走中國(guó)特色的現(xiàn)代化慈善之路

文｜趙長(zhǎng)寶

黨的二十大報(bào)告關(guān)于“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄耙龑?dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”等與公益慈善相關(guān)的重要精神，為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。慈善事業(yè)是利國(guó)利民的偉大事業(yè)，是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的重要補(bǔ)充，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度不可或缺的一部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中的作用更是不可替代。因此走中國(guó)特色的現(xiàn)代化慈善之路勢(shì)在必行、迫在眉睫！

慈善事業(yè)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中的作用不可替代

黨的二十大報(bào)告明確提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，慈善事業(yè)在其中扮演著不可替代的有益角色。面向未來，慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以助力中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)揮出自身的獨(dú)特作用。

一是發(fā)展慈善事業(yè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)當(dāng)前主要矛盾的要求。黨的二十大基于中國(guó)社會(huì)主要矛盾—人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出重大決策部署。破解不平衡不充分的發(fā)展問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。通過大力發(fā)展公益慈善事業(yè)來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，滿足貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的需要，就成為解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面。

二是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的助力器。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是它的本質(zhì)要求。走共同富裕之路，最終是取決于對(duì)分配制度的進(jìn)一步優(yōu)化，分配格局的調(diào)節(jié)，這就需要慈善事業(yè)助力來調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局。慈善事業(yè)，不管是捐款，還是捐物，還是捐股權(quán)、提供志愿服務(wù)，都應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有財(cái)富格局的一種調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有力促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)共享，所以社會(huì)財(cái)富分配格局的調(diào)整需要慈善事業(yè)的助力。

三是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于緩解由于社會(huì)發(fā)展不平衡而造成的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)展公益慈善事業(yè)，可以在一定程度上減輕由于貧富差距造成的社會(huì)矛盾，增進(jìn)更多人對(duì)于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與安定和 諧。

四是健全多層次社保體系，需要慈善事業(yè)發(fā)力。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)與法定社會(huì)保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂，都是為了促進(jìn)社會(huì)公正，只是法定社會(huì)保障制度是強(qiáng)制性的共享機(jī)制，慈善事業(yè)是自愿性的共享機(jī)制。我們從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，都能夠發(fā)現(xiàn)慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困方面的作用是很明顯的。

五是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于社會(huì)主義精神文明的發(fā)展和社會(huì)道德水平的提高。社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，使人們能普遍感受到社會(huì)的溫暖，感受到人間真情，增加社會(huì)的凝聚力。人們?cè)诟惺艿缴鐣?huì)真情的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生回報(bào)社會(huì)的激情和動(dòng)力，超越個(gè)人私利的狹隘眼界，從而促進(jìn)人的精神境界和道德水平的普遍提高?？傊?，發(fā)展公益慈善事業(yè)具有多方面的重要意義，它的重要價(jià)值和效用還會(huì)不斷展現(xiàn)出來。

六是弘揚(yáng)互助友愛的社會(huì)價(jià)值和提升全民精神富裕程度，也離不開慈善事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)過40多年的改革開放之后，中國(guó)的企業(yè)家積累了相當(dāng)數(shù)量的財(cái)富，鄧小平當(dāng)年關(guān)于讓一部分人先富起來的主張已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。先富起來的人群面臨著如何處理他們的財(cái)富的問題。在中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)熏陶下成長(zhǎng)起來的中國(guó)企業(yè)家，他們中的一些人開始自發(fā)地進(jìn)行獨(dú)立的或者有組織的公益慈善事業(yè)。但是這種個(gè)別或少數(shù)企業(yè)家自發(fā)的公益慈善活動(dòng)，難免會(huì)遇到渠道不暢通、效果不彰顯、活動(dòng)難持久等困難和障礙，有待于社會(huì)進(jìn)行自覺的組織和協(xié)調(diào)，使之納入規(guī)范的公益慈善事業(yè)軌道，滿足這些企業(yè)家實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的愿望。

地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍面臨新情況、新問題，不容忽視

近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，各級(jí)各地慈善事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于我國(guó)慈善事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，同時(shí)地方慈善工作對(duì)象和內(nèi)容廣泛，且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，集中度低，分散度高。因此，在地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍面臨著一些亟待解決的問題。

一是對(duì)慈善認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數(shù)地方單位和個(gè)人對(duì)成立慈善組織的意義認(rèn)識(shí)不足，理解不了隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域各方面改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，隨著我國(guó)各慈善組織和其他非政府組織自身發(fā)展的日趨成熟，我國(guó)慈善組織在社會(huì)中發(fā)揮的作用在不斷壯大，社會(huì)地位也日益突出。有少數(shù)地方對(duì)慈善工作支持力度不夠，沒有把慈善組織看作是依照法律法規(guī)獨(dú)立自主地開展工作的群眾性組織，只是把慈善組織看作是可有可無的一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)；有的地方慈善組織多年不開展換屆選舉，慈善會(huì)長(zhǎng)空缺多年也不選配，臨時(shí)聘用人員不及時(shí)入會(huì)，其日常工作都得不到正常開展；有的地方慈善組織的職能作用只體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)慈善組織的認(rèn)識(shí)水平上，慈善工作開展顯得非常被動(dòng)。

二是對(duì)慈善工作重視不夠。特別是基層組織建設(shè)起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織重視程度有待提高，因而對(duì)如何發(fā)揮好慈善基層組織的作用還沒有多少思考與行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)乏力，慈善工作基本上是民政科員在管，而民政科員和村支書事務(wù)多，很難保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有基層分會(huì)和工作站都面臨著做什么、怎么做的問題，如何讓慈善組織在群眾心目中的形象“立”起來，還有待于探索和實(shí)踐。這就造成工作上的問題該專的不專，該兼的也兼不起來。甚至有不少地方慈善組織沒有專職工作人員。即使在多數(shù)地方，慈善人員聽起來不少，除了會(huì)長(zhǎng)專職外，秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)加起來有10多個(gè)，但都是兼職，組織約束力極小。

三是慈善制度建設(shè)仍需進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)地方慈善組織的規(guī)章制度、議事規(guī)則、干部素質(zhì)等自身建設(shè)方面相對(duì)較弱，在健全完善工作制度、整頓規(guī)范民主程序等慈善工作法制化、民主化建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。慈善的一些常識(shí)性和程序性工作亟須規(guī)范，目前的工作不力已致使社會(huì)各界對(duì)慈善意識(shí)仍淡薄，對(duì)慈善組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定了解不深不透，影響了慈善的凝聚力和吸引力。

建立健全“六大體系”，走中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路

走中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路，是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。慈善工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的精神去研究探討，抓住根本，圍繞中心，運(yùn)用載體，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索新機(jī)制，這樣才能產(chǎn)生成效。針對(duì)當(dāng)前基層慈善工作面臨的新形勢(shì)新情況，為充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的輔助、補(bǔ)充和開拓作用，基層慈善組織必須在以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化和改進(jìn)，概括起來就是圍繞建立健全六大體系來加快推進(jìn)。

一是建立健全慈善組織管理體系。鄉(xiāng)村級(jí)慈善工作站是慈善救助體系的重要組成部分，是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、密切干群關(guān)系、提高鄉(xiāng)村治理水平的重要內(nèi)容，也是動(dòng)員全社會(huì)參與慈善事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚和核心價(jià)值觀的重要載體。因此要建立城鄉(xiāng)布局合理、層次多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。并針對(duì)目前基層慈善力量仍然較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級(jí)慈善組織的全覆蓋，制約了縣鄉(xiāng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)際，各地要把加快推進(jìn)基層慈善組織建設(shè)作為近階段慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)。同時(shí)按照統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)分明、分級(jí)管理的原則，分別明確四項(xiàng)機(jī)制，也就是考核激勵(lì)機(jī)制、檢查督查機(jī)制、年會(huì)例會(huì)機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建議可重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：1.建立專兼職人員組成的分會(huì)和工作站隊(duì)伍，最好分別明確一名德高望重的老黨員老干部負(fù)責(zé)日常工作，這些同志可以兼管其他社團(tuán)事務(wù)，對(duì)專職人員可給予一定補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由各家分?jǐn)偂?.對(duì)分會(huì)、工作站的任務(wù)進(jìn)一步明確。3.出臺(tái)激勵(lì)考核辦法。4.明確星級(jí)分會(huì)、工作站標(biāo)準(zhǔn)。5.每年召開一次年會(huì)，交流情況，布置任 務(wù)。

二是完善慈善分會(huì)、工作站內(nèi)部運(yùn)行體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有慈善分會(huì)的基礎(chǔ)上，全面建立村（居）慈善工作站，落實(shí)工作人員和辦公場(chǎng)所，健全募捐救助機(jī)制，確保慈善工作正常開展，真正形成縱向到底、橫向到邊的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在達(dá)到“六有”（有組織、有制度、有辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)、有工作計(jì)劃、有志愿者隊(duì)伍、有檔案資料）的基礎(chǔ)上，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定分會(huì)、工作站章程，充實(shí)完善規(guī)章制度，細(xì)化工作流程（含大病救助），明確人員和各崗位職責(zé)，促進(jìn)分會(huì)、工作站內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是要建好“五簿”：本地在外企業(yè)家、工作人員聯(lián)系走訪登記簿；善人善事記載簿；救助對(duì)象情況登記簿；善款收支登記簿；會(huì)議記錄簿。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)志愿者隊(duì)伍，與本地在外企業(yè)家等建立聯(lián) 系。

三是完善慈善財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是基礎(chǔ)、核心，滲透和貫穿于單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。慈善的資金籌集、使用和分配，一切涉及資金的業(yè)務(wù)活動(dòng)都屬于財(cái)務(wù)管理的范圍。需要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要保障。依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守國(guó)家各項(xiàng)金融政策法規(guī)，實(shí)行科學(xué)理財(cái)，在確保資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，并要按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)每筆業(yè)務(wù)所取得的原始憑證進(jìn)行審核，記賬憑證要素齊全，摘要明確，內(nèi)容、金額與所附原始憑證相符，定期按憑證的編號(hào)、順序裝訂成冊(cè)；按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定的格式、要求編制各類會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門；定期進(jìn)行會(huì)計(jì)資料收集、整理，做好會(huì)計(jì)資料的歸檔保管工作。同時(shí)在保證完成慈善一日捐認(rèn)捐數(shù)的前提下，各慈善分會(huì)、工作站報(bào)請(qǐng)慈善總會(huì)批準(zhǔn)可開展募捐活動(dòng)，其善款實(shí)行鎮(zhèn)募鎮(zhèn)用、村募村用，區(qū)慈善總會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助的方法運(yùn)行，所有善款均設(shè)立專戶，可由慈善總會(huì)為其單獨(dú)建賬代管。救助范圍、對(duì)象、金額由村工作站相關(guān)會(huì)議討論確定，列入章程。善款支出原則上不少于上年收入的70%。所有支出均由分會(huì)或工作站人員集體研究、2/3以上人員同意，方可支 出。

四是建立健全善款募集和救助體系?；I募善款是慈善組織的基礎(chǔ)工作和第一要?jiǎng)?wù)，要不斷探索創(chuàng)新籌募方式，有力促進(jìn)善款籌募能力穩(wěn)步提升，募集資金的總量連年增長(zhǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)善款的保值增值。與此同時(shí)，慈善救助是慈善事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要精心打造慈善救助品牌，持續(xù)聚合慈善資金，著力開展重點(diǎn)專項(xiàng)救助，不斷發(fā)揮慈善項(xiàng)目品牌效應(yīng)。各個(gè)慈善分會(huì)、工作站既要積極完成好總會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，又要為愛心人士和各類社團(tuán)組織從事慈善事業(yè)搭建平臺(tái)做好相應(yīng)工作。要圍繞群眾“急難有人幫、大病有人助、重災(zāi)有人扶”的原則開展慈善活動(dòng)。

1.對(duì)年收入低于4萬元的病災(zāi)戶，應(yīng)明確分會(huì)、工作站給予一定數(shù)額的救助，體現(xiàn)慈善組織的關(guān)懷。2.對(duì)患急病又無錢治療的群眾，可提供少量的救急款，待其報(bào)銷后還款。3.重大疾病和因自然災(zāi)害造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，分會(huì)、工作站和總會(huì)要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，把損失降到最低程度。4.適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要開展其他慈善活動(dòng)。

五是建立健全慈善信息網(wǎng)絡(luò)體系。主要是依托總會(huì)慈善網(wǎng)平臺(tái)，建立信息員隊(duì)伍，保證上下聯(lián)系暢通無阻。積極發(fā)揮各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)基層慈善組織的宣傳。定期開展優(yōu)秀慈善組織評(píng)選，推廣先進(jìn)典型及其經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)力量參與基層慈善工作的積極性，增進(jìn)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。定期舉辦基層慈善工作培訓(xùn)班、座談會(huì)、考察交流等活動(dòng)，為基層慈善組織發(fā)展創(chuàng)造條件。切實(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來構(gòu)建慈善組織與捐贈(zèng)人、受助人、社會(huì)公眾以及政府部門的新的連接溝通方式；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具、數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)增效提速；把信息化建設(shè)作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，跟上新時(shí)代前進(jìn)的腳步，讓互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)的社會(huì)創(chuàng)新相互激發(fā)，充分發(fā)揮慈善在扶危濟(jì)困、保障和改善民生中的重要補(bǔ)充作用。

六是建立健全慈善監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會(huì)與村級(jí)慈善工作站的責(zé)權(quán)關(guān)系，把村（居）慈善工作擺在更加突出的位置，采取切實(shí)措施，加大支持力度，確保村（居）慈善工作的正常開展；認(rèn)真抓好村（居）慈善工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提升內(nèi)部管理、項(xiàng)目籌資、慈善救助和慈善宣傳等方面的專業(yè)能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村慈善財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)管，讓慈善的陽(yáng)光雨露沐浴更多的社會(huì)困難群體；強(qiáng)化行業(yè)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持信息公開，打造透明慈善，不斷提升慈善組織的公信力和社會(huì)影響力。