蘇丹沖突折射薩赫勒地區(qū)發(fā)展困境

王曉光

近來，蘇丹武裝部隊(duì)和蘇丹準(zhǔn)軍事組織快速支援部隊(duì)圍繞蘇丹首都喀土穆和其他多個(gè)大城市的武裝沖突引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。沖突已經(jīng)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，引發(fā)人道主義災(zāi)難。在中東地區(qū)走向和解的大背景下，蘇丹的武裝沖突引發(fā)外界對該地區(qū)局勢更多的思考。

薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的縮影

事實(shí)上，如果從更大的地理范圍和更長的歷史維度觀察，蘇丹本次武裝沖突不過是多年來薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的縮影。薩赫勒地區(qū)位于撒哈拉以南非洲和北非馬格里布地區(qū)之間，橫跨整個(gè)非洲大陸，涉及的國家包括塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹和厄立特里亞等國。自2010年中東北非局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩以來，該地區(qū)多數(shù)國家的安全問題逐漸外溢，沖突頻生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約。

自2012年馬里北部部族發(fā)生武裝沖突、軍人發(fā)動(dòng)政變之后，馬里局勢一直處于動(dòng)蕩之中。雖然在法國介入后國家整體形勢有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)的問題并未得到根本性解決。圍繞其國內(nèi)政治安排，2022年馬里受到西非共同體的制裁；又由于“瓦格納”集團(tuán)的介入，馬里與法國分道揚(yáng)鑣，法國退出了在馬里十多年的維和。布基納法索在2022年發(fā)生兩次政變，且恐怖襲擊頻繁，目前已經(jīng)成為薩赫勒地區(qū)恐怖活動(dòng)高度活躍地區(qū)。乍得則因?yàn)閲艺幱跈?quán)力交接期——原國家領(lǐng)導(dǎo)人代比身故，其子小代比執(zhí)掌大權(quán)，局勢一直處于動(dòng)蕩之中。尼日爾政局雖然稍顯穩(wěn)定，但2021年以來也經(jīng)歷了兩次（不成功的）政變，并面臨恐怖襲擊的威脅。而蘇丹在近十來年里先是上演南北分家、而后又陷入內(nèi)戰(zhàn)的局面。薩赫勒地區(qū)局勢長期動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)十分落后，以上幾國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都不足1000美元，位列世界最不發(fā)達(dá)國家行列，而南蘇丹的人均GDP只有300多美元左右。

更令人悲觀的是，東薩赫勒地區(qū)的動(dòng)蕩已經(jīng)和傳統(tǒng)上“非洲之角”地區(qū)的安全問題和外交沖突合流，與埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹—埃塞俄比亞—埃及三國之間的尼羅河水資源爭端以及紅海海事安全等問題交織，造成“東薩赫勒-非洲之角地區(qū)”的安全形勢進(jìn)一步惡化，危害了非洲和中東地區(qū)的安全和發(fā)展。

殖民歷史造成經(jīng)濟(jì)分隔

薩赫勒地區(qū)頻發(fā)動(dòng)蕩和沖突，與其惡劣的自然條件和北非地區(qū)動(dòng)蕩的政治環(huán)境不無關(guān)系。薩赫勒地區(qū)即使在非洲也屬于自然環(huán)境比較糟糕的地區(qū)。降水偏少且不均衡，過度的放牧和砍伐森林造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，氣候變化則讓該地區(qū)本已不堪忍受的自然環(huán)境更加雪上加霜。與此同時(shí)，薩赫勒地區(qū)的人口增長迅速，使得該地區(qū)對外部政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化極為敏感。十多年前的重大地緣政治動(dòng)蕩、最近幾年新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯和烏克蘭危機(jī)引起的國際能源和糧食價(jià)格上漲，更加加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定。

實(shí)際上，作為一個(gè)整體，薩赫勒地區(qū)的發(fā)展條件并非一無是處。非洲三大水系中有兩條河流途經(jīng)該地區(qū)，尼日爾河及支流流經(jīng)馬里、尼日爾和布基納法索，尼羅河流經(jīng)蘇丹和南蘇丹，為這些國家?guī)碡S富的水利資源。薩赫勒地區(qū)不少國家還擁有礦物資源，如金、鐵、鈾和其他有色金屬，以及石油、天然氣等。薩赫勒地區(qū)的政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)落后，與該地區(qū)的長期割裂有著重要關(guān)系。

眾所周知，非洲大陸在歷史上曾長期遭受西方的殖民統(tǒng)治。在非洲被殖民統(tǒng)治時(shí)期，西方殖民者為了爭奪勢力范圍和“地盤”，在劃分非洲國家邊界時(shí)并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史人文傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相反對其進(jìn)行了地緣政治割裂。薩赫勒地區(qū)又是語言、文化和宗教的交匯地帶，二戰(zhàn)之后的民族解放運(yùn)動(dòng)使得該地區(qū)的“殖民邊界”獲得“民族國家”邊境的法律地位，這又反過來刺激了內(nèi)部語言、部族和宗教差異的“政治化”。今天薩赫勒地區(qū)的種種政治紛爭，包括馬里內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹分家、厄立特里亞獨(dú)立等，實(shí)際上都有語言和部族上的根源。在民族意識(shí)分裂的國家中，建設(shè)統(tǒng)一市場缺乏基本的政治基礎(chǔ)，這是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的重要因素之一。

殖民歷史對今天薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分隔也產(chǎn)生了重要影響。薩赫勒地區(qū)歷史上大致形成法屬殖民地（乍得以西國家）和英屬殖民地（蘇丹和南蘇丹），厄立特里亞曾是意大利殖民地。如今，尼日爾以西的國家從屬西非經(jīng)濟(jì)共同體，乍得從屬中非經(jīng)濟(jì)共同體，而蘇丹、南蘇丹和厄立特里亞在傳統(tǒng)意義上屬于東非國家。從以上看，薩赫勒地區(qū)的殖民歷史造成了當(dāng)今該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合困難重重。

同時(shí)，薩赫勒地區(qū)內(nèi)陸國林立，這也在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。殖民時(shí)代的隨意分隔在薩赫勒地區(qū)制造了過多的內(nèi)陸國，冷戰(zhàn)后厄立特里亞獨(dú)立和原蘇丹分裂又造成新的內(nèi)陸國。在全球化時(shí)代，內(nèi)陸國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面受到的制約顯而易見。目前，除一些地處歐洲的內(nèi)陸國以外，還沒有其他地區(qū)的內(nèi)陸國人均GDP達(dá)到一萬美元。而同屬薩赫勒地區(qū)的塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞，因其在大西洋擁有出?？冢谓?jīng)濟(jì)情況則明顯優(yōu)于該地區(qū)其他國家。相較沿海國家，內(nèi)陸國的資源開發(fā)和商品運(yùn)輸成本更高，吸引國際資本和參與國際貿(mào)易的難度更大。如果缺乏有效的經(jīng)濟(jì)整合，內(nèi)陸國則無法進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈。尤其在薩赫勒地區(qū)，內(nèi)陸國眾多還使得沿海國失去了能夠提供資源和人口的腹地，可謂雙輸。

殖民歷史與經(jīng)濟(jì)格局的分隔導(dǎo)致并加劇了薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題。這些國家的經(jīng)濟(jì)往往以落后的農(nóng)牧業(yè)為主，輔以礦業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率低下，容易受到自然環(huán)境的影響。地緣政治的割裂造成大型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃無法進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，本地勞動(dòng)力不能參與全球分工，農(nóng)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品難以得到深加工和增加附加值。而資源在發(fā)展上的低效將導(dǎo)致該地區(qū)國家對有限自然資源的激烈爭奪，這種爭奪又會(huì)與語言、部族、宗教的差異形成“共振”，使得安全局勢進(jìn)一步惡化。

對于薩赫勒地區(qū)面臨的安全和發(fā)展問題，西方世界卻不能提供有效的解決方案。長期以來，美國的對非政策以發(fā)展雙邊關(guān)系為主，議題上更多關(guān)注援助、反恐等。而歐洲國家雖然對整合非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定興趣，但無一例外地受到殖民時(shí)代形成的語言和政治聯(lián)系的影響。如英國的非洲政策優(yōu)先發(fā)展同非洲英聯(lián)邦國家的關(guān)系，而法國也因其“法語非洲”的概念在政策上給予法語國家以更多傾斜（法國推動(dòng)的“薩赫勒五國集團(tuán)”只包括法語國家），德國由于在薩赫勒地區(qū)沒有殖民地，則對在歐洲框架下向地中海南岸投入資源持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（摘自《世界知識(shí)》）

根據(jù)世行發(fā)布的《越南2035》報(bào)告，越南政府設(shè)定的目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)中高收入水平，即購買力平價(jià)意義的人均GDP1.8萬美元的目標(biāo)，以及一半多居民居住在城里。對照中國，城市化率在2011年首次超過50%，目前是65%。粗略比較，越南和中國的城市化發(fā)展差距約在20年以上。越南仍處于中高速增長階段，未來較長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速仍將接近7%，仍然是新興市場中的領(lǐng)頭羊。

——中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員鐘飛騰