加強對行政事業(yè)單位固定資產管理的探討與研究

寧海鳳

（中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會，北京 100020）

引 言

《政府會計準則第3 號——固定資產》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等一系列文件的出臺，表明了我國對行政事業(yè)單位財政資金流向、國有資產配置等工作監(jiān)管力度的加大。從特征角度來說，固定資產具有規(guī)模龐大、類型繁多等特點，在具體實踐中存在著管理制度不完善、人員能力不高、信息化程度較低、資產清查不徹底等問題，容易出現(xiàn)資產閑置或者浪費問題。因而，單位要結合自身的實際情況建立科學規(guī)范的資產清查和盤點制度，加強對信息技術的應用，有效提高固定資產使用效率，合理控制資源消耗，從而為單位財政資金管理提供更多的空間和機會。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的必要性

（一）提高資產使用效率

行政事業(yè)單位可以對固定資產采購、使用、處理等環(huán)節(jié)進行全面梳理，制定出科學完善的管理制度，使單位各個部門的職工在進行資產購置或者使用時按照規(guī)范化的流程進行。比如，在對固定資產進行使用或者核算時，單位應該安排專門的職工負責對使用情況進行記錄，并按照國家制定的會計準則進行核算，了解固定資產占用的資金流量，以及其實際使用的價值體現(xiàn)等。同時，由單位定期進行清查和盤點，保證賬目和實際工作的一致性，管理人員會將固定資產的所有情況進行準確記錄和定期報備，便于在出現(xiàn)問題時對有關人員的責任進行追究，提高所有職工對固定資產管理工作的重視，有利于資產的安全高效利用。

（二）強化資產監(jiān)督管控能力，減少資產流失現(xiàn)象

通過加強固定資產管理，行政事業(yè)單位可以在資產處置環(huán)節(jié)建立完善的制度和規(guī)范的流程，有效防范資產流失風險問題。單位在進行固定資產處置時，資產使用部門要提出申請，由職能部門與評估機構對資產價值進行評估，在獲得批準以后由資產管理部門進行處置，并將結果進行記錄和存儲，避免出現(xiàn)私自處理問題給單位帶來經濟損失的情況。

（三）規(guī)范固定資產采購工作，減少盲目購置行為

固定資產管理水平在一定程度上影響著行政事業(yè)單位的采購活動，即保證購置的資產數(shù)量與單位的實際需求相匹配，有效提高資金使用效率，避免出現(xiàn)固定資產閑置問題。比如，在信息化時代背景下，行政事業(yè)單位為了提高工作效率，需要利用各種先進的軟硬件設備開展業(yè)務經營和財務管理活動，但是許多軟硬件設備的淘汰速度較快，容易出現(xiàn)閑置問題。加強固定資產管理，可以幫助單位結合自身的業(yè)務特點和發(fā)展需求，充分考慮折舊老化、更新速度等因素，制定出科學合理的資產購置預算方案，循序漸進地開展固定資產購置和處置工作。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀分析

（一）管理制度完善性不足

首先，行政事業(yè)單位的資產配置制度有待完善。部分行政事業(yè)單位未能建立科學規(guī)范的配置標準和協(xié)調機制，無法對單位固定資產的數(shù)量、規(guī)格、價格等進行有效的控制，影響了固定資產使用的效率。同時，單位在采購一般固定資產時，未能對單位的實際需求進行充分考量，存在較強的隨意性，可能會誘發(fā)資金使用問題。其次，針對固定資產管理所設置的內控制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有貫徹落實。實際上，在政策導向下，我國部分行政事業(yè)單位當中已經針對資金和資產等工作建立了管理制度與管理流程，包括采購管理工作，但是在實際執(zhí)行過程中存在各種問題。比如，部分單位未能組織有關人員對采購的必要性進行討論，使得采購的資產與單位實際需求存在不匹配問題。最后，部分行政事業(yè)單位未能建立科學完善的監(jiān)督機制對固定資產采購、使用、處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，容易出現(xiàn)公物私用或者資產流失問題。

（二）資產管理人員綜合能力有待提升

一方面，部分行政事業(yè)單位未能區(qū)分和界定固定資產管理的實際責任人，且相關人員不具備較專業(yè)的管理知識，其能力水平有待提升。同時，在開展資產管理工作時容易出現(xiàn)抵觸情緒，影響了各項工作的落實力度。另一方面，單位管理人員在開展固定資產管理時，缺乏對資產保養(yǎng)和維護工作的關注，未能對管理活動的規(guī)范性進行有效監(jiān)督。

（三）資產信息化建設緩慢

首先，部分行政事業(yè)單位在對與固定資產有關的信息進行管理時，存在著數(shù)據錄入不規(guī)范或者不全面的問題，影響了信息化系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，部分行政事業(yè)單位未能將固定資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等進行有效對接，也未建立科學完善的數(shù)據保護機制，影響了系統(tǒng)應用的質量。最后，部分行政事業(yè)單位未能在固定資產管理方面建立科學高效的信息溝通渠道，各個部門之間的固定資產信息無法及時分享，影響了資產配置和調撥的效率。

（四）固定資產清查表面化

部分行政事業(yè)單位對于固定資產清查盤點工作缺乏重視，在日常工作中未能按照有關規(guī)定進行數(shù)據的填報，未能定期進行全面盤點。固定資產管理人員只是為了應付檢查，在報告書上記錄“賬實相符”，沒有對賬簿、表單等進行核對，無法對固定資產的購置、使用、處置等情況進行全面跟蹤，不利于單位的長遠發(fā)展。

（五）資產處置存在疏漏

部分行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在著重視采購、輕視管理的問題，在對固定資產進行處置時，未能按照規(guī)定聘請資產評估機構進行價值判斷，也未能建立科學規(guī)范的監(jiān)督流程對處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，使得資產管理部門對資產的處置過于隨意，存在隨意處置收益或者低價處置固定資產等問題，增加了財務風險出現(xiàn)的概率，不利于行政事業(yè)單位固定資產管理鏈條的平衡。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的有效措施

（一）完善固定資產管理制度

首先，行政事業(yè)單位要針對固定資產管理工作開展宣傳和教育活動，使內部職工樹立正確的資產管理理念，改變過去重視經濟效益輕視資產管理的落后思維，結合信息化時代的發(fā)展趨勢，對固定資產管理辦法進行優(yōu)化，避免出現(xiàn)規(guī)章制度流于形式的問題，夯實管理活動的基礎環(huán)境。其次，各行政事業(yè)單位固定資產存量、屬性不同，應用環(huán)節(jié)也不同，因此在制度制定的過程中應遵循“因地制宜”原則對資產管理的各個環(huán)節(jié)進行全面分析，保證管理制度與單位的業(yè)務特點與發(fā)展需求匹配。再次，行政事業(yè)單位要在資產采購、使用、處理等方面建立規(guī)范化的制度。在采購環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要對當前各類資產的實際情況進行全面梳理，對采購方案的可行性進行判斷，結合實際購買的資產情況進行賬務處理，避免出現(xiàn)盲目購置問題；在資產使用過程中，行政事業(yè)單位不但要按照有關的會計準則計提折舊，而且要定期組織有關人員進行資產清點工作；在資產處置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要建立科學規(guī)范的處理流程，對于價值較高的固定資產要與外部評估機構合作進行資產價值評估，避免出現(xiàn)擅自定價或者私自處理等問題。通過科學完善的管理制度，對資產管理人員的行為進行約束，夯實固定資產管理基礎。最后，要對各級管理人員的職責進行詳細劃分，為績效考核和責任追究提供依據。其中：主管領導負責對固定資產管理鏈條進行統(tǒng)籌管理；分管領導負責有關工作的組織實施和協(xié)調安排；資產管理辦公室主任負責對資產進行合理配置，領導有關人員進行資產的清查和盤點；總管理員負責掌握單位固定資產整體情況，對信息系統(tǒng)進行完善，登記臺賬和卡片；分管理員負責填寫單位固定資產單據，粘貼條形碼，以及對資產保養(yǎng)情況進行檢查；財務人員負責固定資產賬務處理和修訂固定資產管理制度，并參與清查盤點工作。

（二）重視管理隊伍的建設工作

行政事業(yè)單位可以設立專門的崗位負責單位固定資產的管理工作，單位固定資產管理人員要結合上級部門出臺的規(guī)定進行資產清查和盤點，并及時將結果反饋給上級領導，為各類決策的制定奠定基礎。各個科室管理人員需要提高自己的責任心，全面、高效地完成部門資產的清查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給單位資產管理專職人員進行處理。同時，行政事業(yè)單位要組織有關人員進行定期培訓，邀請知名專家到單位開展講座，定期選派優(yōu)秀職工外出考察，學習最新的會計核算方法，掌握最新的管理工具，從而提高職工的業(yè)務水平，為單位固定資產管理工作的順利開展奠定人才基礎。

（三）加快固定資產管理信息化建設

首先，行政事業(yè)單位所屬區(qū)市財政部門負責牽頭，將區(qū)域內各個單位的資產管理系統(tǒng)進行有效對接，使固定資產調撥過程中的各類數(shù)據能夠在信息化系統(tǒng)中進行流轉，便于管理人員及時了解固定資產的流向，提高固定資產管理工作的效率和質量。其次，行政事業(yè)單位要結合自身實際情況進行資產管理系統(tǒng)的優(yōu)化，定期對內部資產進行清查盤點，將基礎數(shù)據全部錄入固定資產管理系統(tǒng)當中，結合實際調撥情況進行信息變更。將單位的固定資產管理系統(tǒng)有效地與賬務處理系統(tǒng)進行對接，從而結合固定資產新增、變更、調撥、處置等情況進行憑證的生成和賬務的處理，自動完成資產系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)中賬目的核對，保證資產賬務處理工作的規(guī)范性，實現(xiàn)對固定資產變動情況的動態(tài)監(jiān)控，為后續(xù)檢查和審批工作的開展提供依據，也能夠滿足行政事業(yè)單位精細化和信息化管理的實際需求。最后，行政事業(yè)單位要積極與第三方機構合作進行資產管理系統(tǒng)的優(yōu)化，在內部建立集中數(shù)據管理平臺，有效對接資產管理系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)各類數(shù)據的及時分享和高效利用。針對需要政府采購的固定資產，行政事業(yè)單位要利用資產管理系統(tǒng)進行審核和備案，有效提高采購活動的規(guī)范性和流程的規(guī)范性。

（四）加強資產清查盤點

行政事業(yè)單位要成立專門的固定資產清查小組，組長由單位主要領導擔任，副組長由分管領導和固定資產管理辦公室主任擔任，組員包括財務部門人員、固定資產總管理員和分管理員，在結合自身實際情況確定頻率和日期以后，集中開展固定資產的清查工作，對于清查工作執(zhí)行力度較差的部門和職工，要對其責任進行追究。具體工作流程如下。

首先，固定資產清查小組組織有關人員召開動員大會，確定清查工作的方向和流程，由副組長對單位當前資產的類型和分析進行介紹，詳細闡述截至目前單位固定資產的購置、報廢、調劑等情況，使小組成員能夠全面了解單位的固定資產信息。其次，為了保證清查工作的規(guī)范性，應堅持回避和互換清查的原則，將各個科室管理人員分配到不同的組別當中，使相關人員不能負責自己科室的資產清查工作。再次，資產清查人員要對財務人員提交資產明細賬與資產總管理員提供卡片和臺賬的一致性進行核對，對賬目與賬目、賬目與卡片之間的符合性進行判斷，結合實際情況進行盤點表單的填寫，然后結合卡片和賬目的核對情況開展全面的清查，對賬目與實際的一致性、日常保養(yǎng)的合規(guī)性、條形碼粘貼的規(guī)范性等進行檢查。最后，固定資產清查盤點小組要結合發(fā)現(xiàn)的問題對賬務賬簿進行規(guī)范化調整，并制定出有效的整改措施，督促有關部門落實。對于資產盤虧問題，要對成因進行全面分析。如屬于人為原因引起，要對有關人員的責任進行追究；對于盤盈固定資產，要對臺賬、卡片等進行完善；對于需要淘汰的固定資產，要交由有關部門按照規(guī)范化流程進行報廢審批和處置。

（五）規(guī)范資產處置流程

首先，單位要結合政府會計準則中固定資產折舊年限的有關規(guī)定，對內部資產的可處置時間進行合理設置，使管理人員全面了解固定資產的使用壽命，保證資產達到正常使用年限以后才能處理。對于滿足處置年限規(guī)定且不具備使用價值的固定資產，管理人員要及時上報給有關領導進行審批，安排有關人員及時進行處置，避免影響下一批資產的及時采購。其次，在對固定資產進行處置時，要堅持公開公正的原則，按照規(guī)范化的流程邀請外部專家對資產價值進行鑒定，滿足報廢標準的出具鑒定報告，避免出現(xiàn)隨意處置問題。同時，管理人員要填寫固定資產轉讓書等，提交給上級主管部門和財政部門領導人進行審批，及時與資產回收方進行溝通，從而根據評估結果定價，避免出現(xiàn)壓低價格的情況。再次，固定資產管理部門將清運費、評估費等扣除后，要及時將有關資金上繳財政部門，避免出現(xiàn)坐收坐支或私吞收入等問題。行政事業(yè)單位完成資產處置工作后，要及時將申報文件、單據憑證等提交給財務部門入檔保存，并按照有關規(guī)定進行核銷處理。最后，行政事業(yè)單位要建立輪崗制度，對固定資產處置人員進行定期輪崗，有效對崗位人員的行為進行約束，避免出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

結 語

固定資產是行政事業(yè)單位日常運營管理活動的物質條件，對其進行科學規(guī)范的管理是單位深化體制改革的重要內容，對于單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的意義。行政事業(yè)單位要對管理制度進行完善，積極進行人才隊伍建設，加強對信息技術的應用，建立完善的資產清查、盤點、處置制度，有效提高固定資產使用效率，從而為單位社會公共服務職能的發(fā)揮提供保障。