淺談國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的問題與對策

凌 娣

［中海石油（中國）有限公司湛江分公司，湛江 524057］

引 言

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要保證。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，需要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保障國企內(nèi)部的健康發(fā)展。如果國企的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍出現(xiàn)問題，將會嚴(yán)重影響企業(yè)和國家的經(jīng)濟秩序。因此，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，既是加強企業(yè)內(nèi)部道德規(guī)范的必然要求，也是推動企業(yè)朝著正確軌道發(fā)展的重要保障。

一、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重要性

（一）推動企業(yè)廉政建設(shè)

要使國有企業(yè)的黨風(fēng)保持健康狀態(tài)，使黨的各項方針政策得到有效的貫徹落實，必須加強國有企業(yè)監(jiān)督工作的力度。在公司的運營中，領(lǐng)導(dǎo)干部是首要管理者，承擔(dān)著保障和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一方面可以促進(jìn)公司自身的廉潔行為，提高員工的廉潔意識；另一方面可以確保各項方針政策得到貫徹落實，防止權(quán)力失控、決策失誤等問題的出現(xiàn)，從根本上消除不良現(xiàn)象，促進(jìn)公司的團結(jié)與協(xié)作。

（二）提高反腐工作成效和“中國夢”的實現(xiàn)

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)可以說是一個公司的外在表現(xiàn)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，要始終堅持廉潔作風(fēng)，對關(guān)系國家大事與民生問題的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)抓嚴(yán)打，真切提高反腐倡廉效果，提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想覺悟，重視企業(yè)內(nèi)部管理，加強糾正個人生活作風(fēng)的工作力度，確保企業(yè)各項工作順利開展。同時，要通過多方面的監(jiān)督，增強反腐倡廉任務(wù)的實際效果，繼而推動企業(yè)朝著更加健康、良好的道路發(fā)展，為實現(xiàn)“中國夢”貢獻(xiàn)國有企業(yè)的力量。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意被監(jiān)督，覺得上級監(jiān)督是因為不信任自己，同級監(jiān)督是因為與自己有矛盾，下級監(jiān)督則會導(dǎo)致自己失去臉面和威望；也有人覺得干部監(jiān)督就是用來監(jiān)督下屬或者犯錯誤的人的，而作為領(lǐng)導(dǎo)，既然自身沒有問題，就不應(yīng)受到限制。在此基礎(chǔ)上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督工作會采取逃避或不接受的態(tài)度。就監(jiān)督對象而言，也會出現(xiàn)不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的情況，從而存在“上級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督不到位，群眾無權(quán)監(jiān)督”等問題。

（二）監(jiān)督手段單一

時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，有些違法犯罪行為越來越隱蔽且智能化。有的國有企業(yè)監(jiān)督部門故步自封，主要依靠聽匯報、查臺賬、做測評等傳統(tǒng)方法對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督手段單一。此外，在企業(yè)運營的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，未有效實施監(jiān)督措施，且監(jiān)督部門不擅長運用技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)、高效的監(jiān)督，對監(jiān)督什么、如何監(jiān)督感到迷惘，沒有找到有效的突破口，監(jiān)督的途徑和方法相對簡單。

（三）監(jiān)督力度不足

當(dāng)前，在強化國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的工作中，有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)團隊進(jìn)行監(jiān)督、制約的力度不夠。相關(guān)部門監(jiān)管不力的主要因素或許是由于公司為了更好地融入社會的發(fā)展之中，注重提升經(jīng)濟效益，而忽視了對員工的管理。導(dǎo)致這種情況的主要原因在于企業(yè)內(nèi)部缺少對干部有效管理的制度。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的思想容易出現(xiàn)波動

國有企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到許多阻礙，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對各種困難與挑戰(zhàn)時，會產(chǎn)生較大的心理負(fù)擔(dān)，這容易使他們心浮氣躁，在行為和思想上也會產(chǎn)生較大的變化。從我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況看，不少國有企業(yè)已形成較為完備的制度體系，但在體制健全和國家快速發(fā)展的背景下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力無法適應(yīng)公司的發(fā)展需求，他們的觀念沒有及時改變，對公司的發(fā)展方向沒有形成明確的認(rèn)識，這將影響個人的進(jìn)步，并阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（五）監(jiān)督體系不完善

完善的監(jiān)督體系是強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重要保障，只有國企內(nèi)部建立系統(tǒng)化的具有可操作性的監(jiān)督體系，才能加強監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果。但是，在當(dāng)前我國的部分國有企業(yè)中，企業(yè)根據(jù)監(jiān)督工作的要求制定如“嚴(yán)禁公款吃喝”和“個人事項申報”等制度，卻沒有相應(yīng)的具體實施辦法，這樣的制度在企業(yè)執(zhí)行過程中往往面臨輕視檢查處理的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度的監(jiān)督約束作用不能有效發(fā)揮，容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)行為。

三、強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的對策

（一）完善干部監(jiān)督體制機制，從制度上強化監(jiān)督意識

1.完善閉環(huán)的制度鏈條

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系要真正有效地發(fā)揮作用，必須具有完備性，要有嚴(yán)格和系統(tǒng)的規(guī)章制度，只有這樣才能形成行之有效的監(jiān)督體系。目前，有的企業(yè)監(jiān)督體系存在不緊密、不連貫、不系統(tǒng)等問題，部分與規(guī)章制度相統(tǒng)一的規(guī)定不夠具體，在某種程度上影響了執(zhí)行效果。應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，使之符合統(tǒng)一性和可操作的要求。在監(jiān)督內(nèi)容上，應(yīng)更加明確具體，以便于理解、掌握和運用。同時，對現(xiàn)行的監(jiān)管漏洞需不斷探討研究，將現(xiàn)有的法律法規(guī)與監(jiān)管體制結(jié)合起來，將工作記錄、問責(zé)、舉報受理、案件查辦等工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督程序，讓制度更暢通、更有效。

2.增加干部管理機制的透明度

擴大“公開”的覆蓋面，增強企業(yè)權(quán)力運作的公開化和透明化。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，要向廣大員工公開選拔的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、方法和依據(jù)，以及與之相關(guān)的人員的簡歷、工作亮點等，保障廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要向廣大員工公開違紀(jì)違法事實及處罰結(jié)果，增強監(jiān)督體制的公信度。

3.全面完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度

為了全方位地開展領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，國有企業(yè)需要制定全面的監(jiān)督制度，調(diào)動群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)等多方面的力量督促領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和行為。例如：制定舉報制度，設(shè)置舉報箱和舉報電話等，與群眾評議制度相結(jié)合，鼓勵群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督和舉報；制定廉政報告制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的廉潔自律情況進(jìn)行定期報告，并在報告的同時接受群眾和相關(guān)部門的質(zhì)詢，以此保障相關(guān)工作的公開透明。

（二）突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，豐富監(jiān)督方式

1.突出對重點時段和領(lǐng)域的監(jiān)督

在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題中，類型、特點、表現(xiàn)方式各有差異，但主要集中在重要時期和重點區(qū)域。從時間上考慮，組織選拔任用、競聘上崗、逢年過節(jié)、生病住院等關(guān)鍵時期，可能會出現(xiàn)紀(jì)律松懈的情況；從環(huán)節(jié)上考慮，在采購、招標(biāo)、銷售、項目管理等方面，可能會出現(xiàn)無力抵抗不法利益，一著不慎釀成大錯等情況。加強對重點時段、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，要做到事前通知、事前預(yù)警、事前干預(yù)、事前預(yù)防。同時，通過健全有關(guān)管理體制機制，如集中采購和招投標(biāo)等，堵塞漏洞，降低領(lǐng)導(dǎo)干部失足概率。實踐表明，加強對擁有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，是培養(yǎng)一批政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。

2.加強對干部異常情況的監(jiān)督

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)管是一項時刻不能松懈的任務(wù)。通過日常考察、年度考核、群眾溝通等途徑，獲得大量資料，通過對相關(guān)資料的整理與探究，往往可以看出某些不正常的狀況。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和個人生活中的不正常表現(xiàn)，引進(jìn)“異常管理”的管理思想，落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況匯報等規(guī)定，加強各種異常信息的收集、跟蹤和分析，提高對于突發(fā)事件的應(yīng)變能力，并采取有針對性的管理和糾正措施，切斷各類利益的交流。

（三）堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，提高監(jiān)督力度

1.從嚴(yán)管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合

一是充分利用干部考察、專項整治、信訪舉報等手段，抓住苗頭性傾向性問題，找到癥結(jié)所在，持續(xù)加強干部監(jiān)督的針對性和實效性。二是在黨內(nèi)政治生活和組織生活中，要對巡視巡察反饋、組織約談函詢問題做報告，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭事項報告制度，主動接受監(jiān)督。三是推行談話函詢反饋制度，對談話函詢中如實說明情況、予以采信并了結(jié)的，將談話函詢結(jié)果書面反饋干部本人和所在單位黨委（總支）書記、派駐紀(jì)檢組，為干事創(chuàng)業(yè)的干部正名。對受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面回訪，著重了解他們的思想認(rèn)識和糾正狀況，督促他們卸掉思想負(fù)擔(dān)，集中精力投入工作中。

2.加強對企業(yè)主要責(zé)任人的監(jiān)督

對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督是干部監(jiān)督工作中的一個難題。要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍，把管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，強化對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，利用工作備案和專項巡視巡察等方式，加強對企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管。要完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管理，充分發(fā)揮民主作用，強化干部隊伍的內(nèi)部監(jiān)管。要科學(xué)運用經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)管方式，對經(jīng)濟責(zé)任審計的情況進(jìn)行經(jīng)常性的剖析，以推動干部作風(fēng)建設(shè)，強化主要負(fù)責(zé)人的自律性。

3.劃出監(jiān)督的底線

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要覆蓋干部選拔、培養(yǎng)、任用、退出的全過程，并應(yīng)從企業(yè)的實踐中吸取教訓(xùn)，強化全流程監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行總結(jié)，重視對管理漏洞的治理，同時要注意治理的效果，從而使監(jiān)督工作更加合理化、完備化、標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行制度的前提下，必須明確規(guī)定一些易懂、易記、易掌握的底線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉并清楚觸犯底線的后果，有效加強剛性約束。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)，杜絕思想滑坡

1.扶持公眾輿論監(jiān)督

在當(dāng)代社會治理體系中，公眾輿論起到了很大的促進(jìn)和約束作用。無論我們是否愿意、是否喜歡，公眾輿論都會繼續(xù)發(fā)展下去，且變得越來越重要。因此，我們要給予充分關(guān)注。而公眾輿論監(jiān)督透明度高、信息量大、傳播區(qū)域廣、社會影響深遠(yuǎn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的新聞傳播，在深度和廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往的傳播方式，它也是公眾反映問題和表達(dá)意見的主要途徑，有利于了解實情。因此，必須順應(yīng)形勢發(fā)展，把輿論當(dāng)作群眾監(jiān)督的一個組成部分，合理融進(jìn)監(jiān)督體系。

2.加大干部工作輿論宣傳

社會輿論帶來的影響有好有壞，公眾傳媒對不良事件的揭露會給公司和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象帶來消極影響，但是它的認(rèn)同與接納也是企業(yè)發(fā)展的一個推動力量。社會輿論事件深深地提醒我們，領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為也會對公司和干部隊伍的聲譽造成損害。所以，要利用各種媒介和網(wǎng)絡(luò)，及時、廣泛地宣傳工作制度，宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子在建設(shè)過程中取得的成果，使廣大群眾有更多的認(rèn)識，能積極地進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3.以社會輿論推動廉政建設(shè)

社會輿論導(dǎo)向的價值取向，在一定時間里通過不斷累積，能夠成為公司文化的一部分。采用公眾輿論監(jiān)督的方式，有利于發(fā)揮廣大員工的民主參與意識，加強對外部異質(zhì)勢力的監(jiān)管。要充分利用輿論“風(fēng)波”，以實際的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對“底線”的認(rèn)識，促使其自覺提高個人素質(zhì)，積極開展自我反省、自我檢討。同時，要依據(jù)輿論提供的線索，查實各種投訴舉報事件，對涉案人員堅決予以嚴(yán)懲，使依法用權(quán)、廉潔工作成為一種習(xí)慣。

結(jié) 語

國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，而領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。因此，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作尤為重要。在未來，應(yīng)堅持創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督途徑，積極落實監(jiān)督工作。一是到基層一線去考察，利用工作匯報、查閱資料、談心談話等方式，了解被調(diào)研單位的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是通過警示教育大會、制作廉潔文化實物、加強宣傳陣地建設(shè)等形式，把廉潔教育與警示教育貫穿生活之中，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持清醒的頭腦，筑牢廉潔履職思想防線。三是把握好企業(yè)的生產(chǎn)和運營工作中的重大事項，密切關(guān)注與人民利益密切相關(guān)的工作，對存在的問題和線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查，督促整改工作的落實。在推動監(jiān)督水平日益提高的過程中，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，從而助力“中國夢”的最終實現(xiàn)。