公路工程管理中的問題與對策分析

劉奇

（畢節(jié)市交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)中心，貴州畢節(jié) 551700）

0 引言

公路是我國長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項目，更是評判一個城市乃至一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民幸福感的重要標(biāo)準(zhǔn)，其重要性由此可見一斑。目前，公路工程管理朝著專業(yè)化、信息化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。因此，在開展公路工程管理工作的過程中，必須采取科學(xué)的方法，選擇專業(yè)的人員，進(jìn)行正確的操作，綜合考慮多方面因素后再選取具體的管理方案。

1 公路工程管理的現(xiàn)狀

目前，我國公路工程管理工作落實情況整體完成度較高，公路工程管理質(zhì)量較高。

但美中不足的是，部分地區(qū)未能根據(jù)具體公路特點(diǎn)和公路功能開展相應(yīng)工作，而是固守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種一刀切的管理模式，不利于延長公路的使用壽命、維持公路的正常功能。要改善公路工程管理的現(xiàn)狀，必須制定科學(xué)的規(guī)劃，落實公路工程管理的日常工作，積極主動開展預(yù)防排查，貫徹綠色發(fā)展理念。

2 公路工程管理的問題

2.1 管理意識缺乏

現(xiàn)階段，我國公路管理往往在發(fā)生重大事故后才嚴(yán)格開展日常工作，或者為了應(yīng)付檢查而突擊開展工作。工作人員并未形成管理的自主意識，這樣容易導(dǎo)致后期維護(hù)和補(bǔ)救成本高昂。

2.2 管理制度落后

公路工程管理工作需要多個部門共同配合、協(xié)同處理。而目前我國部分公路工程管理制度仍未更新、相對落后，這導(dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)責(zé)任灰色地帶，出現(xiàn)推卸職責(zé)、混淆職責(zé)等問題。如果不能完善管理制度，可能導(dǎo)致公路工程管理工作的重復(fù)開展或出現(xiàn)空缺，降低公路工程管理工作效率。在影響公路工程質(zhì)量的同時，無形中增加了公路工程管理成本。

2.3 專業(yè)能力缺乏

政府監(jiān)管部門的招聘標(biāo)準(zhǔn)更加重視綜合能力，這導(dǎo)致了部分工作人員在公路工程管理方面的專業(yè)能力往往有所欠缺。而公路工程管理作為專業(yè)性較強(qiáng)的一項工作，對監(jiān)管人員自身素質(zhì)和能力要求較高。如果缺少專業(yè)的訓(xùn)練和大量的實踐經(jīng)驗，監(jiān)管人員往往忽視質(zhì)量、設(shè)計等公路工程問題，無法完美地開展公路工程管理工作[1]。

2.4 重視程度不足

由于相關(guān)部門需要處理多種類型的事務(wù)，監(jiān)管人員對于公路工程管理的關(guān)注程度和投入程度有限。在這種背景下，公路工程管理工作可能受到監(jiān)管人員的忽略和輕視。對公路工程管理缺少重視會導(dǎo)致監(jiān)管人員在開展常規(guī)工作時出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。這將會加大公路交通事故發(fā)生的概率，最終可能導(dǎo)致重大損失。

3 公路工程管理的對策

公路工程施工管理是指對公路施工過程進(jìn)行科學(xué)的指揮、合理的組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，實行人力、物力和財力的有機(jī)結(jié)合，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。具體包括計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、設(shè)備管理、勞動管理、經(jīng)濟(jì)管理等各項工作[2]。

3.1 制訂科學(xué)計劃，合理進(jìn)行管理

隨著我國城市化水平和工業(yè)化水平的不斷進(jìn)步，公路工程管理工作的開展也朝著專業(yè)化、信息化的方向發(fā)展?？茖W(xué)計劃作為統(tǒng)籌管理的工具，在公路工程管理工作的開展中顯得尤為重要。科學(xué)計劃的制訂應(yīng)包括日常工作和應(yīng)急情況，包括整體統(tǒng)籌和具體環(huán)節(jié)，包括靜態(tài)情況和動態(tài)追蹤。政府管理監(jiān)管部門相關(guān)工作人員在制訂公路工程管理工作計劃方案時，應(yīng)落實區(qū)域化原則，劃分不同路段，分別確定措施，針對使用頻率較高的公路路段開展頻率較高的管理工作，針對使用頻率較低的公路路段開展頻率較低的管理工作。

第一，公路工程管理工作頻率應(yīng)該采取基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，例如主干公路需要每日排查一次，次主干公路則兩天排查一次，支干公路每星期排查一次，這樣的安排能夠盡量實現(xiàn)資源利用效率的最大化。

第二，政府管理部門在制訂公路工程管理工作計劃時，應(yīng)加大動態(tài)監(jiān)管工作的占比，要實時關(guān)注路況變化，根據(jù)公路工程設(shè)施實際情況及時作出調(diào)整。

第三，政府管理部門應(yīng)盡量在計劃中精準(zhǔn)安排每一條公路，對每一條公路進(jìn)行存檔，從而確保整體管理工作計劃的順利落實。

第四，政府管理部門應(yīng)在科學(xué)管理計劃中納入應(yīng)急方案，便于及時應(yīng)對公路工程可能遇到的突發(fā)情況，如自然災(zāi)害、車禍等意外。

第五，政府管理部門專門針對公路工程的施工進(jìn)度制定嚴(yán)格計劃，并且按照預(yù)先制定好的計劃進(jìn)行監(jiān)控，確保公路建設(shè)進(jìn)度正常、質(zhì)量過關(guān)。

3.2 定期開展檢查，監(jiān)督工程進(jìn)度

無論是從生活經(jīng)驗的角度出發(fā)，還是從歷史教訓(xùn)的角度出發(fā)，檢查制度的重要性不言而喻。由于人本身存在的惰性天性和僥幸心理，缺乏檢查的工作效果往往不盡如人意。因此，要提高政府管理部門監(jiān)管人員對公路工程管理工作的重視程度、真正落實公路管理工程進(jìn)度監(jiān)督，政府部門應(yīng)定期開展抽檢，以確保政府管理部門監(jiān)管人員各司其職、各盡其責(zé)、堅守崗位。而公路工程管理工作的檢查工作在開展時同樣大有學(xué)問，需要注意多個方面[3]。

第一，公路工程管理工作的抽檢內(nèi)容應(yīng)該包括多個方面，絕不能局限于政府管理部門監(jiān)管人員是否缺崗的底線原則，還應(yīng)該包括公路工程管理實際情況、政府管理部門監(jiān)管人員工作效率、政府管理部門監(jiān)管人員工作方式、公路工程改進(jìn)和落實情況等多方面。

第二，檢查公路工程管理成果的工作也不宜過于頻繁或者過于稀少地開展，既要避免消耗大量無意義的人工和物力，又要避免政府管理部門監(jiān)管人員鉆時間空子、懷有僥幸心理。

第三，公路工程管理工作的檢查標(biāo)準(zhǔn)十分重要，切忌過于死板或者過于松散，既要避免限制政府管理部門監(jiān)管人員的應(yīng)急能力和發(fā)揮空間，又要避免政府管理部門監(jiān)管人員在開展公路工程管理工作時出現(xiàn)多次重大失誤，導(dǎo)致由質(zhì)量紕漏引發(fā)的交通事故。

同時，檢查工作時應(yīng)該緊緊圍繞公路工程的進(jìn)度展開，從工程進(jìn)度的實際出發(fā)，確認(rèn)檢查頻率。

3.3 組織專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

為彌補(bǔ)我國公路工程管理工作開展能力的短板、改善公路工程管理工作開展情況參差不齊的現(xiàn)狀、解決公路工程管理工作開展中的一系列問題，政府和國家層面應(yīng)加大對政府管理部門及監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高公路工程管理人員的工作素質(zhì)，保證公路工程管理工作落實，實現(xiàn)高質(zhì)量開展。在開展公路工程管理工作培訓(xùn)活動期間，應(yīng)注重對公路工程管理工作人員思想觀念、專業(yè)技能的雙重培養(yǎng)[4]。

第一，應(yīng)引導(dǎo)公路工程管理工作人員扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，要求公路工程管理工作人員樹立為人民服務(wù)、以人民為中心的觀念，提高公路工程管理工作人員對市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度。

第二，應(yīng)對公路工程管理工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行補(bǔ)充，輔導(dǎo)公路工程管理工作人員正確、科學(xué)地落實公路工程管理工作的內(nèi)容，了解正確公路工程管理工作的基本方法，確保全部公路工程管理工作人員能夠獨(dú)立開展較高質(zhì)量的公路工程管理工作。

第三，培訓(xùn)組織者還應(yīng)該為公路工程管理工作人員提供優(yōu)秀典例和模板，使公路工程管理工作人員能夠更加迅速、便利地應(yīng)用在公路工程管理的實踐中。

第四，政府在組織公路工程管理工作培訓(xùn)時，還應(yīng)關(guān)注公平問題和利益問題。例如，為假期參加培訓(xùn)的公路工程管理工作人員提供補(bǔ)助、安排調(diào)休日期，避免培訓(xùn)成為公路工程管理工作人員額外的負(fù)擔(dān)。只有充分保障公路工程管理工作人員的合理權(quán)益，公路工程管理工作人員才能夠積極配合政府公路工程管理培訓(xùn)工作，主動提高自身開展公路工程管理工作的素質(zhì)，保障公路工程管理工作高質(zhì)量開展的順利實現(xiàn)。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)度，降低管理成本

由于公路工程出現(xiàn)問題時需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力進(jìn)行檢修，將提高管理成本。如果在日常工作中，加大對公路工程設(shè)施的排查，嚴(yán)格監(jiān)督公路工程施工進(jìn)度，及時進(jìn)行預(yù)防，將減少公路工程設(shè)施突發(fā)的意外情況，有效降低公路工程管理的時間和金錢成本。

第一，政府管理部門應(yīng)該在各路段設(shè)置固定的公路工程管理人員，或者采取輪班制監(jiān)督公路工程施工進(jìn)度。

第二，公路工程的進(jìn)度監(jiān)督應(yīng)該包括多個方面，如公路工程的路面進(jìn)度、公路工程設(shè)施的設(shè)計進(jìn)度等方面。在開展公路工程監(jiān)督時，政府管理部門應(yīng)該嚴(yán)格落實時間、頻率、計劃進(jìn)度，確保在對進(jìn)度的監(jiān)督符合規(guī)范。

第三，政府管理部門還應(yīng)該將所有公路工程納入進(jìn)度范圍，切忌施工人員出現(xiàn)紕漏、懈怠、疏忽。

第四，針對監(jiān)督過程中所排查出的公路工程進(jìn)度問題，政府管理部門應(yīng)該及時通知施工公司，要求施工公司調(diào)整進(jìn)度。

要便利公路工程管理工作的開展、降低公路工程進(jìn)度監(jiān)督的成本，政府管理部門還可以積極發(fā)動群眾、利用人民力量。政府管理部門應(yīng)積極開展宣傳講解活動，在潛移默化中幫助市民樹立參與公路工程進(jìn)度監(jiān)督的意識。另外，市民作為公路的使用者，作為城市的主體，本身具有不可低估的力量。政府管理部門可以發(fā)動群眾積極監(jiān)督身邊的公路工程施工進(jìn)度問題，在節(jié)約排查人手的同時又能夠提高公路工程進(jìn)度監(jiān)督工作的效率。并且，政府管理部門還可以組織市民組成志愿者隊伍，在輔助公路工程進(jìn)度監(jiān)督工作開展的同時，提高市民對政府工作、城市生活的參與度，激發(fā)市民的主人翁意識。

3.5 更新管理制度，優(yōu)化工作效果

要保障公路工程管理的工作質(zhì)量，政府相關(guān)部門必須增強(qiáng)監(jiān)管制度和體系的有效性，對公路工程管理提出新要求，及時更新公路工程管理制度和體系。

第一，政府管理部門應(yīng)發(fā)揮民主管理的優(yōu)勢，積極收集施工公司和工作人員的意見，對現(xiàn)有管理制度做出調(diào)整，建立人民滿意的公路工程管理制度，選舉民主推舉的公路工程管理負(fù)責(zé)人員，協(xié)助公路工程管理工作的開展。

第二，在更新公路工程管理體系時，政府管理部門應(yīng)建立合理的責(zé)任機(jī)制，確定各項管理工作的負(fù)責(zé)人員，確保各項具體工作的落實，避免出現(xiàn)由職責(zé)混淆而導(dǎo)致的缺職、懈職現(xiàn)象。

第三，政府管理部門應(yīng)采取全面的評價標(biāo)準(zhǔn)，從工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度等方面，對公路工程管理工作人員和施工公司工作完成情況進(jìn)行客觀、公正的評價。

第四，政府管理部門應(yīng)確立賞罰分明的原則，對優(yōu)秀公路工程管理工作人員和施工公司工作人員進(jìn)行獎賞，對產(chǎn)生重大過失的公路工程管理工作人員和施工公司進(jìn)行處罰，從而提高公路工程管理工作人員積極性，增強(qiáng)公路工程管理工作人員的責(zé)任意識和工作熱情，提高施工公司對管理制度的配合程度，確保公路工程管理工作的順利開展。

3.6 及時進(jìn)行修繕，落實維護(hù)工作

在后期投入使用的過程中，公路工程設(shè)施難免出現(xiàn)部分磨損情況和輕度問題。如果能夠通過管理工作的日常開展，及時解決這些問題，將在一定程度上避免嚴(yán)重影響公路工程設(shè)施使用壽命的大問題出現(xiàn)。公路工程設(shè)施常見的問題包括路面開裂、表皮脫落、出現(xiàn)坑洼、路基沉降等，解決這些問題的成本相對較低。

第一，政府管理部門在公路工程管理排查過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時通知施工公司，派出專業(yè)人員進(jìn)行維修，保證公路路面的平整度、提高市民出行的安全性。

第二，為了減少公路工程設(shè)施的人為破壞、落實公路工程維護(hù)工作，政府管理部門應(yīng)該在公路附近設(shè)置攝像頭，豎立警示牌，提醒市民注意對公路工程設(shè)施的保護(hù)。

第三，在對公路工程設(shè)施進(jìn)行修繕時，政府管理部門應(yīng)該考慮到對于人們生活的影響，要求施工公司盡量采取人流量少的時段進(jìn)行修繕，如夜間、假期等。

第四，政府管理部門應(yīng)該要求施工公司盡量減少對市民生活的打擾，進(jìn)行分段修理、開辟臨時公路、加快修繕效率。

第五，政府管理部門還應(yīng)該提前通知附近居住居民，并獲得大部分居民的同意才能通知施工公司開展修繕工作。公路工程的管理是一個長期的過程，只有落實好每一步具體工作，及時解決后期維修問題，才能夠避免出現(xiàn)嚴(yán)重的道路事故。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程管理工作是保障我國公路工程設(shè)施質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是提高人民生活水平、增強(qiáng)人民幸福感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要保證公路工程建設(shè)的質(zhì)量、提高公路工程設(shè)施的使用壽命、增強(qiáng)公路工程設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，政府管理部門必須重視現(xiàn)階段公路工程管理工作的問題、改進(jìn)維護(hù)公路工程管理工作環(huán)節(jié)，通過公路工程管理工作的落實推動我國公路工程建設(shè)走向更加繁榮的未來。