淺析淮南市淮西湖湖泊保護規(guī)劃思路

丁 兵

（安徽省含山縣水利局，安徽 馬鞍山 238100）

1 引言

淮西湖因為淮南采煤沉陷區(qū)而形成，為了紀念安葬在該湖東南約2.5km 處，戰(zhàn)國四君子之一的黃歇，弘揚蔡楚文化，初稱“春申湖”，本地人習慣稱“老鱉塘”[1]，后因其位于淮南西部更名為“淮西湖”，現(xiàn)狀為自然的陷落湖面和濕地，面積約230 公頃。由于淮西湖位于主城區(qū)，在城市防洪、排澇、城市景觀等方面具有不可替代的作用，為確保湖泊岸線在保護中有序開發(fā)，改善并提升城市水生態(tài)環(huán)境，編制淮西湖湖泊保護規(guī)劃十分必要。

2 湖泊概況

淮西湖原始水體面積大致有80 公頃左右，系匯流舜耕山、西端諸山來水。湖區(qū)無明顯入湖支流，其匯水分兩部分，一部分為通過已建成市政管網排入雨水，另一部分為未開發(fā)區(qū)域的坡面徑流。出湖河道主要有兩支，西支為劉崗湖支流，經淮西湖通過下穿入劉崗湖，經劉崗湖調蓄后排入淮河；東支為十澗湖，經十澗湖西路下穿東北流向入十澗湖，經調蓄后排入淮河。目前淮西湖水質基本達到Ⅳ類水體水質要求。根據《淮南市水功能區(qū)劃》淮西湖為景觀水體，其水質目標為Ⅳ類。

作為采煤沉陷區(qū)，其治理問題是資源型城市向綜合型城市轉型發(fā)展必須解決的關鍵問題[2]，為滿足新時代生態(tài)治理工作要求，淮南市啟動西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，主要目標為生態(tài)修復，旨在營造城市綠腎，調節(jié)區(qū)域水環(huán)境，主要建設內容包括道排橋梁工程、景觀綠化工程、水利工程和建筑單體工程等，工程費用約4.99 億元。

3 岸線保護和利用現(xiàn)狀

淮西湖原為采煤沉陷區(qū)，現(xiàn)狀由謝家集區(qū)代管，涉及區(qū)內望峰崗鎮(zhèn)、謝家集街道等鎮(zhèn)、區(qū)。已實行河湖長制，且落實各級河湖長并立河湖長公示牌，明確了責任。轄區(qū)淮西湖設立社區(qū)級河湖長一名，明確到人、落實責任到人。

目前淮西湖岸線長度共計5.95km。已利用岸線總長度約313m，主要包括：跨出水河道箱涵1 座占用岸線長度46m，謝李隔堤排澇站占用岸線長267m。

4 岸線保護與利用控制條件分析

防洪安全：規(guī)劃范圍內河湖無河勢不穩(wěn)定段，河湖防洪安全主要依靠堤防、泵站、涵閘等工程。

水源安全：根據相關規(guī)劃，目前淮西湖不作為淮南市及謝家集區(qū)的飲用水源地，沿湖無城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水取水口。

生態(tài)安全：規(guī)劃范圍內不涉及生態(tài)紅線及永久基本農田控制線。

經濟社會發(fā)展：經濟社會發(fā)展對岸線開發(fā)利用，或多或少會對河湖產生不利影響。要堅持節(jié)約集約化利用原則，并充分進行防洪影響評價，將影響降到最低。同時，應加強經濟社會發(fā)展不平衡地區(qū)之間的補償機制。

重要涉水工程：岸線開發(fā)利用應嚴格遵守相關行業(yè)涉水工程管理保護條例，開發(fā)利用活動不得危害重要涉水工程安全穩(wěn)定。如需必要，應征得工程有關行業(yè)行政主管部門的同意方可開展不危害工程安全的建設活動。

5 岸線功能區(qū)劃分

5.1 岸線邊界線劃定

臨水邊界線采用正常蓄水位18.5m 蓄水線，總長5.95km；外緣邊界線采用管理范圍劃定成果，總長5.05km。

5.2 岸線功能區(qū)劃定

5.2.1 岸線保護區(qū)

岸線保護區(qū)是指岸線開發(fā)利用可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境、重要樞紐和涉水工程安全等有明顯不利影響的岸段。

將謝李隔堤排澇泵站西～排澇泵站東、十澗湖西路箱涵東～箱涵西共計291.93m 岸線劃為岸線保護區(qū)，占岸線總長的4.9%。

5.2.2 岸線保留區(qū)

對于城市岸段，應預留一定的岸線以備未來因城市景觀、休閑廣場、生態(tài)公園、湖岸風光帶等生態(tài)建設的需要，將這類預留岸線劃為岸線保留區(qū)。

將排澇泵站東～李郢孜鎮(zhèn)望湖崗鎮(zhèn)界、李郢孜鎮(zhèn)望湖崗鎮(zhèn)界～箱涵東共計2505.54m 預留岸線劃為岸線保留區(qū)，占岸線總長的42.1%。

5.2.3 岸線控制利用區(qū)

對于現(xiàn)狀開發(fā)利用程度已較高的河段，開發(fā)利用可能造成不利影響的河段，以及重要涉水工程及設施、河勢變化敏感區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)需控制開發(fā)利用方式的岸段，劃為岸線控制利用區(qū)。

將望湖崗謝家集鎮(zhèn)界～養(yǎng)殖塘埂、十澗湖西路箱涵西～望湖崗謝家集鎮(zhèn)界共計2378.47m 岸線劃為岸線控制利用區(qū)，占岸線總長的40%。

5.2.4 岸線開發(fā)利用區(qū)

岸線開發(fā)利用區(qū)是指湖岸基本穩(wěn)定，無特殊生態(tài)保護要求或特定功能要求，岸線利用行為對防洪安全、岸坡穩(wěn)定、供水安全以及湖泊健康影響較小的岸線區(qū)段。

將排澇泵站西～養(yǎng)殖塘埂段674.02m、唐山鎮(zhèn)李郢孜鎮(zhèn)界（飛地）96.5m 鄰近學校及住宅，有開發(fā)需求，同時根據土地利用總體規(guī)劃位于允許建設區(qū)范圍內，劃為開發(fā)利用區(qū)，共計770.52m，占岸線總長的13%。

6 湖泊水域保護與管控措施

6.1 防洪功能保護

從工程、管理方面入手，保證湖泊保護范圍內防洪排澇功能，主要措施如下：

（1）加強整治排洪、排澇溝，提高河溝渠過水能力。行水通道內不得設置行水障礙或圍網，已有的按照“誰設置，誰清除”的原則，

（2）維護防洪、排澇設施安全，確保周邊地區(qū)防洪安全。

6.2 水資源保護

在目前水資源保護的基礎上，進一步完善以下措施：

（1）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格控制入河排污總量，從嚴核定湖泊水域納污能力，嚴格入湖排污口設置審批。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制對其水量水質產生重大影響的開發(fā)行為，保障水質限期達標。

（2）切實監(jiān)管入湖排污口。嚴格入湖排污口設置審批，禁止新增入湖排污口。

6.3 水環(huán)境保護

（1）控制堿鎮(zhèn)生活污染

推進污水處理廠新建、改擴建工程，保證污水處理廠排放污水全部達到一級A 標準：加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造。推進污水處理廠污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化處理。

（2）防治養(yǎng)殖污染

區(qū)政府應根據養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃相關要求，依法規(guī)范沿湖畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建立集中污水處理設施，促進畜禽糞便綜合利用。推進漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖取代傳統(tǒng)養(yǎng)殖，對污染嚴重的漁業(yè)養(yǎng)殖產業(yè)及時采取工程措施實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖廢水達標排放。

6.4 水生態(tài)保護

（1）加強水生生物資源養(yǎng)護，修復水生生物適生生境，提高水生生物多樣性。

（2）加強湖泊生態(tài)防護帶建設，完善湖泊生態(tài)防護體系。

（3）完善湖泊生態(tài)健康評價、生態(tài)補償制度，提升湖泊生態(tài)管理能力。

6.5 湖泊保護工程措施

（1）水災害防控措施

淮西湖與十澗湖連接段排洪溝淤積嚴重，影響上游來水下泄，規(guī)劃對排洪溝實施清淤疏浚，長度2.7km。

（2）水域岸線管理保護與治理措施

嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定湖泊管理范圍。抓緊制定湖泊管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。

實施規(guī)劃岸線分區(qū)管理，確定岸線管理目標。嚴格湖泊水域分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，禁止不符合湖泊岸線主體功能定位的各類開發(fā)活動。

岸線突出問題清理整治。依法徹底清除民房、廠房等現(xiàn)狀違法建筑物，全面禁止非法養(yǎng)殖、種植、亂堆亂棄垃圾等違法活動，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

水域岸線動態(tài)監(jiān)控及信息化建立。設置河道動態(tài)監(jiān)控，建立湖泊管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)湖泊管理信息化，對河道全線實施24 小時無遺漏在線監(jiān)控，確保有效、及時地對河道實施監(jiān)管。同時建立河道管理公共網站及微信、微博等公共服務平臺，并設置群眾監(jiān)督舉報入口，實現(xiàn)全民監(jiān)督。

（3）漁業(yè)養(yǎng)殖整治方案

①建立健全漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

強化監(jiān)督管理，漁業(yè)養(yǎng)殖涉及水產、水利、環(huán)保等多個部門，需要全區(qū)各相關部門加強聯(lián)合，充分協(xié)調配合，加強對水產養(yǎng)殖全過程的監(jiān)督管理，不斷完善水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。

相關部門要建立完善養(yǎng)殖許可證制度，對規(guī)?；瘽O業(yè)養(yǎng)殖場進行許可認證，管理部門應督促漁業(yè)養(yǎng)殖主體辦理養(yǎng)殖許可，對于未獲得許可且不符合湖（庫）河道管理要求的漁業(yè)養(yǎng)殖場應逐步關停，并對養(yǎng)殖場地進行清理恢復。

對許可認證的漁業(yè)養(yǎng)殖場，在發(fā)放許可證前要對養(yǎng)殖區(qū)域進行環(huán)境影響評估，確定養(yǎng)殖環(huán)境容量，確保養(yǎng)殖生產不會對周圍環(huán)境質量和人們的生產生活造成影響，避免盲目或超負荷發(fā)展水產養(yǎng)殖。

②采用生態(tài)養(yǎng)殖方式取代傳統(tǒng)養(yǎng)殖

積極推行水產生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理劃定水產養(yǎng)殖區(qū)域，推進生態(tài)魚塘建設和無公害養(yǎng)殖技術，削減水產養(yǎng)殖污染物的排放。

（4）水生態(tài)修復方案

①濕地恢復工程

加大采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與治理力度，加快推進沉陷區(qū)治理重點，實施淮西湖濕地公園建設。

②開展一湖一策編制及湖泊流健康評估

加快委托第三方服務單位開展一湖一策編制及湖泊流健康評估。

7 結束語

通過統(tǒng)籌淮西湖沿線經濟社會發(fā)展、防洪排澇安全以及水生態(tài)環(huán)境保護要求，科學劃分岸線功能分區(qū)，嚴格執(zhí)行湖泊水域保護與管控，實現(xiàn)湖泊岸線在保護中有序開發(fā)，有力支撐了淮西湖沿線經濟社會發(fā)展、城市防洪排澇安全以及水生態(tài)環(huán)境保護