甘肅省高臺縣國家級雜交玉米制種基地建設(shè)的調(diào)查與思考

張海山

（甘肅省張掖市高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，高臺 734300）

甘肅省張掖市高臺縣地處河西走廊中部，下轄9鎮(zhèn)136個行政村，總?cè)丝?5.9萬人?，F(xiàn)有耕地面積3.93萬hm2，有“河西糧倉”的美譽(yù)，是玉米種子生產(chǎn)的“天然車間”，適宜種植制種玉米的面積3.00萬hm2。境內(nèi)海拔1300～2000m，能夠滿足早、中、晚熟各類玉米種子生產(chǎn)的需要[1-3]。自2013年被認(rèn)定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地以來，先后實施國家玉米制種基地建設(shè)項目和“制種大縣”獎勵項目。至2020年，全縣玉米制種面積達(dá)到0.84萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到5700萬kg，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到15億元。玉米種子產(chǎn)業(yè)已成為高臺縣產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的“支柱產(chǎn)業(yè)”[4-5]。

1 建設(shè)成效

1.1 基地布局科學(xué)合理經(jīng)過多年發(fā)展，高臺縣玉米制種產(chǎn)業(yè)基地覆蓋8個鎮(zhèn)108個村，面積穩(wěn)定在667hm2，其中建成萬畝流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化（以下簡稱為“五化”）示范基地1個。全縣早熟組合主要分布在海拔1500～2000m的新壩鎮(zhèn)，中晚熟組合主要分布在海拔1500m以下的駱駝城等6個鎮(zhèn)，基地布局日趨合理。

1.2 基地基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善2015年以來，高臺縣通過實施國家級玉米制種基地建設(shè)項目和制種大縣獎補(bǔ)項目，完成投資1.06億元，其中制種基地項目5088萬元、制種大縣獎勵項目5500萬元。在發(fā)揮資金杠桿撬動作用的基礎(chǔ)上，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水等項目和社會資金6.02億元，建設(shè)玉米制種“五化”基地0.55萬hm2，配套滴灌管網(wǎng)1052km、渠道250km、機(jī)耕道路20km，維修機(jī)井3417眼，制種基地渠、路、井、電、林等基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善。

1.3 制種產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升高臺縣委、縣政府連續(xù)16年出臺1號文件扶持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2020年，有15家省級龍頭企業(yè)在高臺縣從事玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，年加工生產(chǎn)能力達(dá)到10萬t以上。建成種子烘干和包裝生產(chǎn)線15條，年加工包裝種子2.2萬t。全縣農(nóng)機(jī)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、勞動用工等社會化服務(wù)組織達(dá)到131家，社會化服務(wù)體系不斷完善。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化縣、鎮(zhèn)兩級分別成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高臺縣國家級種子基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的基地監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、搶購套購等違法行為。2013年以來，共查處涉種案件41起，追究刑事責(zé)任29人，有效保障了制種產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 存在問題

2.1 基地資金投入力度不夠通過實施國家玉米制種基地建設(shè)項目和整合涉農(nóng)項目資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，部分種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，但因基地分布范圍廣，項目覆蓋率僅有40%，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍不能完全滿足基地生產(chǎn)的需要。

2.2 智能技術(shù)裝備水平不高相比大田作物，玉米種子生產(chǎn)技術(shù)要求高，流程相對復(fù)雜，目前性能先進(jìn)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械少，加上基地地塊“零碎”、面積小，大型復(fù)式機(jī)械無法使用等，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍以人力作業(yè)為主，生產(chǎn)成本高、效率低，全程機(jī)械化生產(chǎn)水平不高。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)與種業(yè)發(fā)展尚未實現(xiàn)深度融合，無法利用信息化手段解決種子生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

2.3 育種科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)由于缺少育種團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，全縣6家玉米種子企業(yè)多以“代繁、代育、代制”為主，開展品種自主選育的只有2家，且基本采用傳統(tǒng)育種技術(shù)，分子育種等高科技前沿育種技術(shù)應(yīng)用不夠，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，受全國種業(yè)市場波動及委托方企業(yè)經(jīng)營狀況影響大，核心競爭力不強(qiáng)。

2.4 制種農(nóng)戶持續(xù)增收空間有限近年來，受全國玉米種子連續(xù)多年供大于求以及玉米價格大幅上漲尚未傳導(dǎo)到種植末端等因素影響，目前玉米種子出廠價、零售價仍以低價需求為主，加之制種基地裝備水平低、勞動強(qiáng)度大、人力成本快速攀升等多重因素影響，農(nóng)戶種植積極性不高，給基地穩(wěn)定供種帶來了不良影響。

3 建設(shè)目標(biāo)

按照“打造產(chǎn)業(yè)集群、穩(wěn)定生產(chǎn)面積、提高種子質(zhì)量、強(qiáng)化品牌意識、增加農(nóng)民收益”的思路，以企業(yè)為龍頭，建立信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全縣企業(yè)向“育繁推一體化”發(fā)展。到2025年，全縣玉米種子生產(chǎn)基地達(dá)到1.33萬hm2，實現(xiàn)“五化”建設(shè)全覆蓋，年均生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1.00萬hm2。重點(diǎn)實施“六大”工程。

3.1 實施“五化”基地建設(shè)工程建設(shè)1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)“五化”制種玉米生產(chǎn)基地，其中對已建成的0.55萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則建成“五化”基地。新建“五化”基地0.78萬hm2，配套實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水肥一體化等項目。

3.2 實施基地與企業(yè)結(jié)合共建工程以“育繁推一體化”企業(yè)為龍頭，聯(lián)合6家本地企業(yè)，建立信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將制種大縣60%以上的資金用于優(yōu)勢企業(yè)在高臺縣的基地建設(shè)，整合縣級資金、人才、土地等支持“育繁推一體化”企業(yè)建立科研育種、生產(chǎn)加工、物流營銷中心，全面提升基地與企業(yè)聯(lián)合共建水平。

3.3 實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建科研團(tuán)隊，開展農(nóng)作物商業(yè)化育種。加大農(nóng)作物繁制種提質(zhì)增效關(guān)鍵新技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥、廢舊農(nóng)膜回收利用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)的示范推廣力度。

3.4 實施種子加工能力提升工程支持龍頭企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，新建和改造玉米種子成套加工線，配套果穗烘干、脫粒、精選、包衣包裝、親本生產(chǎn)等全過程的自動化、信息化控制管理系統(tǒng)，做到種子全過程關(guān)鍵數(shù)據(jù)可追溯。

3.5 實施制種機(jī)械化水平提升工程按照“五化”基地建設(shè)要求，開展土地細(xì)碎化整理，為基地機(jī)械化、智能化提供基礎(chǔ)。加大玉米制種農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，配備整地、施肥、播種一體化以及去雄、收獲、果穗剝皮等設(shè)備，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)田間管理信息化。通過以獎代補(bǔ)，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，開展各類農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。

3.6 實施種業(yè)監(jiān)管服務(wù)提升工程圍繞田間試驗管理精確化、環(huán)境監(jiān)測自動化，加快建立田間環(huán)境數(shù)字化、信息化檢測系統(tǒng)。完善縣級基地管理信息化系統(tǒng)功能，將基地管理納入全國統(tǒng)一種業(yè)信息管理平臺，通過互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)種子生產(chǎn)流通全程可追溯管理。繼續(xù)加強(qiáng)縣種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配精種子管理隊伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，將種子專業(yè)管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法無縫銜接。健全完善“屬地管理、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、失職追責(zé)”監(jiān)管機(jī)制，加大對種子基地巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為，切實維護(hù)公平競爭的良好市場秩序。