公路工程造價超概算的原因與控制措施

張玉峰

（云南省綜合交通發(fā)展中心，云南 昆明 650001）

0 引言

設(shè)計概算是公路工程設(shè)計階段的一項重要工作。設(shè)計概算是否準(zhǔn)確、可行，將會對后續(xù)的公路工程施工以及公路工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生直接影響。為了從源頭上杜絕超概算問題的發(fā)生，公路工程建設(shè)單位必須樹立全過程、精益化的造價控制理念。一方面，保證公路工程設(shè)計方案的科學(xué)性以及概算結(jié)果的準(zhǔn)確性；另一方面，分別在投資決策階段和現(xiàn)場施工階段，采取相應(yīng)的控制措施，間接預(yù)防超概算的發(fā)生。

1 公路工程造價超概算的常見原因

1.1 忽視投資決策階段的造價管理

雖然設(shè)計概算主要發(fā)生在設(shè)計階段，但是投資決策階段的決策水平、估算結(jié)果等因素，也會對后續(xù)的設(shè)計概算產(chǎn)生影響。目前來看，許多公路工程建設(shè)單位將造價控制的主要精力放在了設(shè)計與施工階段，而對于投資決策階段的超概算控制沒有引起足夠的重視。例如，投資估算與設(shè)計概算兩者之間具有密切關(guān)系，投資估算是否準(zhǔn)確將會直接影響設(shè)計概算的科學(xué)性和可行性。在公路工程的投資決策階段，相關(guān)人員在沒有全面掌握項目造價數(shù)據(jù)的情況下，計算投資估算結(jié)果，并且未安排專業(yè)人員進(jìn)行投資估算審查。設(shè)計人員依照投資估算結(jié)果進(jìn)行概算，必然導(dǎo)致概算結(jié)果失準(zhǔn)。

1.2 公路工程設(shè)計方案不完善

公路工程的設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵所在。設(shè)計方案是否科學(xué)、規(guī)范、可行，將直接決定超概算控制效果。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，在公路工程的設(shè)計階段，存在的問題主要有兩方面：其一，設(shè)計人員只關(guān)注了設(shè)計方案的技術(shù)可行性，而忽視了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。這種情況下設(shè)計出來的公路工程設(shè)計方案雖然在技術(shù)層面上可行，但是成本偏高，增加了造價控制的難度，極易發(fā)生超概算問題。其二，對設(shè)計變更處理不當(dāng)。因為設(shè)計變更帶來了額外的大量支出，超出了設(shè)計概算。事實上，工程變更是一種常見現(xiàn)象，但是變更發(fā)生的時間點不同，對造價控制的影響有明顯差異。理論上，變更越早，對造價控制產(chǎn)生的影響越小[1]。如果在設(shè)計階段未發(fā)現(xiàn)問題，沒有及時作出變更調(diào)整，等到施工階段再進(jìn)行變更，有較大概率導(dǎo)致超概算。

1.3 公路工程施工管理不到位

公路工程施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，加上支出項目繁多，使得造價控制面臨一定的挑戰(zhàn)。施工管理不到位，不僅會對公路工程的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度產(chǎn)生負(fù)面影響，而且也會帶來材料浪費、資金濫用等問題，從而誘發(fā)超概算。例如，公路工程施工中會消耗大量的石子、水泥、瀝青等材料。在施工管理缺位的情況下，有些施工人員沒有養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，材料浪費情況比較嚴(yán)重。為了保證公路工程施工的順利進(jìn)行，不得不花費額外的資金采購材料，進(jìn)而發(fā)生超概算情況。同樣的，因為施工調(diào)度不科學(xué)，導(dǎo)致施工進(jìn)度遲緩，無法在合同約定日期內(nèi)交付工程，工程延期帶來的額外成本也需要公路工程建設(shè)單位承擔(dān)，也是造成超概算的常見原因。

1.4 概算人員的綜合素質(zhì)不高

設(shè)計概算是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，要求概算人員充分了解公路工程的總體設(shè)計方案，并根據(jù)設(shè)計方案的人員安排、材料數(shù)量、施工進(jìn)度等信息，做出精確計算，保證設(shè)計概算的可行性。在設(shè)計概算中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對后續(xù)使用中造價控制帶來不良影響?，F(xiàn)階段，公路工程建設(shè)單位雖然有一支經(jīng)驗比較豐富的造價控制隊伍，但是綜合素質(zhì)參差不齊，為造價控制埋下了隱患。例如，有些概算人員對地勘資料和設(shè)計方案的了解不夠全面，對各類材料的采購價格、機(jī)械設(shè)備的租賃價格缺乏了解，在這種情況下盲目開展設(shè)計概算，將會導(dǎo)致概算結(jié)果失準(zhǔn)，不利于造價控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。還有一些概算人員存在僥幸心理，在設(shè)計概算中疏忽大意，錯算、漏算的情況較為常見，也是導(dǎo)致超概算的主要原因。

1.5 忽視外部因素對工程造價的影響

公路工程的造價控制受到內(nèi)、外兩方面因素的影響。內(nèi)部因素主要是投資決策的科學(xué)性、設(shè)計水平以及現(xiàn)場施工管理等；外部因素則包括了市場環(huán)境、國家政策等。以市場環(huán)境為例，公路工程施工所需的石子、瀝青等物料，以及人工成本等，都會隨著市場環(huán)境的變化而發(fā)生漲跌。尤其是對于一些規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的工程項目，在工程設(shè)計階段和工程施工階段，物價差別較大，很有可能因為物價的漲幅過大而導(dǎo)致超概算情況的發(fā)生。從調(diào)查情況來看，在公路工程造價控制中，很多公路工程建設(shè)單位對政策的了解不到位，對物價的波動變化不敏感，沒有提前采取應(yīng)對措施，一旦出現(xiàn)政策調(diào)整或物價波動，公路工程施工的實際花費超出設(shè)計概算的情況時有發(fā)生。

2 公路工程造價超概算的控制措施

2.1 重視事前管控，加強(qiáng)投資決策的管理

公路工程投資決策階段的主要任務(wù)是編制項目建議書、開展項目可行性研究，并對項目開展投資估算。公路工程的投資決策是否科學(xué)合理，不僅決定了后續(xù)工程的施工建設(shè)，而且對造價控制產(chǎn)生直接影響。為了防止公路工程造價超概算，造價管理人員必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，通過加強(qiáng)投資決策管理，為公路工程造價超概算控制創(chuàng)造有利條件。在投資決策階段，公路工程造價超概算控制措施包括以下幾點：

第一，公路工程在經(jīng)過可行性驗證后，要編制投資決策方案，并保證該方案的可行性與合理性。造價管理人員應(yīng)當(dāng)對該方案中各項目的資源配置情況進(jìn)行核實，如機(jī)械設(shè)備的型號與數(shù)量，各類材料的用量，建設(shè)場地的規(guī)劃以及施工進(jìn)度安排等等。在充分了解并貫徹執(zhí)行各項規(guī)定的前提下，切實提高造價控制水平。

第二，提高投資估算的精確性，并開展投資估算審查。投資估算和設(shè)計概算是公路工程造價管理中兩個密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，投資估算是否準(zhǔn)確對設(shè)計概算的管理產(chǎn)生直接影響。為此，造價管理人員要盡可能全面、詳細(xì)地獲取公路工程的造價數(shù)據(jù)，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立投資估算模型，對造價數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、分析，從而提高投資估算的準(zhǔn)確性與可信度，對防止后續(xù)工程設(shè)計與施工中超概算、超預(yù)算等情況的發(fā)生有一定幫助[2]。

第三，加強(qiáng)投資風(fēng)險管理，尤其是對于一些工程量較大、建設(shè)周期較長的公路工程，在設(shè)計、施工等階段會存在許多不確定性因素，增加了超概算的概率，提升了造價控制的難度。為此，造價管理人員必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，做好投資決策階段的風(fēng)險防控，為后續(xù)公路工程施工中超概算控制創(chuàng)造有利條件。

2.2 規(guī)范工程設(shè)計，為造價概算打好基礎(chǔ)

在公路工程的“三算（投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算）”中，設(shè)計概算對工程質(zhì)量、施工成本、施工進(jìn)度等有深刻影響，做好設(shè)計階段的超概算控制，也是公路工程建設(shè)單位維護(hù)自身效益的一種有效手段[3]。在工程設(shè)計階段，可以采取的超概算控制措施主要有以下幾種：

首先，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案，保證公路工程設(shè)計方案的規(guī)范性與合理性。在設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)基于現(xiàn)場勘查掌握的資料，以及業(yè)主方對公路工程提出的具體要求，設(shè)計多套方案。然后對這些方案進(jìn)行對比、分析，挑選出技術(shù)成熟、成本較低、工期較短的最優(yōu)方案。在開展經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，不僅提高了項目自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且保證設(shè)計概算的可靠性和實用性。只要嚴(yán)格按照設(shè)計方案開展施工，就能最大程度上避免超概算情況的發(fā)生。

其次，選擇合適的設(shè)計方法，優(yōu)先考慮“限額設(shè)計”[4]。使用該設(shè)計方法，可以讓設(shè)計人員嚴(yán)格依照設(shè)計任務(wù)書和投資估算進(jìn)行公路工程設(shè)計。同時，采用限額設(shè)計，還能將設(shè)計審定的投資額和工程量進(jìn)行分解，將分解后的工程安排到各個單位。讓工程投資管控責(zé)任更加明確，有利于體現(xiàn)造價控制的約束力，對提高工程投資控制水平，防止超概算起到了顯著作用。

最后，加強(qiáng)設(shè)計變更管理。以往的工作經(jīng)驗表明，許多公路工程都存在設(shè)計變更現(xiàn)象，發(fā)生階段不同，變更所產(chǎn)生的損失也有所不同。變更發(fā)生越早，損失越小。如變更發(fā)生于設(shè)計階段時，只要進(jìn)行圖紙修正即可，無其他變更，損失較小。如變更發(fā)生于施工階段，則會產(chǎn)生材料、設(shè)備等費用，損失較大。基于此，必須做好設(shè)計變更管理工作，盡量在施工前完成變更，減小損失。

2.3 嚴(yán)格施工管理，提高資金的利用效率

公路工程的施工階段是最容易發(fā)生超概算的階段，同時也是超概算控制的關(guān)鍵節(jié)點。特別是對于大型項目，由于施工工期長、支出項目多，使得造價控制具有較大的難度。在出現(xiàn)工期推遲，或者是原材料價格上漲，以及材料浪費嚴(yán)重等情況后，有較大概率導(dǎo)致超概算。因此，公路工程建設(shè)單位要嚴(yán)格施工管理，以精細(xì)化管理提高資金利用效率，嚴(yán)防資金浪費，切實提高超概算控制水平。在公路工程的施工階段，造價控制主要采用事先控制和事后檢查結(jié)合的方式。將業(yè)主的計劃投資金額，也就是工程合同價，作為公路工程投資控制目標(biāo)值。通過對比實際投資額和投資控制目標(biāo)值，得出兩者的偏差值，并分析其產(chǎn)生的原因，最終采取切實可行的措施進(jìn)行糾偏與超概算控制。

造價管理人員必須在正式開始施工前，編制好投資控制計劃和資金使用方案。在公路工程開始施工后，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格依照既定的計劃方案做好資金管控，杜絕盲目支出和資金浪費。同時，造價管理人員還應(yīng)輔助項目負(fù)責(zé)人，做好施工現(xiàn)場材料使用、機(jī)械調(diào)配等工作。通過合理配置機(jī)械設(shè)備，降低設(shè)備閑置率，加快施工進(jìn)度，間接預(yù)防超概算發(fā)生。嚴(yán)格實行限額領(lǐng)料制度，按照每日的施工計劃領(lǐng)取材料，并根據(jù)當(dāng)天計劃的完成情況，統(tǒng)計材料消耗數(shù)。最大程度減少公路工程施工期間水泥、瀝青等材料的浪費問題，確保造價控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)，防止超概算的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高概算人員的綜合素質(zhì)

在公路工程中，造成超概算的原因多樣，超概算帶來的危害后果嚴(yán)重。這些特點決定了在超概算控制中，必須堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。其中，概算人員的綜合素質(zhì)成為決定超概算控制效果的核心因素。為此，公路工程建設(shè)單位要定期開展專業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)概算人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)，使其具備較強(qiáng)的崗位勝任力，通過打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的概算隊伍，徹底解決公路工程超概算的問題。概算人員應(yīng)當(dāng)熟悉公路工程的總體設(shè)計文件和相關(guān)圖紙，在此基礎(chǔ)上編制概算總表；綜合考慮公路工程初步設(shè)計方案和投資估算，完成概算；如有需要，還應(yīng)結(jié)合設(shè)計方案修正概算，以提高概算結(jié)果的精確性和可靠性，為超概算控制創(chuàng)造良好條件。另外，概算人員經(jīng)過培訓(xùn)后，還要具備協(xié)助財務(wù)進(jìn)行成本核算，以及根據(jù)設(shè)計變更及時調(diào)整預(yù)算的能力，為公路工程造價目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供力所能及的幫助。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，除了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)外，還要開展職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)概算人員實事求是、精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)。只有切實提高概算人員的綜合素質(zhì)，才能嚴(yán)格按照規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)認(rèn)真真完成公路工程投資決策、設(shè)計、施工等各個階段的超概算控制工作，從源頭上防止超概算情況的發(fā)生。

2.5 關(guān)注國家政策，體現(xiàn)超概算控制的靈活性

公路工程的造價控制除了與公路工程建設(shè)單位的設(shè)計和施工水平有關(guān)外，還會受到外部環(huán)境的影響，如國家政策的調(diào)整、市場物價的變化等[5]。這就決定了造價管理人員必須要密切關(guān)注國家政策和物價變化，在此基礎(chǔ)上靈活進(jìn)行造價管理，才能避免超概算情況的發(fā)生。例如，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；審批通過方可使用。在公路工程的前期規(guī)劃設(shè)計中，如果發(fā)現(xiàn)既定線路會占用農(nóng)田或林地，需要公路工程建設(shè)單位提前申請審批，做好相應(yīng)補(bǔ)償，防止在公路工程施工期間出現(xiàn)扯皮糾紛而影響正常的施工進(jìn)度，是加強(qiáng)超概算控制的一種有效方法。同樣的，公路工程施工中使用的大宗材料（如石子、瀝青等），即使是市場價格發(fā)生小幅度上漲，都有可能導(dǎo)致超概算。造價管理人員與公路工程建設(shè)單位的采購部門，應(yīng)當(dāng)提前做好市場調(diào)研，了解物價波動趨勢。在物價較低的情況下，根據(jù)設(shè)計方案購入材料，既可以節(jié)省成本，又能防止超概算情況的發(fā)生，切實維護(hù)公路工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

公路工程“三算”是造價控制的關(guān)鍵點，其中設(shè)計概算作為編制項目投資計劃、選擇最佳設(shè)計方案、考核項目投資效果的重要依據(jù)，必須要引起造價管理人員的高度重視。在公路工程中，物價的變化、政策的調(diào)整，以及設(shè)計方案是否科學(xué)、概算人員的業(yè)務(wù)能力等，都會直接影響超概算控制效果。一旦發(fā)生超概算情況，不僅會影響公路工程的施工進(jìn)度，而且嚴(yán)重?fù)p害公路工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。公路工程建設(shè)單位除了要從思想層面重視超概算控制，還要在投資決策、設(shè)計、施工等階段，以實際行動落實全過程超概算控制，杜絕超概算，確保公路工程順利施工，實現(xiàn)公路工程建設(shè)單位的效益最大化。