biāo)準(zhǔn)為“在該區(qū)縣穩(wěn)定完成第一個(gè)三年招標(biāo)周期（2018—2020 年）且成效得到多方認(rèn)可”。

調(diào)查實(shí)施進(jìn)程方面，課題組通過推薦及多方征求意見的方式，確定28 個(gè)樣本區(qū)縣，并于2021 年8 月完成問卷設(shè)計(jì)，采用問卷星進(jìn)行試調(diào)查。2021 年9 月初，我們組織被調(diào)查區(qū)縣社工站負(fù)責(zé)人建立工作群，開展問卷填寫培訓(xùn)，通過各區(qū)縣負(fù)責(zé)人將問卷發(fā)放給本區(qū)縣在崗的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者。課題組成員分區(qū)縣跟進(jìn)聯(lián)系，并在群內(nèi)及時(shí)咨詢和回應(yīng)調(diào)查遇到的疑問，保證問卷調(diào)查質(zhì)量，于2021年10 月完成全部27 個(gè)區(qū)縣問卷調(diào)查，①一個(gè)城區(qū)社工站為勞務(wù)公司派駐人員，未納入調(diào)查范圍?；厥沼行柧?92 份，覆蓋抽樣區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者同期在崗人數(shù)的76%。2021 年11—12 月，課題組通過SPSS 進(jìn)行問卷分析，結(jié)果如表1 所示。2022 年2—10月，課題組基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步開展主要參與者訪談座談，就調(diào)查數(shù)據(jù)、基本觀點(diǎn)進(jìn)行分享和討論，形成經(jīng)過多方論證的觀點(diǎn)結(jié)論，完成報(bào)告撰寫與修訂。

表1 調(diào)研樣本區(qū)域分布單位：份

三、結(jié)果分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的人口學(xué)特征

如表2 所示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者性別方面，男性占比14.19%，女性占比85.81%，性別比例與全國(guó)社會(huì)工作從業(yè)者性別比例比較類似。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作從業(yè)者以青年群體為主，平均年齡約29 歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作從業(yè)者主要為常住本地的青年人，以已婚女性青年為主，接受過較好的高等教育，有較強(qiáng)的政治意識(shí)，大多能夠回家居住，可以較好兼顧家庭生活。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者人口學(xué)基本信息

（二）崗位認(rèn)知與從業(yè)動(dòng)機(jī)

如表3 顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作從業(yè)者對(duì)社會(huì)工作者的基本認(rèn)識(shí)是“在家鄉(xiāng)”“幫助人”“有意義”。從業(yè)帶著較強(qiáng)的家鄉(xiāng)情感和價(jià)值取向，熟人親友支持對(duì)其職業(yè)選擇有重要影響。離家近、在家鄉(xiāng)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的崗位吸引力，使得“鄉(xiāng)村”“家鄉(xiāng)”具有了與“城市”“城區(qū)”同等的地域吸引力，在一定程度上淡化了經(jīng)濟(jì)收入偏低的影響。幫助困難群眾、能夠建設(shè)家鄉(xiāng)、可以照顧家庭是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者最看重的三個(gè)方面，在家鄉(xiāng)獲得較好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是其主要從業(yè)動(dòng)機(jī)。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者崗位認(rèn)知與從業(yè)動(dòng)機(jī)

（三）職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者具有較好的職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，有助于適應(yīng)職業(yè)環(huán)境，同時(shí)其專業(yè)教育和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)很匱乏。如表4 所示，只有14.36%的從業(yè)者入職時(shí)“有在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事專業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”，而“看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者招聘時(shí)才開始了解社會(huì)工作”的達(dá)到56.42%。從業(yè)者大致可分為三類：一是在大學(xué)讀社會(huì)工作專業(yè)及有社會(huì)工作行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者，分別占比為3%和14%，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者對(duì)專業(yè)、行業(yè)有較好的認(rèn)知理解，往往在入職時(shí)即成為社工站的管理者和骨干。二是做過志愿者或常做好人好事的占比為51.52%，有與各種困難群眾經(jīng)常打交道的工作經(jīng)驗(yàn)的占比為33.78%，這類人有一定的“愛心助人”經(jīng)驗(yàn)和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和敬業(yè)精神能有效彌補(bǔ)專業(yè)技能的不足，促使其較快得到相關(guān)方的認(rèn)可。三是沒有接觸了解過社會(huì)工作（含公益慈善和志愿服務(wù)），也沒有職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)具有較大偶然性。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者“學(xué)情”，有助于更好地開展在職教育培養(yǎng)，并通過考核評(píng)價(jià)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)基礎(chǔ)

（四）培訓(xùn)教育與督導(dǎo)支持

服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍較重視對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)教育。如表5 所示：社工證考前培訓(xùn)和解決具體問題的從業(yè)技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者接受繼續(xù)教育的主要途徑。在遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源和機(jī)會(huì)較豐富的情況下，線上遠(yuǎn)程培訓(xùn)的比例則很低，顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者獲得在線學(xué)習(xí)資源的渠道不暢，使用在線學(xué)習(xí)資源的意識(shí)和動(dòng)力不強(qiáng)，同時(shí)外出現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)也很有限。大多數(shù)社會(huì)工作者接受過定期督導(dǎo)服務(wù)，內(nèi)容集中在個(gè)案、小組、社區(qū)等方法技能。97%鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者認(rèn)為能勝任或基本能勝任工作。參加本次調(diào)研的592 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者，有240 人取得助理社工師證書，31 人取得中級(jí)社工師證書，分別達(dá)到41%和5%，比三年前入職時(shí)共計(jì)約10%的持證率有大幅提高。

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者培訓(xùn)教育與督導(dǎo)支持

（五）職業(yè)環(huán)境與工作狀況

職業(yè)環(huán)境是影響職業(yè)選擇的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)環(huán)境的主要影響者包括家庭、同事、機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、群眾等。有關(guān)方認(rèn)知態(tài)度、工作時(shí)長(zhǎng)、交通時(shí)長(zhǎng)、工作用餐、辦公場(chǎng)所等外部條件要素，均是職業(yè)環(huán)境的重要部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者總體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村莊干部相處融洽，廣泛得到親友、同事、領(lǐng)導(dǎo)、群眾的支持理解。由表6 可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者通常實(shí)行8 小時(shí)工作制，有雙休日，交通和用餐總體上較方便，工作方面總體上很愉快或比較愉快。訪談中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者常表示“專業(yè)服務(wù)更有價(jià)值感，希望有更多時(shí)間用于為困難群眾辦實(shí)事”。

表6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)環(huán)境狀況

（六）職業(yè)待遇與職業(yè)認(rèn)同

職業(yè)待遇是職業(yè)選擇和職業(yè)認(rèn)同最重要的影響因素之一，大致包括薪酬、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金、待遇增長(zhǎng)空間和機(jī)會(huì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者收入總體較低。絕大多數(shù)單位能規(guī)范繳納保險(xiǎn)，而繳納公積金的則很少。上崗三年來，大部分社會(huì)工作者認(rèn)為“這份工作能幫助人挺有意義”“更加認(rèn)同社會(huì)工作”“很認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)”，表示工作“很有成效”。如表7 所示，關(guān)于未來選擇，72.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者表示“會(huì)繼續(xù)做社會(huì)工作者”，只有3.38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者表示“以后不大可能繼續(xù)做社會(huì)工作者”。綜合分析顯示，一方面，約90%的從業(yè)者對(duì)待遇不滿意，而另一方面，同樣近90%的從業(yè)者認(rèn)為工作很有意義，職業(yè)認(rèn)同整體很高，并有較強(qiáng)烈的長(zhǎng)期從業(yè)意愿。由此可見，經(jīng)濟(jì)收入是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同的因素之一，結(jié)合訪談信息可知，家鄉(xiāng)歸屬、家庭支持、機(jī)構(gòu)支持、群眾認(rèn)可、政府認(rèn)可、政治參與、發(fā)展空間等因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同產(chǎn)生了重要影響。

表7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同狀況

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才特征與職業(yè)發(fā)展

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的基本特征

分析顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者有其區(qū)別于一般社會(huì)工作場(chǎng)域的特定職業(yè)環(huán)境和職業(yè)動(dòng)機(jī)，工作場(chǎng)域?yàn)殚L(zhǎng)期生活熟悉的家鄉(xiāng)，從業(yè)者主要為本地青年，以已婚女青年為主，普遍受過高等教育，有較強(qiáng)的價(jià)值認(rèn)同、家鄉(xiāng)情感、家庭觀念和職業(yè)認(rèn)同，期待在家鄉(xiāng)獲得良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，得到了家庭、機(jī)構(gòu)、政府、群眾較廣泛的支持。其職業(yè)特征與學(xué)者提出的“非專業(yè)社會(huì)工作”從業(yè)者價(jià)格便宜、經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)精神的三大優(yōu)勢(shì)高度吻合。①關(guān)信平：《當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)在能力建設(shè)及其對(duì)社會(huì)工作教育的要求》，《社會(huì)建設(shè)》2017 年第4 期。與既往社會(huì)工作人才相比，如圖1 所示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才有六個(gè)基本特征。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才基本特征

1.人才來源：主要來自本地青年，家鄉(xiāng)和家庭觀念濃厚。立足家鄉(xiāng)和兼顧家庭是其職業(yè)選擇的基本出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者大多都是本地青年，“家鄉(xiāng)”“家庭”是擇業(yè)從業(yè)考慮的首要因素，希望在家鄉(xiāng)就近獲得穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作崗位較好契合了從業(yè)者在家鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)并兼顧家庭生活的需求。鄉(xiāng)村和家鄉(xiāng)的特定場(chǎng)域，增加了該崗位對(duì)本地“留守”和“返鄉(xiāng)”青年的職業(yè)吸引力。

2.價(jià)值取向：關(guān)心群眾疾苦，有較強(qiáng)的價(jià)值選擇和自我實(shí)現(xiàn)愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者普遍認(rèn)為在社工站或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作挺有意義，最看重“能夠接觸許多困難群眾，幫到一些需要幫助的人”。除少部分從業(yè)者接受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練外，大部分從業(yè)者并未接受過社會(huì)工作教育，但眾多從業(yè)者都表示做過志愿服務(wù)或熱心公益活動(dòng)。從業(yè)者更多視社會(huì)工作為一種道德實(shí)踐，職業(yè)選擇本身也是一種價(jià)值選擇，有較強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)愿望。

3.經(jīng)濟(jì)收入：主要來自政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，收入水平總體不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者收入比較穩(wěn)定，保險(xiǎn)購買比較規(guī)范，但收入普遍不高?！叭采w”“規(guī)模化”的實(shí)踐模式，促使各地快速開發(fā)出大量職業(yè)崗位，但經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異很大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)費(fèi)很緊缺。如果社工站經(jīng)費(fèi)來源單一，政府購買服務(wù)價(jià)格不提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者收入就難以增長(zhǎng)。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)發(fā)展差異，這一結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以解決。

4.政治參與：職業(yè)延展空間較大，政治參與機(jī)會(huì)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，與本地黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位等聯(lián)系密切，可以較好獲得職業(yè)延展空間與政治參與機(jī)會(huì)，有的被發(fā)展成為黨員，有的被選為青年代表、婦女代表，有的被選為人大代表等。因具備業(yè)務(wù)熟練、技能良好、關(guān)系緊密、彼此信任、信息暢通等職場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和便利條件，當(dāng)有合適的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者更可能被吸納到體制內(nèi)崗位。

5.社會(huì)聲望：得到多方認(rèn)可，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中有較高的社會(huì)聲望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者在熟悉的家鄉(xiāng)，結(jié)合本地文化開展困難群眾幫扶和公益慈善活動(dòng)，常做“好人好事”，社會(huì)形象為“充滿社會(huì)責(zé)任的熱心青年”，得到政府、群眾、親友的廣泛認(rèn)可和支持，擁有較高的社會(huì)聲望。這些聲望并非來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)，更多的是來自社會(huì)工作“道德實(shí)踐”的本質(zhì)屬性，及“關(guān)系為本”“守望相助”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特征。

6.工作效能：與政府和群眾關(guān)系良好，注重綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者以其良好的與政府和群眾的關(guān)系，較好融入了基層民政工作和鄉(xiāng)村治理體系中。在規(guī)?；瘜?shí)踐背景下，政府對(duì)社工站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)很注重財(cái)政投入的綜合績(jī)效和整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者通過走訪探視和活動(dòng)開展，在民政事務(wù)工作方面取得顯著成效，但在特殊困難群眾服務(wù)性救助、困境兒童保護(hù)、活化公共空間、激發(fā)社區(qū)活力、培養(yǎng)志愿者骨干等專業(yè)服務(wù)方面尚需加強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展的支持維度

在湖南省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為全覆蓋模式下的政府（甲方/通常為區(qū)縣民政部門）購買服務(wù)項(xiàng)目，由各地中標(biāo)機(jī)構(gòu)（乙方/通常為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）運(yùn)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的身份是，中標(biāo)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目聘任的從業(yè)人員，人事關(guān)系在機(jī)構(gòu)，工作派駐地點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（丙方/通常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦），從業(yè)環(huán)境與政府、機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有密切關(guān)聯(lián)，主要工作場(chǎng)域?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)村莊/社區(qū)。從職業(yè)分層視角分析其職業(yè)特征與發(fā)展訴求，就必須充分關(guān)注影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)選擇的關(guān)鍵因素。如圖2 所示，可以從家庭支持、機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)濟(jì)收入、政治參與、社會(huì)聲望等維度提供職業(yè)發(fā)展支持。

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才職業(yè)發(fā)展支持維度

1.家庭支持方面，積極回應(yīng)兼顧家庭生活的需求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者家庭和親友支持。在家鄉(xiāng)、離家近、能顧家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)選擇的重要因素，并且為此接受待遇較低的現(xiàn)實(shí)。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展，政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者兼顧家庭生活的需求，在工作地點(diǎn)、交通工具、居家方式、生活關(guān)懷等方面積極創(chuàng)造便利條件和有利環(huán)境，最大限度地提升家庭和親友支持，為其職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭親友支持環(huán)境。

2.機(jī)構(gòu)支持方面，建立有利于社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展的制度和文化，完善機(jī)構(gòu)支持系統(tǒng)。社會(huì)工作人才的發(fā)展伴隨著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展而興起，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的重要載體。社工站（及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）的運(yùn)營(yíng)管理水平和內(nèi)部支持系統(tǒng)，直接影響社會(huì)工作人才作用的發(fā)揮。社工站運(yùn)營(yíng)的核心是理順各方職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮提供支持保障，促進(jìn)社會(huì)工作者內(nèi)生動(dòng)力和職業(yè)認(rèn)同，既形成多方推進(jìn)合力，又保障專業(yè)自主空間。

3.經(jīng)濟(jì)收入方面，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道和待遇增長(zhǎng)空間，建立職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)職業(yè)保障。待遇是職業(yè)選擇最重要的因素之一，提高待遇是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。①陳濤：《政社協(xié)同，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)落地生根》，《社會(huì)工作》2020 第5 期。所在機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞群眾“急難愁盼”問題，整合民政部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)與有關(guān)部門資源，加大財(cái)政支持；同時(shí)積極探索低償有償服務(wù)，將社會(huì)工作與群眾生活性服務(wù)相結(jié)合。有關(guān)部門應(yīng)探索社會(huì)工作職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確與從業(yè)者經(jīng)驗(yàn)和能力相匹配的職級(jí)待遇增長(zhǎng)方式，在業(yè)務(wù)發(fā)展中加強(qiáng)職業(yè)保障。

4.社會(huì)聲望方面，充分發(fā)揮本地文化資源優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者價(jià)值感和公信力。社會(huì)工作是以助人為目的的專業(yè)和職業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)選擇與其所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境對(duì)職業(yè)社會(huì)聲望有深遠(yuǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的從業(yè)動(dòng)機(jī)中，很重要的一個(gè)方面是能夠幫助到困難群體，政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要積極弘揚(yáng)這種文化特質(zhì)和價(jià)值選擇，復(fù)興鄉(xiāng)村守望相助精神和公益慈善文化，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的社會(huì)聲望和價(jià)值感。

5.政治參與方面，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者表彰激勵(lì)方式，政社協(xié)同拓展社會(huì)工作者政治參與機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者是黨領(lǐng)導(dǎo)下為困難群眾服務(wù)的專業(yè)力量，統(tǒng)戰(zhàn)部門可將其納入新社會(huì)階層，人社部門將其納入鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理人才培養(yǎng)計(jì)劃，黨群組織應(yīng)重視在社會(huì)工作者中做好黨員、團(tuán)員組織發(fā)展工作，積極推薦社會(huì)工作者成為黨代表、青年代表、婦女代表等，發(fā)揮參政議政作用，授予勞動(dòng)模范、技術(shù)能手、青年文明號(hào)、三八紅旗手等榮譽(yù)，拓展其職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和作用發(fā)揮空間。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)與專業(yè)提升

（一）采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才特點(diǎn)的培養(yǎng)方式，增強(qiáng)其從業(yè)信心和動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者在崗首先要開展工作，其培養(yǎng)環(huán)境和培養(yǎng)方式與在校學(xué)生有很大不同。如圖3所示，在校學(xué)生培養(yǎng)往往是從專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)開始，然后是方法課程、不同領(lǐng)域?qū)崉?wù)課程，最后在畢業(yè)實(shí)習(xí)中才集中應(yīng)用所學(xué)，常面臨所學(xué)知識(shí)與應(yīng)用場(chǎng)景脫節(jié)的狀況，經(jīng)驗(yàn)和信心不足。學(xué)生剛畢業(yè)時(shí)可選擇范圍廣、機(jī)會(huì)多，相應(yīng)對(duì)口就業(yè)率低、穩(wěn)定性弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者則恰恰相反，鄉(xiāng)村在地可選擇機(jī)會(huì)少，從業(yè)穩(wěn)定性則強(qiáng)。其最大的優(yōu)勢(shì)是在地優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有助于建立關(guān)系和動(dòng)員資源，常運(yùn)用政策開展服務(wù)，根據(jù)工作任務(wù)學(xué)習(xí)必要的方法技能，再逐步理解相關(guān)知識(shí)理論。因此，“充分發(fā)揮在地優(yōu)勢(shì)、優(yōu)先掌握政策應(yīng)用、逐步鍛煉方法技能、慢慢領(lǐng)會(huì)知識(shí)理論”是更適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的培養(yǎng)方式。

圖3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者與在校學(xué)生培養(yǎng)比較

“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念強(qiáng)調(diào)在真實(shí)的服務(wù)環(huán)境中學(xué)習(xí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)和學(xué)習(xí)的雙重目標(biāo)，很適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在職培養(yǎng)。只有從實(shí)踐需要出發(fā)進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能使其獲得更多的與實(shí)踐高度相關(guān)的知識(shí)并有效運(yùn)用?！皩?shí)際工作做什么，就請(qǐng)老師講什么，社會(huì)工作者對(duì)應(yīng)練什么?！痹L談中一位具有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“講完后一定要有常駐社工站的站長(zhǎng)或督導(dǎo)，督促和帶領(lǐng)大家做”，“學(xué)了馬上練，同一時(shí)間只練習(xí)一兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，這樣能夠較快掌握所學(xué)技能”，最終讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者看到問題解決的可能和專業(yè)服務(wù)的成效。

（二）基于典型工作任務(wù)逐步學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)技能，提升職業(yè)勝任能力

當(dāng)前階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的工作相對(duì)聚焦于民政主責(zé)主業(yè)，服務(wù)兒童、老人、殘疾人、特困人群等民政對(duì)象，其典型工作任務(wù)包括入戶調(diào)查、走訪探視、政策宣傳、救助幫扶、個(gè)案管理、活動(dòng)開展、社區(qū)組織培育、社區(qū)協(xié)商議事等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者雖是專業(yè)技術(shù)人員，但在實(shí)際工作場(chǎng)域中，更強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)勝任能力或職業(yè)綜合水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以典型工作任務(wù)要求和職業(yè)勝任力為原點(diǎn)來定位培養(yǎng)目標(biāo)，將專業(yè)知識(shí)技能培養(yǎng)納入職業(yè)勝任力的范疇。

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者典型工作任務(wù)，從真實(shí)工作場(chǎng)景出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查顯示，重點(diǎn)需要掌握五類技能：一是職場(chǎng)通用技能；二是調(diào)查評(píng)估技能；三是方案設(shè)計(jì)技能；四是服務(wù)提供技能，優(yōu)先需要掌握情緒疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、資源鏈接、個(gè)案管理、社區(qū)參與、政策應(yīng)用等技能；五是成效總結(jié)技能。這些知識(shí)技能培養(yǎng)不可能一蹴而就，上崗初期優(yōu)先培養(yǎng)政策運(yùn)用、關(guān)系建立、入戶核查、走訪探視、資源動(dòng)員和總結(jié)匯報(bào)等能力。

（三）把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的人事權(quán)和實(shí)踐權(quán)，為專業(yè)服務(wù)和專業(yè)提升創(chuàng)造條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)旨在破解基層民政力量薄弱的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者是作為一種結(jié)構(gòu)性力量和要素介入基層。如何發(fā)揮其價(jià)值理念、身份角色、資源動(dòng)員、社會(huì)支持等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是社工站平臺(tái)作用發(fā)揮和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者人事關(guān)系在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，工作場(chǎng)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，常與民政辦聯(lián)合辦公，接受社工總站（機(jī)構(gòu)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的雙重管理，日常工作事實(shí)上是由民政辦安排及考核。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把社會(huì)工作者安排到缺人的崗位上頂崗，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站功能作用發(fā)揮和專業(yè)服務(wù)開展。

這種現(xiàn)象的本質(zhì)是缺乏對(duì)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值的認(rèn)可，歪曲了對(duì)社工站建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的理解，剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的人事權(quán)和實(shí)踐權(quán)。改善此類境況，要從根本上破除將工作安排與考核評(píng)價(jià)權(quán)力交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的“非正式制度設(shè)計(jì)”，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站運(yùn)行機(jī)制，在區(qū)/縣民政部門支持下加強(qiáng)社工總站職能職責(zé)，由社工總站直接領(lǐng)導(dǎo)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，牢牢把握人事權(quán)和實(shí)踐權(quán)，為專業(yè)服務(wù)和效能提升創(chuàng)造保障條件。

（四）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者任務(wù)指標(biāo)，多維度全面科學(xué)評(píng)價(jià)專業(yè)成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)與服務(wù)供給具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。招標(biāo)的任務(wù)指標(biāo)直接影響社會(huì)工作者的精力投入與作用發(fā)揮。訪談顯示，指標(biāo)設(shè)置需要警惕三種不當(dāng)做法：一是招標(biāo)指標(biāo)中強(qiáng)化行政事務(wù)淡化專業(yè)服務(wù)，二是將社工崗位設(shè)置在部門科室或服務(wù)大廳，三是完全按照個(gè)案、小組、社區(qū)、探訪等工作方法設(shè)定指標(biāo)。前兩種是變相的勞務(wù)派遣，迫使社會(huì)工作者脫離專業(yè)服務(wù)場(chǎng)域，難以發(fā)揮專業(yè)功能。第三種看似“專業(yè)”實(shí)則是“以方法定指標(biāo)”，曲解了專業(yè)的含義（個(gè)案、小組等方法是手段，運(yùn)用這些方法來解決問題才是目標(biāo)），因方法與目標(biāo)倒置而使得社會(huì)工作者陷入“以方法為目標(biāo)”的誤區(qū)，忽視對(duì)群眾關(guān)切的回應(yīng)及實(shí)際困難的解決。

任務(wù)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，側(cè)重和聚焦人群需求議題，引導(dǎo)社會(huì)工作者分階段集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦群眾關(guān)切，持續(xù)穩(wěn)定探索，逐步形成區(qū)域性的專業(yè)服務(wù)品牌，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)工作者在特定領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的學(xué)習(xí)提升。評(píng)估指標(biāo)設(shè)置時(shí)，需要處理好社工站項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估和社工站發(fā)展水平/等級(jí)評(píng)估的關(guān)系。社工站項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)通常包括任務(wù)完成、自身成長(zhǎng)、價(jià)值理念、技能水平、群眾認(rèn)可等多個(gè)維度。發(fā)展水平/等級(jí)評(píng)估指標(biāo)具有很強(qiáng)的規(guī)范建設(shè)和方向引領(lǐng)價(jià)值，常用于創(chuàng)建評(píng)比，部分地區(qū)采用發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)開展年度項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，使得評(píng)估內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目工作范疇，不利于年度工作成效評(píng)價(jià)和工作指引。

六、結(jié)論與討論

本項(xiàng)目研究從湖南省的實(shí)踐中得出四項(xiàng)基本結(jié)論。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)開啟了社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋的實(shí)踐模式，制度化創(chuàng)新和規(guī)?；七M(jìn)成為湖南乃至全國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的重要方式，并顯現(xiàn)出了較強(qiáng)的整體規(guī)模效應(yīng)。第二，全覆蓋的社工站建設(shè)快速開發(fā)了眾多專職社會(huì)工作崗位，極大推動(dòng)了社會(huì)工作力量向縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成了以街鎮(zhèn)為基本單位的實(shí)踐新場(chǎng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者成為縣域乃至全省社會(huì)工作人才的主體力量，改變了以科班社會(huì)工作專業(yè)出身的大學(xué)生為主的人才來源結(jié)構(gòu)及以城市地區(qū)為主的人才分布格局。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者有較強(qiáng)的價(jià)值選擇、家鄉(xiāng)情感和家庭觀念，有很高的職業(yè)認(rèn)同，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中具有較高的社會(huì)聲望和較豐富的政治參與機(jī)會(huì)，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)收入較低、專業(yè)技能不足的矛盾問題。第四，與既往社會(huì)工作人才相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者在數(shù)量規(guī)模、來源渠道、分布場(chǎng)域、職業(yè)認(rèn)同等方面均發(fā)生了很大變化，高校培養(yǎng)的科班社會(huì)工作專業(yè)人才更加難以適應(yīng)和滿足規(guī)模化社會(huì)工作實(shí)踐對(duì)人才的需求，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在地培養(yǎng)和繼續(xù)教育，從家庭生活、機(jī)構(gòu)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲望、政治參與、職業(yè)技能等多個(gè)維度提供發(fā)展支持。同時(shí)，社會(huì)工作教育的范疇，開始從社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生學(xué)歷教育和在職從業(yè)者（在相關(guān)業(yè)務(wù)崗位從業(yè)）職業(yè)水平評(píng)價(jià)教育，延展到社工站從業(yè)者（以此為職業(yè)）的繼續(xù)教育，相應(yīng)教育內(nèi)容和方式也需要適應(yīng)這種新的職業(yè)場(chǎng)域和對(duì)象特征的要求。

從這些結(jié)論可引申出的一些含義值得討論。在理論層面，本項(xiàng)實(shí)證研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者作為一個(gè)新興的職業(yè)群體，其總的職業(yè)地位在農(nóng)村地區(qū)或許處于中等，因而成為這些地方青年尤其是女性青年的一個(gè)就業(yè)選擇，從業(yè)者也表現(xiàn)出較高的職業(yè)認(rèn)同。但就更大范圍的職業(yè)地位分層來看，它還是處在偏下的位置。這與職業(yè)社會(huì)學(xué)的一些研究和解釋可能是一致的，例如職業(yè)的工作任務(wù)或服務(wù)內(nèi)容（復(fù)雜程度），特別是服務(wù)對(duì)象的地位（高下）與職業(yè)的地位之間有一定關(guān)系。然而進(jìn)一步分析，這又是由特定的職業(yè)制度設(shè)置所影響的，不同的制度決定著職業(yè)的對(duì)象、內(nèi)容及從業(yè)者在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至文化中所處的位置。就本研究的樣本對(duì)象而言，他們是地方政府購買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)、由機(jī)構(gòu)派出的社會(huì)工作者，此種社會(huì)工作制度安排對(duì)于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的職業(yè)地位應(yīng)當(dāng)有著較直接的影響，進(jìn)一步的分析或?qū)⒔沂菊诋a(chǎn)生發(fā)展的這一社會(huì)工作者職業(yè)深受政府制度的形塑，從而使職業(yè)社會(huì)學(xué)更走向“建構(gòu)論”的解釋，引向探究基本社會(huì)工作服務(wù)制度乃至社會(huì)整體發(fā)展與需求水平對(duì)社會(huì)工作者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者職業(yè)地位之影響。另者，從社會(huì)工作制度演進(jìn)與形態(tài)學(xué)分析的角度，此項(xiàng)研究的結(jié)論中蘊(yùn)含著關(guān)于這門新興職業(yè)內(nèi)三方權(quán)力——專業(yè)權(quán)力、行政權(quán)力、使用者權(quán)力——之間相互關(guān)系及其如何影響社會(huì)工作實(shí)踐形態(tài)乃至制度形態(tài)及其演進(jìn)的含義。由此，筆者認(rèn)為，在中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展過程中，有可能職業(yè)化或者專業(yè)化一開始即是與“本土化”結(jié)合在一起的，所謂社會(huì)工作專業(yè)制度同時(shí)是職業(yè)制度的發(fā)展，從頭至尾也便是本土化的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的過程。最后，從社會(huì)工作教育督導(dǎo)或社會(huì)工作專業(yè)運(yùn)作中的人才培養(yǎng)與質(zhì)量保障角度看，這也將改變不少從以大學(xué)為本的假設(shè)出發(fā)的實(shí)踐理論主張，“成人教育”“實(shí)踐教育”“服務(wù)學(xué)習(xí)”等或應(yīng)成為更重要的范式。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，其意義可以類比于20 世紀(jì)50 年代新中國(guó)在基層普及國(guó)民教育之建設(shè)學(xué)校和普及衛(wèi)生健康服務(wù)之建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者上崗只是第一步。希望本項(xiàng)調(diào)查研究能有助于學(xué)界、業(yè)界和政府更完整地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的基層實(shí)踐，為持續(xù)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)踐樣本。在理論上，本研究可貢獻(xiàn)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者以及整個(gè)社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)學(xué)分析、對(duì)社會(huì)工作制度的分析與解釋，以及對(duì)社會(huì)工作教育和督導(dǎo)等領(lǐng)域的知識(shí)發(fā)展。在實(shí)踐上，我們急需社會(huì)工作教育界敏銳洞察到社會(huì)工作職業(yè)規(guī)模化實(shí)踐的影響，以及社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布方面的重要變化。認(rèn)識(shí)到這些為加速中國(guó)特色社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程帶來了更多新的可能，也給我們提出了中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)教育的新命題：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才特征與成長(zhǎng)規(guī)律研究，探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才特征與成長(zhǎng)規(guī)律的繼續(xù)教育機(jī)制，承擔(dān)好教育工作者在新場(chǎng)域新形態(tài)中的角色和職責(zé)。