強化基層黨建 助推全面鄉(xiāng)村振興

馮小娟

（中國共產(chǎn)黨成縣委員會黨校，隴南 742500）

引 言

“三農(nóng)”問題為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，在十九大會議中提出堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，各級政府需要關注農(nóng)村發(fā)展狀況，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整脫貧攻堅策略，由此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為國家現(xiàn)代化建設提供條件?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展中擁有較大的作用，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指揮者與領路人，黨組織必須按照黨的原則、方針，確定鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設與發(fā)展中的重點，掌握農(nóng)村發(fā)展情況，合理調(diào)配資源，通過宏觀管控，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。

一、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的短板

十九大圍繞鄉(xiāng)村建設發(fā)展做出新的指示，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)風文明建設等工作，提高鄉(xiāng)村建設整體水平，縮短城市與鄉(xiāng)村的差距，利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。在我國基層黨建與農(nóng)村振興發(fā)展階段，需要以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為工作目標，按照該目標加強黨建在農(nóng)村發(fā)展中的管控力度，轉(zhuǎn)變工作方式，保證黨組織引領在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到作用，加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，為鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)提供助力。結(jié)合目前掌握的鄉(xiāng)村振興工作情況，發(fā)現(xiàn)我國很多地區(qū)基層黨組織已經(jīng)具備健全的結(jié)構(gòu)，但是各項民生措施在實施期間可能會因區(qū)域的特殊情況，使工作無法達到規(guī)劃的目標，由此影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）基層組織凝聚力不足

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，基層黨組織結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況進行宏觀控制。然而，基層黨組織在此過程中凝聚力不足，無法使農(nóng)民群眾認同基層黨組織的工作，農(nóng)民群眾對黨組織滿意度隨之降低。很多鄉(xiāng)村的兩委沒有根據(jù)黨的工作方針與要求進行合理的規(guī)劃，很多工作無法嚴格落實下去，不能達到政策要求?；鶎狱h組織隊伍的不少成員知識存儲不足，無法靈活利用專業(yè)知識處理問題，在管理層面沒有合理調(diào)用資源，且工作創(chuàng)新意識不足。很多農(nóng)民黨員選擇外出務工，使基層黨組織人員流動較高，不利于黨建工作的開展，難以落實黨建任務。

（二）村兩委意識不強

鄉(xiāng)村基層黨組織主要為村兩委，在村兩委工作期間從工作表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村兩委意識不強，雖然對國家鄉(xiāng)村振興工作安排有一定了解，但是在“三農(nóng)”建設期間，仍然無法正確看待該項工作。比如，很多工作人員不具備自力更生的動力，同時對鄉(xiāng)村環(huán)境資源的挖掘程度不足，缺乏市場與產(chǎn)業(yè)意識，難以合理應用農(nóng)村在自然資源方面持有的優(yōu)勢。在此情況下，鄉(xiāng)村不能合理推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法達到脫貧致富的目標。

（三）基層人員配備不足

我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的人力不足，美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興并未實現(xiàn)全面融合，無法合理調(diào)整資源配置方式，會在一定程度上削弱鄉(xiāng)村建設的實施力度。鄉(xiāng)村人才不足，無法調(diào)動現(xiàn)有人才，完成鄉(xiāng)村戰(zhàn)線戰(zhàn)略實施任務。人手不足的問題仍然突出，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青年人員流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使農(nóng)村空巢化現(xiàn)象極為嚴重。當下，農(nóng)村沒有形成一體化的管理機制，無法通過科學的選人、用人、留人方式，為鄉(xiāng)村儲備足夠的人力資源。此外，負責鄉(xiāng)村振興的基層工作人員缺乏學習熱情，對培訓活動參與情緒不高，沒有熟練業(yè)務內(nèi)容，不能正確認識鄉(xiāng)村振興工作，無法使用科學的方式落實鄉(xiāng)村振興任務。

（四）基層用人不合規(guī)

在我國部分地區(qū)，農(nóng)村基層黨支部存在用人不合規(guī)的現(xiàn)象，即以個人親疏程度作為黨員選擇的依據(jù)，這樣會破壞黨組織在民眾心中的形象，不能為黨支部挑選優(yōu)秀的人才。如果任由“自家人”入黨現(xiàn)象發(fā)展下去，黨組織的凝聚力會變?nèi)酰瑹o法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。

二、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的工作策略

（一）突出黨建引領

鄉(xiāng)村振興是黨中央與各級政府在當下乃至未來一段時間著重關注的工作，為快速落實鄉(xiāng)村振興任務，需要突出黨組織領導作用，在黨建引領下使鄉(xiāng)村建設工作良性開展。在此過程中，應該壯大基層黨組織隊伍，利用編外人員招收或內(nèi)部培養(yǎng)的方式，補充鄉(xiāng)村黨支部組織工作者，壯大黨組織隊伍規(guī)模，為美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。隨著黨組織發(fā)展，需要建立區(qū)直部門和區(qū)級領導相結(jié)合的責任機制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展合理指導，由此幫助鄉(xiāng)村解決技術(shù)、資金與政策等領域的問題。在鄉(xiāng)村振興期間需要利用工作機制進行監(jiān)督，快速發(fā)現(xiàn)政策在落實中出現(xiàn)的問題，找到問題出現(xiàn)的原因，從而可以更好地編制解決方案。結(jié)合鄉(xiāng)村建設出現(xiàn)的問題，落實責任并進行處罰。在鄉(xiāng)村建設發(fā)展中，調(diào)整績效方式，將村黨委的薪級工資和績效工資與項目發(fā)展聯(lián)系起來，勇于承擔自身在鄉(xiāng)村振興中的工作職責，加強對鄉(xiāng)村基礎設施建設的關注度，嚴格落實崗位任務權(quán)責。

（二）建立高標準推進鄉(xiāng)村黨委管理工作

鄉(xiāng)村振興對基層黨組織人員的業(yè)務能力有不小的要求，為了完成鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務，需要建立農(nóng)村人才信息庫，由此可以為農(nóng)村基層黨組織隊伍提供人才基礎，利用信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)秀人才庫，根據(jù)鄉(xiāng)村建設對黨組織人員要求，確定工作人員需要具備的能力，從復員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、本地優(yōu)秀青年、外地務工人員等層面遴選人才，由此可以更快、更好地鎖定入黨積極分子。在黨組織隊伍建設中，通過農(nóng)民與黨員干部相互結(jié)合的方式，引導農(nóng)民群眾更好地理解黨的工作目標與建設要求，使農(nóng)民群眾愿意向黨組織靠近，接收黨組織的管理，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思想，愿意配合黨組織開展各類活動，對鄉(xiāng)村建設工作有極大的幫助?；鶎狱h組織在人才隊伍建設中，需要提高黨員隊伍整體質(zhì)量。因此，基層黨支部需要嚴把黨員聘用入口，實施三級聯(lián)審制度，嚴格審核發(fā)展對象的背景資料。

（三）做好政治建設工作

基層黨組織需要在十九大要求下，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展管控方式并整合黨組織內(nèi)部資源，關注農(nóng)村發(fā)展狀況，在與時俱進的意識下，把新發(fā)展理念落實到工作中。黨組織隊伍需要加強政治建設力度，與黨中央對農(nóng)村建設方面的要求保持一致，及時傳達黨中央各項精神并嚴格落實各項政策要求。堅持正確政治方向，調(diào)整工作模式，提高政治站位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，基層黨組織人員需要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設與美麗農(nóng)村建設，嚴格圍繞黨的十九大重要指示，明確鄉(xiāng)村振興的工作要求，在鄉(xiāng)村振興階段關注“三農(nóng)”工作，將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵點，以實現(xiàn)全農(nóng)村富裕作為目標，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，應該對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行宏觀管控，基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中有較大的作用，需要挖掘黨組織潛力，使基層黨員干部明確自身在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中的作用。鄉(xiāng)村黨支部工作人員應該為黨盡職，與村民接觸，按照黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求及上級戰(zhàn)略部署方案，落實具體工作，對工作模式進行創(chuàng)新，發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村振興中的能動性，為鄉(xiāng)村建設服務。在相關舉措下，加快鄉(xiāng)村振興建設速度，將其在鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境改善等工作的作用彰顯出來。

（四）基層黨組織隊伍需要堅定信念

共產(chǎn)黨員需要堅定自身的理想信念，按照黨的建設要求與方針，清楚自身在鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?；鶎狱h組織干部需要領會黨中央精神，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、領導者，調(diào)查各類活動的開展情況，快速掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，鎖定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施階段工作的艱巨性與長期性。如果不能隨著活動的開展進行針對性的管控，就難以處理鄉(xiāng)村振興階段遇到的難題，會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展造成不小的影響。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展期間需要完成各階段的工作任務，合理規(guī)劃工作內(nèi)容，有重點、有層次地推進工作，了解群眾的意見。黨組織人員結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及資源利用水平，按照鄉(xiāng)村發(fā)展目標，編制可行的方案，保證方案具備較高的可行性，基于因地制宜原則，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的優(yōu)勢，落實戰(zhàn)略管控任務。

（五）聚焦人才振興

隨著鄉(xiāng)村振興活動的開展，鄉(xiāng)村黨基層組織需要將重點集中在人才隊伍建設方面。人才成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，需要在人才聚集、人才教育和人才調(diào)配方面下功夫，明確組織在人才篩選方面的方式，通過群眾推進、組織選擇等渠道，壯大基層黨組織人才隊伍。在此過程中，選擇品德高尚、思想端正且管理水平高的人員擔任基層黨組織崗位任務。當下需要建立鄉(xiāng)村政協(xié)相關的機構(gòu)，依托學者、專家等專業(yè)人才建立智庫平臺，為鄉(xiāng)村振興提供充裕的人力資源。在人才隊伍建設中，需要在人才培養(yǎng)方面投入足夠資源，依托“走出去”與“引進來”相互結(jié)合的手段，組織鄉(xiāng)村干部到其他縣級鄉(xiāng)村學習當?shù)氐陌l(fā)展方式與工作經(jīng)驗，從而在學習中增廣見聞、開闊眼界，加深對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念的理解程度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，圍繞“五個振興”落實工作。在鄉(xiāng)村振興階段，可以聘請專業(yè)學者傳授工作人員經(jīng)驗，使鄉(xiāng)村干部在專業(yè)學者的指點下，更好地理解自身區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在振興發(fā)展中的不足，由此更好地規(guī)劃下一階段的工作方案，調(diào)整工作模式，利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

基層與群眾聯(lián)系緊密，可以快速了解群眾的真實想法，利于基層部門開展工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，基層黨組織需要多與群眾接觸，聽取群眾的心聲。村兩委由基層黨組織人員擔任，工作行為直接關系到基層工作的實施表現(xiàn)。在村兩委人員選擇中，需要了解群眾的意向，選擇群眾信賴的人員，保證相關黨員擁有較高的覺悟，領會黨中央精神。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，需要加快地方產(chǎn)業(yè)建設速度，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，實現(xiàn)脫貧致富。在人員選擇方面，應該對村兩委黨員進行培訓和教育，調(diào)整教育形式，結(jié)合基層黨員在外學習的經(jīng)驗和形式內(nèi)容，研究鄉(xiāng)村實際情況，按照鄉(xiāng)村振興要求推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過程中，黨組織工作人員需要嚴格落實政策要求?；鶎狱h組織隊伍人員必須擁有較高的工作意識，在黨組織人員培訓活動中，本著實事求是、學以致用的原則，將重點集中于工作實施中，帶領民眾積極參與各類建設活動，指導現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟改革，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以快速適應現(xiàn)代化發(fā)展要求。在農(nóng)村發(fā)展階段，普及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)活動中利用專業(yè)知識與先進技術(shù)，完成工作任務。在農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合的模式下，使產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。在黨組織推進生態(tài)規(guī)劃建設時，需要基于新農(nóng)村發(fā)展需求，在落實產(chǎn)業(yè)建設任務同時，保證工作建設不會對生態(tài)環(huán)境造成影響。黨基層工作者應該本著亮化、硬化與綠化的要求，科學布置農(nóng)村區(qū)域格局，使農(nóng)民的生活品質(zhì)得到提升。在鄉(xiāng)村文化建設階段，基層黨組織應該圍繞政府關于“三農(nóng)”建設要求和“三農(nóng)”建設文件內(nèi)容，快速推進群眾精神文明建設?；鶎狱h支部在道德模范評選中，讓市民積極參與到鄉(xiāng)村文明建設，完善社會治理功能，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務。黨組織在基層建設發(fā)展階段，需要提高自身戰(zhàn)斗力，控制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提高村民經(jīng)濟收入水平。

（六）持續(xù)推進人居環(huán)境整治工作

在鄉(xiāng)村振興建設中，應該圍繞鄉(xiāng)村建設的主體要求，以問題為導向進行環(huán)境整改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不能破壞鄉(xiāng)村原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，要保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不會遭到破壞，圍繞專項內(nèi)容做好鄉(xiāng)村環(huán)境整改工作。鄉(xiāng)村振興需要在發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，完成環(huán)境“臟亂差”的整治工作，以清單形式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，每周進行環(huán)境整改工作，從而達到消存量的目的，完成環(huán)境整治目標。在推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展時，需要提高鄉(xiāng)村土地利用水平，利用拆遷后的道路沿線、公共空地與其他重要節(jié)點，按照游覽休息、自然生態(tài)、紅色宣傳等定位，建設公共休閑場所。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，圍繞環(huán)境整治工作抓考評，確保該工作能落實到實際活動中。在鄉(xiāng)村振興建設階段，建立鄉(xiāng)村振興考評基礎工作平臺，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范創(chuàng)建、人居環(huán)境問題清單整治、桿線整治等活動，落實鄉(xiāng)村發(fā)展任務，構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型極為重要，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，需要發(fā)揮自身對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治中的作用，按照黨的政策、方針與發(fā)展路線，積極參與鄉(xiāng)村建設活動。依托黨建工作，基于鄉(xiāng)村實際狀況，編織發(fā)展方案，讓鄉(xiāng)村最大限度地利用自身資源，快速推進產(chǎn)業(yè)建設，落實環(huán)境整改任務，為美麗鄉(xiāng)村環(huán)境構(gòu)建提供條件，改善村民的經(jīng)濟狀態(tài)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村建設期間，要領會黨中央的精神，嚴格落實各項政策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定基礎。