認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制評估 全面提升機(jī)構(gòu)編制管理效益

郭萬里

開展機(jī)構(gòu)編制評估是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是聚焦優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、提高機(jī)構(gòu)編制使用效益的重要手段。河南省委編辦根據(jù)《中央編辦關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作的指導(dǎo)意見》（中編辦發(fā)〔2022〕152號）精神，精心謀劃、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)，對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點（以下簡稱評估試點）工作進(jìn)行了有益探索，極大提高了機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平，較好促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

一、開展機(jī)構(gòu)編制評估的歷程和重要意義

（一）開展機(jī)構(gòu)編制評估的歷程

2007年，中央編辦、監(jiān)察部印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》 明確“各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行評估”。同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》 要求，“建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)”。2018年《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和2021年《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》 均對評估工作進(jìn)行了規(guī)范和明確。河南省委編辦嚴(yán)格落實中央要求，相繼開展了機(jī)構(gòu)編制評估工作。

（二）開展機(jī)構(gòu)編制評估的重要意義

1.貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。2018年，《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》進(jìn)一步明確，“各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評估，或者委托第三方進(jìn)行評估。評估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)”；2021年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》 （中編委發(fā)〔2021〕 2號），對開展機(jī)構(gòu)編制評估指明了方向，提出了要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制評估工作的各方面和全過程，極大保障了黨中央方針政策的有效實施，是提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實需要。2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，尤其在今年事業(yè)單位重塑性改革后，新組建、重建、整合的部門較多，經(jīng)過一定時間的運(yùn)行、磨合，可能會存在這樣那樣的問題，加之當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理存在“對機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識不夠、重審批輕監(jiān)督、編制核定尺度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等問題仍較突出，這些都迫切需要通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理加以解決，以機(jī)構(gòu)編制評估促進(jìn)改革成果落實，以機(jī)構(gòu)編制評估增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)驅(qū)動力，最終破解機(jī)構(gòu)編制管理的痼疾。

3.提升機(jī)構(gòu)編制管理效益的有效途徑。機(jī)構(gòu)編制評估需全面了解單位（部門）職責(zé)邊界、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制及人員配備、履職成效、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況等內(nèi)容，側(cè)重突出被評估單位（部門）職能配置是否合法合規(guī)、完整清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況等。針對存在的問題，有的放矢地采取一定措施，切實打通機(jī)構(gòu)編制管理前端和末梢，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制挖潛增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把機(jī)構(gòu)編制資源用到最重要、最急需、最關(guān)鍵的職責(zé)上，推動機(jī)構(gòu)編制資源合理配置，助力機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置和效益提升，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制使用效益最大化。

二、開展評估工作的主要做法和特點

河南省委編辦高度重視，建立評估工作機(jī)制，認(rèn)真制定工作方案，科學(xué)構(gòu)建評估指標(biāo)體系，周密部署實施，初步探索了一套運(yùn)行有效的評估工作體系，為評估工作的全面開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）高度重視，建立評估工作機(jī)制。一是全面把握評估要求。河南省委編辦對中央編辦評估試點部署會議精神和指導(dǎo)意見進(jìn)行了全面深入學(xué)習(xí)。準(zhǔn)確把握中央要求，提高政治站位，把評估試點工作作為探索優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的一項創(chuàng)新性工作，作為今后全面開展評估工作的先期探索，對于提高機(jī)構(gòu)編制使用效益具有重要作用。二是注重建立工作機(jī)制。為切實加強(qiáng)對評估工作的統(tǒng)籌組織，省委編辦成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，視評估工作需要，下面設(shè)幾個小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實到各小組，負(fù)責(zé)各試點單位評估工作的推進(jìn)協(xié)調(diào)等。在評估過程中，實行“周總結(jié)、月通報”制度，評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開進(jìn)展推進(jìn)會，就擬定方案、優(yōu)化指標(biāo)、問卷設(shè)計與調(diào)查、實地評估等內(nèi)容集中研討，并定期跟蹤督導(dǎo)試點工作進(jìn)度，及時研究解決存在問題，確保評估工作有序推進(jìn)。三是精心選取評估試點單位。為充分發(fā)揮評估試點工作積累經(jīng)驗、探索路子的引領(lǐng)作用，結(jié)合我省事業(yè)單位重塑性改革實際和評估試點單位應(yīng)具備涵蓋面廣、代表性強(qiáng)的特點，我們選取黨政群團(tuán)（省委政研室、省退役軍人事務(wù)廳、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會）作為省直評估試點，同時選取具有一定評估工作經(jīng)驗和開展評估試點工作基礎(chǔ)的省轄市（濮陽市、駐馬店市）作為試點城市。

（二）科學(xué)謀劃，周密安排部署評估工作。一是科學(xué)制定工作方案。在充分領(lǐng)會中央編辦評估試點工作要求基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒山東、廣東等前期試點省份經(jīng)驗，經(jīng)充分調(diào)研、征求多方意見，研究印發(fā)《中共河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作方案〉的通知》（豫編辦〔2022〕248號），明確評估試點工作目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟及工作要求等內(nèi)容，對評估試點工作進(jìn)行了精心安排部署。二是準(zhǔn)確構(gòu)建評估指標(biāo)體系。堅持共性指標(biāo)與個性指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，緊密結(jié)合我省實際，在嚴(yán)格執(zhí)行中央編辦一級、二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取調(diào)整、增加、細(xì)化、刪除或修改等方式，適當(dāng)調(diào)整三級指標(biāo)的布局層次、衡量指標(biāo)，形成省直部門評估指標(biāo)體系，力求對試點單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行“全面體檢”，細(xì)致驗證評估要素的實際運(yùn)行情況，盡可能客觀、全面采集評估對象的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行、運(yùn)行信息，確保評估的針對性、指向性、可操作性及精準(zhǔn)度。三是研究印發(fā)工作指南。為穩(wěn)步有序推進(jìn)評估試點工作，圍繞評估試點工作實施的階段劃分，針對評估小組和被評估單位不同階段的職責(zé)任務(wù)、政策口徑、工作重點和時間節(jié)點等，編印《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作指南》。同時，主動到評估試點單位，就如何高質(zhì)量開展好評估工作進(jìn)行調(diào)研，對評估內(nèi)容、流程方式、指標(biāo)體系等進(jìn)行解讀釋義，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，明確時間節(jié)點和相關(guān)要求，確保評估工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)評估各環(huán)節(jié)落實。一是嚴(yán)密組織單位扎實自評。指導(dǎo)被評估單位按照評估工作方案和指標(biāo)要求，全面梳理評價本單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益，形成部門自評報告及自評得分后報省委編辦評估組初審。省委編辦評估組初審后，向各試點單位反饋初審意見；被評估單位根據(jù)初審意見，完善自評報告并補(bǔ)充相關(guān)資料。各評估組召開溝通聯(lián)系會，以自評情況為基礎(chǔ)，結(jié)合日常機(jī)構(gòu)編制管理中掌握的情況進(jìn)行二次審核，做到實地評估前摸清情況、有的放矢。二是客觀設(shè)計調(diào)查問卷。結(jié)合部門業(yè)務(wù)和服務(wù)對象特點，本著實事求是的原則，從內(nèi)外兩方面認(rèn)真設(shè)計調(diào)查問卷。內(nèi)部層面，注重從機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益全方位、多維度去考量；外部層面，側(cè)重于協(xié)作配合、工作效能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度等，注重站在調(diào)查對象的角度去衡量，確保問出真章、問出實效。三是認(rèn)真組織實地評估。省委編辦評估組深入被評估單位開展實地評估，綜合采取實地走訪、調(diào)研座談、問卷調(diào)查、查閱資料等形式，圍繞評估指標(biāo)體系各項內(nèi)容，對被評估單位自評情況進(jìn)行驗證核實。實地評估過程中，座談主要選取業(yè)務(wù)處室及其他各代表性處室中層領(lǐng)導(dǎo)干部及一般工作人員；為克服疫情影響，問卷調(diào)查采取現(xiàn)場答題和通過掃描二維碼線上操作，對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析和比對印證，為綜合分析提供可靠的數(shù)據(jù)支持，作為評估意見的重要參考。四是切實做好外部調(diào)查。邀請被評估單位的協(xié)作配合部門參與問卷調(diào)查，切實了解協(xié)作部門對被評估單位的真實評價；同時與巡視、審計等部門協(xié)調(diào)對接，調(diào)取上一輪巡視和審計該單位的反饋意見及整改情況，重點關(guān)注與機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、履職成效相關(guān)內(nèi)容，與有關(guān)評估指標(biāo)進(jìn)行對照，力求全面評價履職盡責(zé)情況。五是及時反饋評估意見。根據(jù)單位自評、實地評估、問卷調(diào)查等情況，全面分析被評估單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益，形成評估報告和評估得分，并向被評估單位反饋評估意見。對于評估中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范等問題，要求被評估單位限期整改；對于職能持續(xù)加強(qiáng)、履職效益較好的單位，將繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)編制支持力度，優(yōu)化編制資源配置，推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

三、開展機(jī)構(gòu)編制評估的難點和薄弱環(huán)節(jié)

機(jī)構(gòu)編制評估工作具有標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時效性強(qiáng)等特點，在薄弱環(huán)節(jié)會遇到一些難點疑點問題。這些問題若不解決，會一定程度上影響評估工作的高質(zhì)量開展，須引起我們的高度重視。

（一）評估指標(biāo)體系不夠科學(xué)。建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系是做好評估工作的前提，是決定整個評估機(jī)制客觀公正地反映評估對象執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況的關(guān)鍵所在。真正建立一套科學(xué)的評估體系需要在理論、實踐兩個層面認(rèn)真探索和研究，不但需要前期充分調(diào)研、廣泛征求意見，還需要兼顧被評估單位（部門）性質(zhì)特點，經(jīng)充分論證，只有這樣才能最大限度確保指標(biāo)體系科學(xué)合理，實現(xiàn)對評估單位“量體裁衣”。目前，機(jī)構(gòu)編制評估指標(biāo)體系尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒。

（二）對于獲得真實可靠的評估數(shù)據(jù)重視不夠。評估數(shù)據(jù)是評估機(jī)構(gòu)編制情況的重要佐證材料。從評估實踐來看，無論定性評價數(shù)據(jù)，還是定量評價數(shù)據(jù)，信息的采集和來源渠道設(shè)置不科學(xué)，都會影響評估數(shù)據(jù)的真實性。通過調(diào)查問卷、座談會、查閱資料等獲取數(shù)據(jù)的真實可靠度，直接影響著評估結(jié)果。因此，獲得真實可靠的評估數(shù)據(jù)是開展評估工作的一大難點。

（三）缺乏順暢高效的協(xié)作配合機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制評估中涉及的單位和部門比較多，與其溝通都需要建立協(xié)調(diào)順暢的關(guān)系。評估實踐中，發(fā)現(xiàn)單位和部門之間協(xié)調(diào)溝通不順暢、不及時，評估單位沒有與協(xié)作單位之間建立完善的協(xié)同配合機(jī)制，導(dǎo)致評估標(biāo)準(zhǔn)不高，評估結(jié)論不夠精準(zhǔn)?？梢哉f，建立順暢高效的協(xié)同配合機(jī)制是順利開展機(jī)構(gòu)編制評估的關(guān)鍵所在。

（四）宣傳引導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從被評估單位來看，它們總體上比較認(rèn)可和支持評估工作。但從調(diào)研座談、問卷調(diào)查結(jié)果看，有些被評估單位以及小部分工作人員對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識不足，對評估工作的重要性認(rèn)識不深，指導(dǎo)思想存在偏差，有一定應(yīng)付心理，沒有認(rèn)識到評估對促進(jìn)單位（部門）全面履職、提升機(jī)構(gòu)編制使用效益的重要作用，這是評估工作的薄弱環(huán)節(jié)所在。因此必須加大宣傳力度，使被評估單位充分認(rèn)識到評估工作的地位、作用及重要意義。

四、做好評估工作的幾點思考

為鞏固機(jī)構(gòu)編制評估成果，豐富監(jiān)督檢查手段，在對評估工作進(jìn)行全面分析基礎(chǔ)上，就新形勢下如何把穩(wěn)航向，糾正偏差，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制評估作用，談?wù)剛€人的思考。

（一）必須加強(qiáng)評估隊伍能力素質(zhì)建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制評估是一項復(fù)雜全面、專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，涉及機(jī)構(gòu)編制管理方方面面，因此該工作對組織開展評估的人員能力素質(zhì)提出了較高要求，如果能力素質(zhì)不能勝任評估工作，評估工作就難以保證質(zhì)效，評估結(jié)果也可能會出現(xiàn)一定偏差，難以保證評估工作發(fā)揮其真正作用。因此，必須全力提高評估隊伍的綜合能力素質(zhì)。必要時，可在全省范圍內(nèi)選出一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的人員，建立評估工作人才庫，適時進(jìn)行專項培訓(xùn)，切實強(qiáng)化評估人才能力素質(zhì)建設(shè)。

（二）必須科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系是評估內(nèi)容的具體化、指標(biāo)化，是評估工作最基礎(chǔ)、最重要的部分?？茖W(xué)合理的評估指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)編制工作的基本要求，又要符合被評估單位各部門（層級）實際。要克服所謂的“模板”缺陷，使其真正具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，從而實現(xiàn)評估結(jié)果的精準(zhǔn)、客觀、全面，使評估工作更具有生命力。

（三）必須高度重視評估結(jié)果的運(yùn)用。機(jī)構(gòu)編制評估的目的在于運(yùn)用。評估結(jié)果應(yīng)作為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的重要依據(jù)，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升。不能評估時間到、任務(wù)了，評估結(jié)果隨之棄置一邊，否則評估工作將失去活力，評估機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。隨著《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》 《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》 （中編委發(fā)〔2021〕 2號）的頒布實施，應(yīng)大力探索將評估結(jié)果作為黨政機(jī)構(gòu)改革和被評估部門調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項的重要依據(jù)，保證評估工作具有長久生命力。

（四）必須做好機(jī)構(gòu)編制評估工作與日常業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制評估工作與日常業(yè)務(wù)工作的區(qū)別就在于前者時效性和針對性強(qiáng)。既要做到機(jī)構(gòu)編制評估工作與機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與階段性工作相融合，又要使機(jī)構(gòu)編制評估工作成為服務(wù)機(jī)構(gòu)編制工作全局的有力手段?？杉皶r總結(jié)和適時推廣評估工作好經(jīng)驗好做法，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制評估工作和日常業(yè)務(wù)工作的“雙贏”。