棗莊市智慧水利基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)踐與思考

紀(jì)成林，何 凱，周雁飛，趙 文，唐大偉

（1.棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277020；2.泗水縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 273200；3.江蘇省水文水資源勘測(cè)局常州分局，江蘇 常州 213022）

近年來(lái)，棗莊市委、市政府大力推動(dòng)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地建設(shè)，加快棗莊市智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋天空地一體化水務(wù)感知網(wǎng)和高速安全的新一代水務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了棗莊市各類水務(wù)要素信息的全面感知和互聯(lián)互通?；拘纬伤畡?wù)業(yè)務(wù)智能應(yīng)用體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系，實(shí)現(xiàn)水務(wù)重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)的全面融合與協(xié)同，為水務(wù)管理和決策提供了有效的決策支撐能力，實(shí)現(xiàn)了棗莊市水務(wù)管理的智慧化、精準(zhǔn)化。水務(wù)公共服務(wù)能力全面提升，水務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平和重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平明顯提升。

1 智慧水利建設(shè)前基本情況

棗莊市水利信息化能力有了一定的提升，但是水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，信息感知網(wǎng)空缺，水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)法互聯(lián)，水務(wù)管理工作智能化較低，水利設(shè)施自動(dòng)化程度不高，水功能區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)比較薄弱；管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不夠完善，信息資源綜合共享能力、面向公眾服務(wù)和決策支持的應(yīng)用水平還不能適應(yīng)帶動(dòng)水務(wù)改革發(fā)展的需要。

2 智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.1 健全智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制

成立智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地建設(shè)工作；配足配齊工作力量，在市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心設(shè)置水文化與信息化建設(shè)科，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐和保障，建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，為做好網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了有效的組織保障。

2.2 堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力提升智慧水利基礎(chǔ)建設(shè)水平

隨著水務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)系統(tǒng)數(shù)字水利建設(shè)經(jīng)歷了從以水災(zāi)害防御為主，到水災(zāi)害防御、水生態(tài)治理、水政務(wù)協(xié)同等多種應(yīng)用方式共同支撐的大轉(zhuǎn)變，初步形成了以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通信系統(tǒng)為保障，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的數(shù)字水利建設(shè)體系。2022 年之前建成的信息化系統(tǒng)主要包括棗莊市防汛抗旱查詢系統(tǒng)（雨水情遙測(cè)系統(tǒng)）、棗莊市山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺(tái)、棗莊市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、棗莊市河湖劃界確權(quán)信息管理系統(tǒng)、棗莊市水利視頻監(jiān)控綜合管理平臺(tái)等，通過(guò)一系列信息化系統(tǒng)建設(shè)，省、市、區(qū)（市）三級(jí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)44 條50平方公里以上的河流、117 座大中小型水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的全覆蓋。

2022 年先后完成棗莊市智慧水務(wù)平臺(tái)、數(shù)字蟠龍河平臺(tái)、巖馬水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字運(yùn)行管理平臺(tái)、莊里水庫(kù)智慧管理平臺(tái)、勝利渠智慧灌區(qū)數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。其中，棗莊市智慧水務(wù)平臺(tái)按照“強(qiáng)感知、匯數(shù)據(jù)、搭平臺(tái)、創(chuàng)應(yīng)用、保安全”的思路，建設(shè)“一張網(wǎng)、一張圖、兩平臺(tái)，N 項(xiàng)應(yīng)用”，加強(qiáng)了工程運(yùn)行安全管理，優(yōu)化了工程運(yùn)行調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化；提高了洪水災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警能力，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和潛在危險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力，大大降低洪水災(zāi)害帶來(lái)的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失；對(duì)提升水務(wù)決策與管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化能力，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程，支撐新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。莊里水庫(kù)智慧水利管理平臺(tái)按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以構(gòu)建數(shù)字孿生水庫(kù)為核心，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的莊里水庫(kù)智慧水利管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字水庫(kù)與物理水庫(kù)全要素精準(zhǔn)映射和同步仿真“三維”運(yùn)行，將大幅提升莊里水庫(kù)工程運(yùn)行管理水平。棗莊勝利渠智慧灌區(qū)平臺(tái)利用“信息化、數(shù)字化、智能化”三大手段，深入落實(shí)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與水利行業(yè)的融合，建設(shè)“一朵云、一張網(wǎng)、一張圖、N 項(xiàng)應(yīng)用”，融合預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，實(shí)現(xiàn)了閘站管理調(diào)度、設(shè)備設(shè)施管理和水利工程監(jiān)測(cè)三個(gè)數(shù)字化進(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)決策調(diào)度提供了直觀化、可視化的支撐。

2.3 開(kāi)展智慧河湖及河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“將運(yùn)河沿線統(tǒng)籌納入綠色生態(tài)廊道建設(shè)、水環(huán)境綜合治理、水資源合理利用等工作，開(kāi)展全域規(guī)劃、協(xié)同管控和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力提升智能監(jiān)測(cè)和管控能力”要求，認(rèn)真做好原有信息系統(tǒng)維護(hù)工作，及時(shí)做好新信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（1）在水環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展智慧河湖建設(shè)，通過(guò)搭建河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水情、雨情、水質(zhì)等信息的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效提高了水環(huán)境治理能力。市防汛抗旱信息查詢系統(tǒng)也稱雨水情遙測(cè)系統(tǒng)，于2010 年建設(shè)、2017 年進(jìn)行站網(wǎng)優(yōu)化整合，全市共選定92 處雨量站，其中市城鄉(xiāng)水務(wù)局33 處、滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局20 處、市水文局32 處、市氣象局7 處。新系統(tǒng)整合了市氣象局的雨情和原市水利和漁業(yè)局、市水文局的雨水情數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了全市雨水情信息的統(tǒng)一發(fā)布和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)實(shí)時(shí)查詢，雨情信息包括日雨量、時(shí)段雨量、次雨量及雨量柱形圖查詢等，水情信息包括日水位信息、整點(diǎn)水位、實(shí)時(shí)水位信息查詢等，還可提供雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖和臺(tái)風(fēng)實(shí)況信息?！笆濉币詠?lái)，先后經(jīng)受了“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”“煙花”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降雨嚴(yán)峻考驗(yàn)，為全社會(huì)提供了實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的雨水情信息和快捷高效的查詢方式，有力提升了全市水旱災(zāi)害防御工作水平。

（2）在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制建設(shè)方面，棗莊市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)于2019 年建成并在棗莊大數(shù)據(jù)中心上線運(yùn)行，該系統(tǒng)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化、移動(dòng)應(yīng)用等現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以河湖網(wǎng)格化管理思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新河長(zhǎng)制管理機(jī)制，將全市河（湖）長(zhǎng)制涉及的所有河湖信息進(jìn)行集中管理，并建立日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)的信息化、規(guī)范化管理機(jī)制和多途徑的信息公開(kāi)機(jī)制，讓更多的群眾參與到河湖的管理和保護(hù)工作中來(lái)。同時(shí)開(kāi)發(fā)了河長(zhǎng)制APP，面向河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、河道專管員提供信息查詢、巡查上報(bào)、即時(shí)通信等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“智慧管理”，為解決河湖管理難題提供了強(qiáng)有力的信息化技術(shù)支撐。

3 存在的問(wèn)題及思考

3.1 區(qū)市信息力量薄弱

各區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)系統(tǒng)數(shù)字水利和網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏，專業(yè)技術(shù)人員不足，激勵(lì)措施不夠。

做好智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要建立長(zhǎng)效宣傳培訓(xùn)機(jī)制，提高現(xiàn)有技術(shù)人員水平，加大高水平智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才引進(jìn)力度，造就一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，推動(dòng)智慧水利工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 系統(tǒng)運(yùn)維水平不高

信息化維護(hù)機(jī)制不夠健全，一定程度存在重建輕管輕用現(xiàn)象，甚至個(gè)別信息系統(tǒng)在維保服務(wù)到期后未續(xù)保。同時(shí)，部分信息化設(shè)施使用年限較長(zhǎng)，運(yùn)行壓力突出。

要開(kāi)展運(yùn)維管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)各信息系統(tǒng)明確專業(yè)的運(yùn)維管理單位，做到脫保再保、到期續(xù)保，切實(shí)發(fā)揮最大效益。開(kāi)展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，逐步推動(dòng)重要信息系統(tǒng)開(kāi)展等保測(cè)評(píng)備案工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)備盡備。

3.3 網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)能力亟需提升

大部分單位沒(méi)有配備安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，沒(méi)有配套安全監(jiān)測(cè)服務(wù)，多停留在“通報(bào)不到、狀況不明”的狀態(tài)；也未采購(gòu)入侵防御、入侵檢測(cè)、安全審計(jì)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，未定期對(duì)安全日志進(jìn)行分析查看，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)。重要信息系統(tǒng)未按照要求做等級(jí)測(cè)評(píng)，也未遷移至市大數(shù)據(jù)中心政務(wù)云，未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化云管理。

開(kāi)展重點(diǎn)信息系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化云管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，分步推動(dòng)重點(diǎn)信息系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化云管理，消除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，抓好水務(wù)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)按程序向省水利廳、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心及時(shí)匯報(bào)尋求支持，實(shí)現(xiàn)“一處報(bào)警、處處設(shè)防；一處威脅、處處處置”