發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用

7月24日，受河南省政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)趙喜林向省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作、審計(jì)工作的重要講話重要指示批示精神，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，深入開(kāi)展研究型審計(jì)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐。

今年的審計(jì)工作報(bào)告集中反映了一年來(lái)我省審計(jì)工作開(kāi)展情況，全面客觀評(píng)價(jià)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效，重點(diǎn)揭示和反映了貫徹落實(shí)重大決策部署、推動(dòng)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、財(cái)政管理、省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金、國(guó)有資產(chǎn)管理，以及重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索審計(jì)移送和審計(jì)跟蹤督促整改等八個(gè)方面的情況和問(wèn)題，并具體提出了四個(gè)方面的審計(jì)建議。

與往年度相比，全省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)服務(wù)中心大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合度更高，審計(jì)成果運(yùn)用更加高效，獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯，在反腐治亂方面發(fā)揮的作用也更加突出。反映在今年審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)為以下七個(gè)方面：

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)保障重大決策部署和重大戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征，是審計(jì)工作的“壓艙石”。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)始終心懷“國(guó)之大者”、心系“省之要者”，按照黨中央意圖和省委部署要求安排審計(jì)，堅(jiān)決做到如臂使指，確保黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么，審計(jì)工作報(bào)告就重點(diǎn)反映什么，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。如圍繞黨中央和省委重大決策部署，重點(diǎn)審計(jì)了黃河流域生態(tài)保護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)重建、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子及接續(xù)政策、助企紓困政策、“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目等落實(shí)情況；按照省第十一次黨代會(huì)提出的“十大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)審計(jì)了換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文物發(fā)掘保護(hù)利用等重大戰(zhàn)略舉措落實(shí)情況。

二、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，拓展深化審計(jì)全覆蓋的廣度和深度。審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。全省審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”，看好“錢(qián)袋子”“賬本子”，推動(dòng)政府過(guò)“緊日子”，更加關(guān)注財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效情況。圍繞全面覆蓋，既堅(jiān)持應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，又精準(zhǔn)把握重點(diǎn)，推進(jìn)全面覆蓋形神兼?zhèn)洌龅匠B(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾如影隨形。如省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)中重點(diǎn)反映了預(yù)算編制不夠細(xì)化完整、預(yù)算資金分配下達(dá)不夠及時(shí)、決算報(bào)表少計(jì)股權(quán)投資等問(wèn)題；省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)審計(jì)了19個(gè)部門(mén)及所屬單位，首次審計(jì)了省審計(jì)廳自身，同時(shí)聚焦省以下法院檢察院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理改革，按照“5年覆蓋一遍”的工作安排審計(jì)了73家法院檢察院，嚴(yán)肅揭示了中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行、預(yù)算及績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理使用中存在的違規(guī)問(wèn)題和效益不高等問(wèn)題，切實(shí)保障財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用，有力有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、深入開(kāi)展研究型審計(jì)，持續(xù)不斷提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。深入開(kāi)展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)立足做到如雷貫耳，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)展斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，把問(wèn)題查準(zhǔn)、查深、查透。在嚴(yán)肅查處問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)持用政治眼光看待和分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，以高質(zhì)量的審計(jì)成果為省委、省政府提供決策參考。注重加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施研究，在全面客觀反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益問(wèn)題的同時(shí)，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”主線，深入剖析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞。如黃河流域生態(tài)保護(hù)審計(jì)中反映了水資源集約節(jié)約利用要求未充分落實(shí)、環(huán)境污染治理壓力尚未根本緩釋等問(wèn)題；在推動(dòng)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”審計(jì)中，梳理反映了換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略項(xiàng)目獲金融支持力度不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策執(zhí)行中研發(fā)補(bǔ)助應(yīng)增反減等問(wèn)題。注重加強(qiáng)審計(jì)建議研究，提升審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。其中“推動(dòng)積極的財(cái)政政策注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”主要是落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，結(jié)合穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子及接續(xù)政策、助企紓困政策等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)執(zhí)行不力等具體問(wèn)題提出的；“進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束剛性”主要是針對(duì)省級(jí)財(cái)政管理、省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理中短板和弱項(xiàng)提出的；“增強(qiáng)民生政策有效性和可持續(xù)性”主要是針對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策、醫(yī)?；?、鄉(xiāng)村振興等民生資金和項(xiàng)目管理不到位等問(wèn)題提出的；“防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患”主要是針對(duì)地方金融運(yùn)行、國(guó)有企業(yè)投資、資源環(huán)境保護(hù)利用中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患提出的。

四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推動(dòng)增進(jìn)民生福祉。全省審計(jì)機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo)，堅(jiān)持人民至上，把推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為審計(jì)最大的為民情懷，更加關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性。重點(diǎn)組織開(kāi)展了3項(xiàng)省重點(diǎn)民生實(shí)事、就業(yè)優(yōu)先、職業(yè)教育、醫(yī)?；鸺啊叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)等民生政策落實(shí)和資金管理使用情況，著重反映了財(cái)政補(bǔ)助資金滯留閑置或使用不合規(guī)、幫扶救助對(duì)象不精準(zhǔn)、民生項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)標(biāo)、部分機(jī)構(gòu)違規(guī)獲取財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)保資金、一些職業(yè)學(xué)校合作企業(yè)違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，有效促進(jìn)各項(xiàng)民生實(shí)事落到實(shí)處，有力推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉。

五、聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入揭示重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，是黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，把推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。省屬?lài)?guó)有企業(yè)審計(jì)方面，重點(diǎn)反映企業(yè)會(huì)計(jì)信息不實(shí)、投資項(xiàng)目管理不善造成損失、國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革滯后等問(wèn)題；地方金融企業(yè)審計(jì)方面，著重從風(fēng)險(xiǎn)防范角度揭示銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)處置不良資產(chǎn)、融資擔(dān)保公司銀擔(dān)合作比例低易形成政策性虧損等問(wèn)題；行政事業(yè)性資產(chǎn)審計(jì)著力揭示資產(chǎn)出租和處置不合規(guī)、部分高校校外教學(xué)點(diǎn)違規(guī)辦學(xué)及經(jīng)費(fèi)管理混亂等問(wèn)題；自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面，重點(diǎn)反映建設(shè)用地利用率較低、危廢收集經(jīng)營(yíng)許可管理不規(guī)范等問(wèn)題；政府債務(wù)審計(jì)方面，持續(xù)關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)債券資金滯留閑置未充分發(fā)揮效益等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)指出問(wèn)題并督促整改，有效推動(dòng)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

六、堅(jiān)持反腐治亂，充分發(fā)揮審計(jì)在自我革命中的獨(dú)特作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。全省審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，著力揭示重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索。2022年6月以來(lái)，省審計(jì)廳共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索76起，已追責(zé)問(wèn)責(zé)132人。主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)地位、行業(yè)資源或職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目招標(biāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中以權(quán)謀私；部分國(guó)有企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)出租、向外部企業(yè)或自然人提供資金等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或損失風(fēng)險(xiǎn)；一些金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職、濫用職權(quán)，違法放貸、違規(guī)擔(dān)保、貪污受賄等；個(gè)別“小官”挪用公款、貪污私分、騙取套取資金，以及一些發(fā)生在縣鄉(xiāng)等基層單位和助困、涉農(nóng)等領(lǐng)域的“微腐敗”。

七、扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改，審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同更加順暢權(quán)威高效。堅(jiān)持將審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”一體推進(jìn)，把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中堅(jiān)持邊審計(jì)、邊建議、邊督促整改，審計(jì)整改工作權(quán)威進(jìn)一步樹(shù)立、效率進(jìn)一步提升。省審計(jì)廳首次對(duì)以往年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行再審計(jì)，堅(jiān)決查處審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制不健全、拒不整改、虛假整改、改而又犯、降低標(biāo)準(zhǔn)整改等問(wèn)題。更好發(fā)揮審計(jì)“防未病”作用，推動(dòng)全省重大問(wèn)題的解決和體制機(jī)制的完善，提出并被采納審計(jì)建議1.23萬(wàn)條，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位制定完善規(guī)章制度1878項(xiàng)。持續(xù)深化審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計(jì)整改“組合拳”，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)，審計(jì)整改成效明顯。

下一步，省審計(jì)廳將按照省委、省政府部署要求，加大對(duì)報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于11月底前依法公告。（河南省審計(jì)廳）