構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)高技能實用人才培育體系的思考*

○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站 董潔芳 田金明

農(nóng)機(jī)高技能人才是指在生產(chǎn)、作業(yè)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握農(nóng)機(jī)專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和操作性難題的農(nóng)機(jī)技能實用人才。農(nóng)機(jī)高技能人才是農(nóng)業(yè)高技能人才的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)技能人才中的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀代表，在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記2021年4月對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。國務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，要求全面實施“技能中國行動”，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2023年2月14日國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

當(dāng)前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也處在轉(zhuǎn)型升級的重要階段。新型農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)機(jī)化技術(shù)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，信息化、自動化、機(jī)電液一體化等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)裝備上廣泛應(yīng)用，智能農(nóng)機(jī)得以迅速推廣，急需大批農(nóng)機(jī)綜合技術(shù)實用型人才，特別需要在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展中起到示范引領(lǐng)作用的農(nóng)機(jī)高技能實用人才。

本文從農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定評價、農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”的遴選培養(yǎng)、職業(yè)技能競賽選手的選拔與培育等方面進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)農(nóng)機(jī)高技能實用型人才培育體系的有關(guān)建議。

一、我國農(nóng)機(jī)高技能實用人才培育的現(xiàn)狀

1．技能培訓(xùn)和鑒定評價已成為培育高技能人才的重要途徑。技能培訓(xùn)是提高農(nóng)機(jī)實用人才能力水平的重要手段， 鑒定評價是衡量農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人員素質(zhì)的重要舉措。抓好技能培訓(xùn)和鑒定評價，對于推進(jìn)農(nóng)機(jī)高技能人才隊伍建設(shè)具有重要意義。農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的開展，既有利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織選拔合格的、優(yōu)秀的技能人才，更有利于激勵農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)新知擴(kuò)能力，不斷提升農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人員的綜合素質(zhì)，造就一大批服務(wù)“三農(nóng)”一線的農(nóng)機(jī)高技能實用人才。

國家建立職業(yè)資格證書制度以來，我國農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作從1996年至2020年末，經(jīng)歷了“起步試點、快速發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型調(diào)整”四個階段，涉及農(nóng)機(jī)修理工、拖拉機(jī)駕駛員、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員等17 個工種。經(jīng)過20 多年發(fā)展，我國培養(yǎng)了一大批具有一定專業(yè)技能的農(nóng)機(jī)實用型人才，但多數(shù)是初、中級人才。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國開展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)（工種）技能鑒定達(dá)16.7萬人次，核發(fā)職業(yè)資格證書16.5 萬本，其中有1.337萬人通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升能力，取得得了高級工以上的職業(yè)資格證書，農(nóng)機(jī)高技能人才的占比約為8%左右。

隨著國家不斷健全完善技能人才評價制度，2021年水平評價類技能人員職業(yè)資格已全部退出國家職業(yè)資格目錄，推行職業(yè)技能等級制度，形成了科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機(jī)制。國家積極實施職業(yè)技能提升行動，《 “十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出，到2025年要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。因此，接受職業(yè)技能培訓(xùn)和技能評價，將是今后推動勞動者成長為高技能人才的重要途徑。

2． 農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”成為農(nóng)機(jī)高技能實用人才的典型代表。農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”是指長期扎根農(nóng)村、長期服務(wù)于農(nóng)機(jī)使用一線，具有一技之長和豐富實踐經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用的農(nóng)機(jī)實用型人才優(yōu)秀代表（不含公職人員）。農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”都是各省從基層遴選推出的政治過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、實績過硬的農(nóng)機(jī)高技能人才，他們在振興鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中起到重要作用。

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42 號）大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”等有關(guān)部署要求，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展全國農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”遴選工作，并于2021年3月向社會公布了首批全國農(nóng)機(jī)使用一線306 名“土專家”。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”遴選培養(yǎng)辦法》，旨在建立農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”遴選培養(yǎng)的長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供更多的高技能人才。

近兩年來，地方政府和相關(guān)部門通過采取 “土專家”培育工作列入年度農(nóng)機(jī)化工作要點、制定實施方案、設(shè)置培訓(xùn)專項等措施，形成了“多部門聯(lián)動、多形式發(fā)展”的本地農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合機(jī)收減損大比武、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽、農(nóng)機(jī)化技能人才培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)檢修維護(hù)指導(dǎo)服務(wù)、綠色高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣現(xiàn)場演示等活動，開展“土專家”經(jīng)驗交流、技能演示和現(xiàn)場授課，帶動引領(lǐng)基層農(nóng)機(jī)一線人員技能提升；組織“土專家”參與項目設(shè)計和具體實施，充分發(fā)揮“土專家”的示范帶動和主力軍作用；利用報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)，加大對“土專家”先進(jìn)事跡的宣傳，在社會營造“識才、愛才、敬才、用才”的良好氛圍。

3．一批農(nóng)機(jī)高技能人才在職業(yè)技能競賽中脫穎而出。職業(yè)技能競賽在推動職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)技能人才培養(yǎng)和弘揚工匠精神起到重要作用。通過組織農(nóng)機(jī)職業(yè)技能賽事活動，能夠較快地選拔出一批知識型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)機(jī)高技能實用人才。職業(yè)技能競賽的舉辦，積極推動了行業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)行業(yè)勞動者素質(zhì)，進(jìn)一步激勵廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)者走技能成才之路。

近幾年，地方政府和相關(guān)部門越來越重視和支持農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽活動，農(nóng)機(jī)行業(yè)的技能培訓(xùn)得到了進(jìn)一步加強，農(nóng)機(jī)技能人才的能力得到了有效提升。在國家一類職業(yè)競賽的帶動下，農(nóng)機(jī)行業(yè)各地通過層層選拔、集中培訓(xùn)、總決賽比拼，在全國掀起了“以賽促訓(xùn)、以賽提能”的熱潮，共帶動全國27 個省近3 萬名農(nóng)機(jī)手參加各級選拔賽，在2018年和2020年舉行的兩屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽中，有240 多名選手參加總決賽，60 人獲得全國“技術(shù)能手”稱號，有200多人獲得了高級工及以上的職業(yè)資格晉升，為提高農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能水平，推動農(nóng)機(jī)實用型人才隊伍建設(shè)起到了重要作用。

二、我國農(nóng)機(jī)高技能實用人才培育的問題

1．農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定滯后，農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)落實難。全國首批開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的試點機(jī)構(gòu)于2018年12月公布，但由于相關(guān)配套制度不健全等原因，大多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作尚未開展。目前我國缺乏專門從事農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定的評價機(jī)構(gòu)，相關(guān)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)也就難以落實，一些農(nóng)機(jī)從業(yè)人員希望通過職業(yè)技能等級認(rèn)定晉升為高級工，往往難以落實。

2．“土專家”遴選培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺乏形成高技能人才培育基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”一般是通過自學(xué)或師帶徒成長起來的，成長機(jī)制亟待完善。有的省份在“土專家”遴選培養(yǎng)工作中重遴選輕培養(yǎng)，存在遴選和培養(yǎng)脫節(jié)的問題；有的省份對基層推薦的“土專家”只停留在申報材料上了解，不注重現(xiàn)場考核和技能測試，存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；有的省份對實用型人才的技能需求了解不夠，培育高技能人才的師資力量、課程設(shè)置等內(nèi)容缺乏，還尚未形成操作便捷、成效明顯的人才培育基礎(chǔ)。

3．職業(yè)技能競賽發(fā)展不平衡，省際差距比較明顯。在選拔全國農(nóng)機(jī)行業(yè)技能競賽的參賽選手工作中，一些省份主管部門十分重視，自下而上，層層過關(guān)，逐級開展縣、市、省級賽事進(jìn)行擇優(yōu)選拔，在全國決賽前進(jìn)行集中培訓(xùn)、專項練習(xí)、專家指導(dǎo)，建立較為完善的技能競賽選手培育機(jī)制；一些省份主管部門不夠重視，為圖方便，一般是指定選手參賽，對參賽選手缺少專門培訓(xùn)，導(dǎo)致進(jìn)入決賽的選手水平參差不齊。以2020年全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機(jī)修理工賽項為例，在78 名決賽選手中，東部地區(qū)的江蘇、浙江省參賽選手包攬前五名，西部地區(qū)省份的選手都比較靠后，首名省份選手的平均分與末尾省份的分差達(dá)到70 分。

三、構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)高技能實用人才培育體系的建議

農(nóng)機(jī)高技能實用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)機(jī)械科技實用的實踐者、示范者、推動者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，他們在推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面，發(fā)揮著重要作用。與2018年首批職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作的鐵路、電力、建筑等行業(yè)相比，農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作相對滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求。為構(gòu)建科學(xué)合理的新型農(nóng)機(jī)高技能實用人才培育體系，建議農(nóng)機(jī)化主管部門從三個方面推進(jìn)。

1．加快成立農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要建立健全農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，積極推動有實力的農(nóng)機(jī)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會成立等級評價機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人才的培訓(xùn)和等級認(rèn)定工作。省級以上農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)的師資水平、評價質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行抽查監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站牽頭研發(fā)培訓(xùn)教材、考試題庫、測評方法等，建立全國性的高技能人才數(shù)據(jù)庫。要根據(jù)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的特點和農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，加快推動農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，在社會上形成專業(yè)、公平、公正的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能等級認(rèn)定平臺。

2．積極拓展農(nóng)機(jī)職業(yè)人員技能培訓(xùn)渠道。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，設(shè)立農(nóng)機(jī)培訓(xùn)項目，委托有實力且信譽好的農(nóng)機(jī)企業(yè)開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持高等院校和職業(yè)學(xué)院招收農(nóng)機(jī)專業(yè)學(xué)生，鼓勵企業(yè)為農(nóng)機(jī)學(xué)生提供實習(xí)場所和就業(yè)機(jī)會。要推動農(nóng)機(jī)企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)機(jī)合作社等社會主體開展合作協(xié)作，多方聯(lián)動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓更多的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有機(jī)會參加技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)。

3．持續(xù)完善多層級農(nóng)機(jī)高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。要因地制宜建立省、市、縣三級農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”的遴選培養(yǎng)體系，完善各層級本土高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制。要明確各層級培養(yǎng)和儲備農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽選手的工作重點，縣級側(cè)重選手基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，市級側(cè)重各縣的人才需求與合理發(fā)展，省級側(cè)重廣泛選拔并對決賽選手開展專門培訓(xùn)。對于在國家級、省級競賽中獲獎的選手，各地要按規(guī)定落實有關(guān)勞模待遇、職稱晉升待遇。