北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)的四種典型模式

○北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定推廣站

蔣 彬 張 嵐 高 嬌 楊雅靜 熊 波 扶明開

北京市設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占全市蔬菜產(chǎn)量的70%左右，對保障首都“菜籃子”有效供給有重要作用。在推進(jìn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)中，必須把基層實踐形成的有典型性、行之有效的服務(wù)模式總結(jié)出來，為此，本文在梳理北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了四種典型服務(wù)模式，并提出了相關(guān)建議。

一、北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展情況

1． 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，規(guī)模小、品種多。2021年北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積46.8 萬畝，塑料大棚和日光溫室各占47%，連棟溫室占6%。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1 000 畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 個、3000 畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個、5000 畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個。2021年蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體45980 個，其中農(nóng)戶占比98%。農(nóng)業(yè)設(shè)施單體面積不到1 畝的占比達(dá)99%以上。蔬菜平均生產(chǎn)規(guī)模為4.90 畝，種植規(guī)模在10 畝以內(nèi)的主體占比95%，蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；潭认鄬ζ?。目前全市蔬菜品種有葉類、瓜類、根莖類、茄果、蔥蒜等14 大類40 多個單品，品種豐富多樣，再加上生產(chǎn)規(guī)模的“小、散”狀態(tài)，對配套管理服務(wù)提出了更高的要求。

2．社會化服務(wù)處于不斷完善、發(fā)展壯大階段。公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)是壯大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的兩種類型，兩者互為補(bǔ)充。北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系基本完善，建立了涵蓋育苗、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)藝種植、土肥植保、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工銷售等全過程的服務(wù)組織。而經(jīng)營性社會化服務(wù)還處于發(fā)展壯大階段，一是服務(wù)主體少，2021年蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體中企業(yè)僅629 家，合作社143 個，兩者加起來占生產(chǎn)主體的比重不到2%。二是服務(wù)需求潛力大。對比設(shè)施園區(qū)傳統(tǒng)施肥施藥處理，開展社會化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)每畝可通過節(jié)肥節(jié)藥，節(jié)本增效1200 元以上；順義區(qū)通過社會化服務(wù)將蔬菜廢棄物加工成有機(jī)肥，實現(xiàn)了全區(qū)蔬菜廢棄物的變廢為寶。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)還處于增量提升階段。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)屬于勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，除部分環(huán)節(jié)無法進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)以外，絕大多數(shù)生產(chǎn)需要機(jī)械化。尤其是消費(fèi)者對蔬菜品質(zhì)的追求，進(jìn)一步倒逼生產(chǎn)中對水、肥、藥等投入品提出了更嚴(yán)格的要求，更加需要精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)。

二、典型服務(wù)模式

1．政府主導(dǎo)型公益性服務(wù)。

（1）模式介紹。政府主導(dǎo)型服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，是將原本由政府直接提供的服務(wù)事項，通過項目、政策的方式，交給有能力的社會組織，利用市場機(jī)制來提供公共服務(wù)。該模式涉及的主體包括政府組織、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等。政府的作用，一是通過政策制定發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，其次是通過技術(shù)培訓(xùn)與管理指導(dǎo)、發(fā)放補(bǔ)貼和組織農(nóng)戶與公司簽訂服務(wù)合同等，發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁作用。

（2）典型案例：鎮(zhèn)政府+北京奧格尼克+農(nóng)戶。位于順義區(qū)的北京奧格尼克生物技術(shù)有限公司，一直致力于設(shè)施蔬菜等廢棄物處理服務(wù)，擁有各類機(jī)械設(shè)備100 余臺，公司采取“鎮(zhèn)政府+公司+農(nóng)戶”模式開展設(shè)施蔬菜廢棄物處理服務(wù)。種植戶和園區(qū)產(chǎn)生設(shè)施蔬菜廢棄物，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織各村委會建立廢棄物集中站（點），并組織村民對蔬菜廢棄物初步分撿，去除其中的石塊、塑料薄膜等雜質(zhì)，將分撿好的蔬菜廢棄物運(yùn)送到集中站（點）。公司到集中站（點）免費(fèi)拉運(yùn)獲取蔬菜廢棄物，然后以牛糞和設(shè)施蔬菜廢棄物為原料，生產(chǎn)有機(jī)肥，年處理12 萬余噸。2021年順義區(qū)被評為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。

（3）特點分析。政府主導(dǎo)型社會化服務(wù)的內(nèi)容可以是單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，也可以是綜合性的服務(wù)。這類型服務(wù)其經(jīng)濟(jì)效益較低，具有較強(qiáng)的公益性、公共性特點，因此應(yīng)由政府進(jìn)行主導(dǎo)推進(jìn)。服務(wù)主體與農(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只是在業(yè)務(wù)開展上需要對接。在操作上，由政府購買、委托、招投標(biāo)或補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)市場主體實施。

2．企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（1）模式介紹。企業(yè)主要通過合同、技術(shù)合作和股份合作的方式，從農(nóng)戶、合作社或基地中購買產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌打造、經(jīng)營銷售等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。該模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有3 種類型：一是合同合作，企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂合同，向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)社員貢獻(xiàn)大小進(jìn)行二次分利。二是股份合作，企業(yè)通過資金和技術(shù)入股，農(nóng)戶通過土地等生產(chǎn)要素入股，企業(yè)和合作社按照股份分紅的方式，讓農(nóng)戶享受利潤。三是托管，農(nóng)戶將設(shè)施大棚托管給企業(yè)或合作社，由企業(yè)或合作社打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)民以勞動力獲得勞動報酬。

（2）典型案例：北京天安農(nóng)業(yè)+綠奧蔬菜合作社+農(nóng)戶。位于昌平區(qū)的北京天安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司自有農(nóng)場1400 畝，通過訂單生產(chǎn)模式發(fā)展基地12000 畝，累計帶動農(nóng)戶12000 余戶，年供應(yīng)市場蔬菜1000 萬公斤。通過簽訂蔬菜產(chǎn)銷合同，合作社將訂單需求分配給入社的社員、農(nóng)戶，通過訂單將菜農(nóng)的蔬菜納入企業(yè)的統(tǒng)一銷售體系。合作社按照蔬菜銷量確定基地種植生產(chǎn)計劃，與合作社成員簽訂蔬菜種植訂單合同，然后統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格把關(guān)貯藏保鮮、加工、銷售、配送。通過蔬菜信息化管理系統(tǒng)，天安農(nóng)業(yè)及時掌握市場信息，按需種植，建立起產(chǎn)供銷一體化的流通模式，使生產(chǎn)成本降低12%以上，生產(chǎn)能力提高10%以上。

（3）特點分析。這類型的服務(wù)主體一般是有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大型生產(chǎn)企業(yè)利用自身的優(yōu)勢，向農(nóng)戶或者生產(chǎn)性合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)。該類型服務(wù)與農(nóng)戶、合作社之間通過合同、訂單等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合關(guān)系由松散向逐漸緊密發(fā)展，形成長期穩(wěn)定的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)為主導(dǎo)的社會化服務(wù)機(jī)制。

3．合作社主導(dǎo)型專業(yè)化服務(wù)。

（1）模式介紹。合作社主導(dǎo)型服務(wù)通過農(nóng)民土地入股或合作社通過提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)與農(nóng)民建立合作關(guān)系，進(jìn)而為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化。該模式合作社通過提供技術(shù)培訓(xùn)、承包經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機(jī)銜接。

（2）典型案例：四季陽坤+農(nóng)戶。位于大興區(qū)的北京四季陽坤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)面積410 畝，開展技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)的基地面積750 余畝。在“合作社+農(nóng)戶”模式下，四季陽坤采取具有較高激勵機(jī)制的緊密外包服務(wù)經(jīng)營模式，社員203 戶，帶動種植面積5000 畝以上。合作社與種植經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶合作，免費(fèi)提供溫室，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，生產(chǎn)投入品費(fèi)用按50%平攤，生產(chǎn)所得按照50%進(jìn)行分配。以種植草莓的溫室（11.5 畝）為例，從2018年12月至2019年4月生產(chǎn)期共產(chǎn)草莓7.13 萬斤，合計收入93.55 萬元，去掉人工、農(nóng)資費(fèi)用后凈利潤69.45 萬元，雙方各盈利34.72 萬元/棚。

（3）特點分析。該服務(wù)模式主要是滿足合作社周邊的農(nóng)戶需要，服務(wù)內(nèi)容包括農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融等，通過綜合性、多元化的服務(wù)，可有效推動傳統(tǒng)小散農(nóng)業(yè)主體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏；這種服務(wù)模式類似于一種專業(yè)化分工，工商資本負(fù)責(zé)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，農(nóng)戶負(fù)責(zé)承包生產(chǎn)管理；該模式的農(nóng)戶必須具有較好的生產(chǎn)經(jīng)驗、掌握豐富的種植技術(shù)才能保障農(nóng)戶與企業(yè)雙贏；合作社以自身生產(chǎn)經(jīng)營為主，對外服務(wù)為輔；合作社與農(nóng)戶通過生產(chǎn)上的專業(yè)化分工，建立緊密合作關(guān)系，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，盈利共享。

4．村集體主導(dǎo)型規(guī)模性服務(wù)。

（1）模式介紹。該模式由村集體主導(dǎo)組建合作社，合作社通過入股吸納村內(nèi)農(nóng)戶，合作社作為主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、設(shè)施建設(shè)、扶持政策落地等方面為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。合作社發(fā)揮連接村集體與農(nóng)戶的橋梁作用，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售，按股、按勞分配的方式服務(wù)農(nóng)戶。

（2）典型案例：新農(nóng)村+明發(fā)順果合作社+農(nóng)戶。新農(nóng)村位于平谷區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)，經(jīng)營設(shè)施大棚面積162 畝，但經(jīng)營分散，綜合利用率不足46%，嚴(yán)重制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，由村黨支部領(lǐng)辦合作社——北京明發(fā)順果蔬產(chǎn)銷中心，動員村民以土地入股合作社，整合村級土地資源，實現(xiàn)合作社統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營。合作社負(fù)責(zé)對接科研技術(shù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；l(fā)展。該模式下，村內(nèi)的設(shè)施大棚統(tǒng)一管理，合作社種植草莓、西紅柿、大棚桃，每年畝收益在3 萬元以上，農(nóng)戶不僅獲得了工資收入、也得到了集體分紅，實現(xiàn)了村集體、合作社與農(nóng)戶的共同發(fā)展。

（3）特點分析。該服務(wù)模式是農(nóng)戶與村集共同進(jìn)步的有效途徑。一方面，可以形成利益共同體，由合作社開展統(tǒng)一的專業(yè)服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，農(nóng)戶與合作社優(yōu)勢互補(bǔ)，整合勞動力資源，形成統(tǒng)一調(diào)配，開展現(xiàn)代種植生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。該服務(wù)模式是社會化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展雛形，具有互幫互助的特點，主要服務(wù)于本村，形成村內(nèi)的社會化服務(wù)綜合體。

三、經(jīng)驗啟示

1．切實把握發(fā)展規(guī)律。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)特點是地塊及棚室規(guī)模小、主導(dǎo)品種多樣、生產(chǎn)管理精細(xì)化、產(chǎn)品商品性附加值高，對社會化服務(wù)要求更高。一是要把握利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過資本、技術(shù)、土地、勞動力等要素的相互結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高投入品資源利用率、降低生產(chǎn)成本，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。對經(jīng)濟(jì)效益極低的服務(wù)，需要政府、企事業(yè)單位等公益性部門來主導(dǎo)提供；對有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)，應(yīng)發(fā)揮市場主體力量來實現(xiàn)。二是要把握不同發(fā)展階段特征。低級發(fā)展階段是整合小散戶實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；饕鉀Q目前小散種植戶干不了、不愿意干的問題；中級發(fā)展階段是把規(guī)?；姆?wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向提升，主要解決一般性服務(wù)組織干不好、干的效益不高、綜合實力不強(qiáng)的問題；高級發(fā)展階段是把社會化服務(wù)做成一個大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向區(qū)域大覆蓋，實現(xiàn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大，形成一批龍頭型、專業(yè)型、聯(lián)盟型服務(wù)企業(yè)。

2．明確政府的職能作用。一是政府部門應(yīng)聚焦公共性、公益性的服務(wù)領(lǐng)域，以及生產(chǎn)主體、企業(yè)難以承擔(dān)的內(nèi)容，比如設(shè)施廢棄物處理、新技術(shù)新產(chǎn)品的試驗研究、科技推廣等，主動作為，通過以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、項目等方式，提供相應(yīng)的社會化服務(wù)。二是要發(fā)揮市場化主體的作用，針對設(shè)施園區(qū)、合作社、企業(yè)等主體，加強(qiáng)服務(wù)主體的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)土地等要素價格指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管、維護(hù)各方利益，為社會化服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．加強(qiáng)服務(wù)主體培育。首先，應(yīng)把龍頭企業(yè)、大型合作社或綜合性服務(wù)公司作為設(shè)施蔬菜社會化服務(wù)的重要力量，注重發(fā)揮它們在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的優(yōu)勢作用，通過生產(chǎn)、管理、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)，把農(nóng)戶的一般性產(chǎn)品納入品牌化商品的渠道，提高服務(wù)的價值。切實發(fā)揮這類主體的引領(lǐng)作用，通過典型培育，提升帶動農(nóng)戶的能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模，貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。其次，應(yīng)把合作社、生產(chǎn)園區(qū)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量，這一類型的主體“生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”服務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)實力強(qiáng)，應(yīng)注重發(fā)揮它們在規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)方面的作用，通過技術(shù)培訓(xùn)、一體化服務(wù)，解決農(nóng)戶農(nóng)資購買、作業(yè)生產(chǎn)、棚室管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)生產(chǎn)問題。再次， 應(yīng)把村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社會化服務(wù)的有益補(bǔ)充，這一類的主體“生產(chǎn)統(tǒng)一”服務(wù)能力較強(qiáng)，與村內(nèi)農(nóng)戶關(guān)系緊密，發(fā)揮村集體服務(wù)本村的優(yōu)勢，可以在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度條件下，有效擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。

4．鼓勵聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵服務(wù)主體之間通過用技術(shù)、資金、服務(wù)等要素進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，建立功能互補(bǔ)、利益共享的合作服務(wù)機(jī)制，形成互助合作社、合作社聯(lián)盟，整合資源共同發(fā)展。特別是企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，相互合作可以激發(fā)各自的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)包括農(nóng)資供應(yīng)、育苗、農(nóng)機(jī)、管理、銷售等環(huán)節(jié)“一條龍”服務(wù)。服務(wù)主體與農(nóng)戶之間，鼓勵通過大棚入股、技術(shù)帶動、產(chǎn)品收購等方式，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)的服務(wù)，建立長期穩(wěn)定的服務(wù)合作模式，實現(xiàn)雙方的互利共贏。同時，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的整合應(yīng)用，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，促進(jìn)服務(wù)信息化、智能化發(fā)展。