植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀與展望*

胡繼紅，于慶旭

(1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站,北京市,100122;2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所,南京市,210014)

0 引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,幅員遼闊,地形、氣候各不相同,種植的農(nóng)作物種類繁多,病蟲草害種類各異,嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全,為有效地防止農(nóng)作物受病蟲草害的危害,目前各國主要靠使用化學(xué)藥劑防治[1-2]。噴施化學(xué)藥劑的植保機(jī)械,通過液力、氣力、熱力分散并噴射農(nóng)藥,其產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能直接影響病蟲草害的防治效果,影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)藥殘留量,同時(shí)影響環(huán)境保護(hù)和施藥者的人身安全。隨著精準(zhǔn)施藥技術(shù)的發(fā)展以及國家對(duì)植保機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼扶持,許多企業(yè)紛紛進(jìn)入了植保機(jī)械這個(gè)行業(yè)當(dāng)中,植保機(jī)械的種類品種越來越多,施藥面積逐年增加,植保機(jī)械已經(jīng)是確保農(nóng)林業(yè)豐產(chǎn)豐收的重要措施之一[3-6]。因此,加強(qiáng)植保機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理,有著十分重要的意義。

我國主要有生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、國家監(jiān)督檢查、推廣鑒定、質(zhì)量認(rèn)證等10項(xiàng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度[7]。世界大多數(shù)國家和地區(qū)設(shè)立了自己的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),使用不同的認(rèn)證標(biāo)志,來標(biāo)明認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度,如UL美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室安全試驗(yàn)和鑒定認(rèn)證、CE歐盟安全認(rèn)證、VDE德國電氣工程師協(xié)會(huì)認(rèn)證、3C中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等[8-11]。中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證又稱CCC認(rèn)證(以下簡稱:3C認(rèn)證),必須經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱:國家認(rèn)監(jiān)委)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,通過實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序;對(duì)列入《強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄》(以下簡稱:目錄)中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測和審核,認(rèn)證合格取得相關(guān)證書,并加施認(rèn)證標(biāo)志后,才能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。3C認(rèn)證是我國政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全,保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全,依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度,它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī);目前僅有中小功率輪式拖拉機(jī)和植保機(jī)械列入國家農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄,3C認(rèn)證結(jié)果是中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具采信資質(zhì)之一[12-13]。

國內(nèi)有學(xué)者對(duì)植保機(jī)械強(qiáng)制性認(rèn)證進(jìn)行相關(guān)研究,其中李偉[14]對(duì)植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證存在問題與對(duì)策進(jìn)行研究;崔月仙[15]對(duì)我國植保機(jī)械產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度、開展情況及3C認(rèn)證作用進(jìn)行回顧;宋仁龍[16]對(duì)植保機(jī)械3C產(chǎn)品認(rèn)證制度、獲證企業(yè)、植保機(jī)械產(chǎn)品等方面的發(fā)展進(jìn)行研究分析。目前植保機(jī)械強(qiáng)制性認(rèn)證的相關(guān)研究較少、文獻(xiàn)較陳舊,且隨著植保機(jī)械技術(shù)、國家政策、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和細(xì)則等發(fā)展變化,以及市場發(fā)展的需求,相關(guān)文獻(xiàn)資料已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有需求。本文主要對(duì)植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證近20年的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究總結(jié),鞏固工作成效、梳理工作經(jīng)驗(yàn),展望未來發(fā)展趨勢,更好地引導(dǎo)植保機(jī)械企業(yè)理解掌握技術(shù)政策要求、規(guī)范工作行為、順應(yīng)發(fā)展趨勢,完善植保機(jī)械3C認(rèn)證制度,進(jìn)一步推動(dòng)植保機(jī)械的技術(shù)進(jìn)步,以促進(jìn)植保機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

1 植保機(jī)械3C認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

列入目錄中的植保機(jī)械產(chǎn)品,必須依據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委編制的《3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行認(rèn)證,同時(shí)滿足指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)編制的植保機(jī)械相關(guān)的《3C認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》,還需配套使用國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)分類管理、認(rèn)證模式選擇與確定》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)檢測資源及其他認(rèn)證結(jié)果的利用》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 工廠檢查通用要求》等通用實(shí)施規(guī)則。2001年12月3日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱:國家質(zhì)檢總局)和國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》,共有19類132種產(chǎn)品。植保機(jī)械不同于其他的農(nóng)業(yè)機(jī)械,其質(zhì)量和使用的好壞牽涉到操作人員、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境等安全,正因其特殊性,背負(fù)式植保機(jī)械被列為第一批實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品[17];2006年將全部通用類植保機(jī)械納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍;2008年國家認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品管理工作的通知》,要求進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍、嚴(yán)格農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的管理、積極督促生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。目前植保機(jī)械3C認(rèn)證有20多年的發(fā)展歷史,植保機(jī)械3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證實(shí)施細(xì)則、認(rèn)證產(chǎn)品范圍及認(rèn)證單元、指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和指定實(shí)驗(yàn)室等均有變化,以適應(yīng)植保機(jī)械市場發(fā)展的需求。

1.1 3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則是開展植保機(jī)械3C認(rèn)證工作的重要依據(jù),主要由國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)制定。2001年12月7日發(fā)布了第一版農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則——CNCA—05C—029: 2001《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則植物保護(hù)機(jī)械背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)(器)》(以下簡稱:第一版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則),該強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則只針對(duì)背負(fù)式植保機(jī)械。2006年8月15日國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了第二版農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,包含拖拉機(jī)、植保機(jī)械,其中植保機(jī)械3C認(rèn)證規(guī)則為CNCA—05C—029:2006《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 植物保護(hù)機(jī)械》(以下簡稱:第二版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則)。2014年7月16日國家認(rèn)監(jiān)委頒布了第三版農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,拖拉機(jī)、植保機(jī)械3C認(rèn)證均依據(jù)CNCA—C14—01:2014《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品》(以下簡稱:第三版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則),該認(rèn)證實(shí)施規(guī)則自2014年9月1日實(shí)施一直沿用至今。國家認(rèn)監(jiān)委編制的植保機(jī)械3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則相關(guān)文件如表1所示。

表1 國家認(rèn)監(jiān)委編制的植保機(jī)械3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則相關(guān)文件Tab. 1 Documents related to the implementation regulations of 3C certification for plant protection machinery prepared by CNCA

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則逐步完善,第三版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則主要有以下發(fā)展變化。

1) 基本認(rèn)證模式確定為:型式試驗(yàn)+企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查(初始工廠檢查)+獲證后的跟蹤檢查,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)分類管理、認(rèn)證模式選擇與確定》的要求,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理,并結(jié)合分類管理結(jié)果在基本認(rèn)證模式的基礎(chǔ)上酌情增加生產(chǎn)現(xiàn)場抽取樣品檢測或者檢查、市場抽樣檢測或者檢查等相關(guān)要素,以確定認(rèn)證委托人所能適用的認(rèn)證模式。

2) 細(xì)化型式試驗(yàn)要求,包括型式試驗(yàn)方案、型式試驗(yàn)樣品要求、型式試驗(yàn)項(xiàng)目、型式試驗(yàn)的實(shí)施、型式試驗(yàn)報(bào)告,明確安排進(jìn)行型式試驗(yàn)時(shí)應(yīng)制訂型式試驗(yàn)方案,樣品是正常生產(chǎn)的且確認(rèn)與實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品的一致性,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的檢測報(bào)告格式。

3) 僅規(guī)定了認(rèn)證總時(shí)限,在一般情況下,認(rèn)證時(shí)限不超過90天,型式試驗(yàn)時(shí)間、工廠檢查時(shí)間、認(rèn)證結(jié)論評(píng)定和批準(zhǔn)時(shí)間及認(rèn)證證書制作時(shí)間等認(rèn)證各環(huán)節(jié)的時(shí)限,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在《認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》中做出明確規(guī)定,并確保相關(guān)工作按時(shí)限要求完成。

4) 對(duì)于已獲認(rèn)證的生產(chǎn)者/生產(chǎn)企業(yè)的初始工廠檢查,認(rèn)證機(jī)構(gòu)可對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查的時(shí)機(jī)和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并在認(rèn)證實(shí)施細(xì)則中明確。

5) 獲證后監(jiān)督多樣化,指出認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)分類管理和實(shí)際情況,在認(rèn)證實(shí)施細(xì)則中明確獲證后監(jiān)督方式選擇的具體要求;強(qiáng)調(diào)獲證后的跟蹤檢查應(yīng)在生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí),優(yōu)先選擇不預(yù)先通知被檢查方的方式進(jìn)行;對(duì)于非連續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品,認(rèn)證委托人應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃,便于獲證后的跟蹤檢查有效開展。

6) 認(rèn)證證書有效期規(guī)定為5年,需要延續(xù)使用的,認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證證書有效期屆滿前90天內(nèi)提出認(rèn)證委托;增加執(zhí)行《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書注銷、暫停、撤銷實(shí)施規(guī)則》及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定要求。

7) 認(rèn)證收費(fèi)進(jìn)一步細(xì)化,認(rèn)證收費(fèi)項(xiàng)目由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室按照國家關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定收取;認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中初始工廠審查、獲證后監(jiān)督復(fù)查收費(fèi)人日數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,合理確定具體的收費(fèi)人日數(shù)。

8) 認(rèn)證責(zé)任進(jìn)一步明確,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其做出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé);實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)檢測結(jié)果和檢測報(bào)告負(fù)責(zé);認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其委派的工廠檢查員應(yīng)對(duì)工廠檢查結(jié)論負(fù)責(zé);認(rèn)證委托人應(yīng)對(duì)其提交的委托資料及樣品的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

9) 確定認(rèn)證實(shí)施細(xì)則內(nèi)容、制定和實(shí)施要求,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則;認(rèn)證實(shí)施細(xì)則應(yīng)在向國家認(rèn)監(jiān)委備案后對(duì)外發(fā)布實(shí)施。

1.2 3C認(rèn)證實(shí)施細(xì)則

認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)《3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《通用實(shí)施規(guī)則》的要求制定《認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》,北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心編制的植保機(jī)械3C認(rèn)證實(shí)施細(xì)則相關(guān)文件如表2所示。2002年實(shí)施植保機(jī)械強(qiáng)制性認(rèn)證初期,北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心首次編制了CX02/3C/029A《背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)(器)產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》、CX03/3C/029A《植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求特定要求》,開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。2003年制定了CX03/3C/029B《植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求特定要求》,同年編制了CAM—JS07A《植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的補(bǔ)充說明》。2004年為進(jìn)一步明確第一版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中部分條款的具體要求,在合并、修改CX02/3C/029A《背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)(器)產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》、CX03/3C/029B《植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求特定要求》、CAM—JS07A《植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的補(bǔ)充說明》的基礎(chǔ)上,制定CAM—JS07B《〈植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則〉部分條款的說明》。

表2 北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心編制的植保機(jī)械3C認(rèn)證實(shí)施細(xì)則相關(guān)文件Tab. 2 Documents related to the detailed regulations of 3C certification for plant protection machinery compiled by CAM

2006年依據(jù)第二版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心制定CAM—JS07C《〈植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則〉部分條款的說明》;2012年認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)該文件進(jìn)行了修訂,文件編號(hào)為CAM—JS07/D。

依據(jù)第三版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,2014年北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心制定了CAM—C14—01:2014《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則 植物保護(hù)機(jī)械》;2016年新增了南京賽姆認(rèn)證科技發(fā)展有限公司制定的SAM—C14—01:2016《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則 植物保護(hù)機(jī)械》。

認(rèn)證規(guī)則細(xì)則不斷完善:一是明確和突出了企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé),規(guī)定了質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)是本組織管理層,應(yīng)具有充分的能力,應(yīng)了解崗位職責(zé)和權(quán)限,確保在認(rèn)證企業(yè)有3C標(biāo)準(zhǔn)的貫徹人和責(zé)任人。二是明確和細(xì)化了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程裝備要求與質(zhì)量控制要求。三是明確和細(xì)化了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、指定實(shí)驗(yàn)室工作要求,使其工作更加規(guī)范更加科學(xué)。四是建立并實(shí)施了生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度,根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力、誠信守法狀況及所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況等與質(zhì)量相關(guān)的信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),將生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C、D四類進(jìn)行分類管理,對(duì)重視產(chǎn)品質(zhì)量、重視質(zhì)量管理的A類企業(yè)減少監(jiān)督頻次、減少內(nèi)容、加強(qiáng)激勵(lì),對(duì)不重視產(chǎn)品質(zhì)量、不重視質(zhì)量管理的D類企業(yè)增加監(jiān)督頻次、增加監(jiān)督內(nèi)容、加強(qiáng)懲戒,從而控制認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)、提高認(rèn)證活動(dòng)的質(zhì)量和效率,可有效地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)認(rèn)證企業(yè)自主提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了通過實(shí)施認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量、提升認(rèn)證有效性的目的。

1.3 3C認(rèn)證產(chǎn)品范圍及認(rèn)證單元?jiǎng)澐?/h3>

隨著植保機(jī)械技術(shù)的不斷發(fā)展,以及植保機(jī)械市場需求,植保機(jī)械3C認(rèn)證的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大,認(rèn)證單元類別也隨之發(fā)生改變。植保機(jī)械3C認(rèn)證單元依據(jù)產(chǎn)品的主要結(jié)構(gòu)原理、作業(yè)方式、安全要求相近的原則劃分,一個(gè)認(rèn)證單元可由同種產(chǎn)品中的一個(gè)或多個(gè)不同型號(hào)、規(guī)格的產(chǎn)品組成,如表3所示。植保機(jī)械3C認(rèn)證產(chǎn)品范圍最初為單一的背負(fù)式,2001年第一版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則最初適用的產(chǎn)品范圍為:背負(fù)式噴霧機(jī)(器)、背負(fù)式噴粉機(jī)(器)、背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,認(rèn)證單元?jiǎng)澐譃?個(gè)類別。隨著植保機(jī)械技術(shù)的不斷發(fā)展,電動(dòng)、機(jī)械、自走等機(jī)型相繼在生產(chǎn)中應(yīng)用,如背負(fù)式電動(dòng)噴霧器、動(dòng)力噴霧機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等,以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,2006年第二版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則將全部通用類植保機(jī)械納入了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍,認(rèn)證單元擴(kuò)大至11類別。2014年第三版3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的植保機(jī)械認(rèn)證單元進(jìn)一步擴(kuò)大至12類別。隨著智能化技術(shù)、無人駕駛航空器技術(shù)、AI技術(shù)、精準(zhǔn)精量施藥技術(shù)的不斷發(fā)展,未來將會(huì)出現(xiàn)更多高效高質(zhì)的植保機(jī)械,植保機(jī)械3C認(rèn)證的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)展,植保機(jī)械認(rèn)證單元將不斷細(xì)化完善。

表3 植保機(jī)械3C認(rèn)證單元?jiǎng)澐謱?duì)比Tab. 3 Comparison of 3C certification unit division for plant protection machinery

1.4 指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和指定實(shí)驗(yàn)室

《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第三十一條規(guī)定:國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)是長期從事相關(guān)業(yè)務(wù)、無不良記錄,且已經(jīng)取得認(rèn)可、具備從事相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)能力的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)確保在每一列入目錄產(chǎn)品領(lǐng)域至少指定兩家符合本條例規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)。2003年國家認(rèn)監(jiān)委指定了北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心為唯一的植保機(jī)械認(rèn)證機(jī)構(gòu),國家植保機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家農(nóng)機(jī)具質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心兩家機(jī)構(gòu)為指定的植保機(jī)械產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證檢測實(shí)驗(yàn)室。2006年新增四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站為指定認(rèn)證檢測實(shí)驗(yàn)室和山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究院產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心兩家機(jī)構(gòu)為指定的植保機(jī)械產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證檢測實(shí)驗(yàn)室。2015年新增國家電機(jī)及機(jī)械零部件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心為指定認(rèn)證檢測實(shí)驗(yàn)室。從2016年起,植保機(jī)械強(qiáng)制性認(rèn)證由北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心和南京賽姆認(rèn)證科技發(fā)展有限公司共同承擔(dān)[18],打破北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心獨(dú)家承擔(dān)的局面。

國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱:市場監(jiān)管總局)依據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證、檢測活動(dòng)實(shí)施年度監(jiān)督檢查和不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,近年來市場監(jiān)管總局組織開展了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查,“雙隨機(jī)、一公開”指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果并及時(shí)向社會(huì)公開。2022年“雙隨機(jī)、一公開”檢查共隨機(jī)抽取260家認(rèn)證機(jī)構(gòu),其中40家由市場監(jiān)管總局進(jìn)行檢查,其他220家由地方市場監(jiān)管部門進(jìn)行檢查。2023年市場監(jiān)管總局對(duì)植保機(jī)械5家指定實(shí)驗(yàn)室實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查,采用集中審核檢測報(bào)告檔案、盲樣試驗(yàn)、目擊試驗(yàn)和人員考試等形式加強(qiáng)對(duì)指定實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管。通過20年的發(fā)展,認(rèn)證工作市場化程度在不斷推進(jìn),給生產(chǎn)企業(yè)的選擇權(quán)不斷地增加,對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督力度也在不斷加大,目前植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證已形成2家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、5家指定檢測實(shí)驗(yàn)室的工作格局。

2 3C認(rèn)證對(duì)植保機(jī)械發(fā)展的作用

植保機(jī)械3C認(rèn)證制度從實(shí)施以來,成為植保機(jī)械強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施,植保機(jī)械認(rèn)證的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)展、指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和指定實(shí)驗(yàn)室數(shù)量逐步增加、認(rèn)證規(guī)則和細(xì)則不斷完善等,為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供了有力的支撐,促進(jìn)植保機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量提高、技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)健康發(fā)展。

2.1 獲證企業(yè)數(shù)量由快速增加到基本穩(wěn)定

2003年開始實(shí)施植保機(jī)械產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度,近20年植保機(jī)械3C認(rèn)證獲證企業(yè)數(shù)量、有效證書數(shù)量如圖1所示。2003年底初期獲得認(rèn)證證書的企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量分別為98家、104張,2009年開始獲得有效證書的企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量快速增加,2020年底達(dá)到近20年的最高峰,獲得有效證書的企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量分別為536家、775張,2020年與2003年相比分別增加了438家企業(yè)、671張證書,2022年底獲得有效證書的企業(yè)數(shù)和證書分別為504家、728張,與2020年相比略有下降,獲得有效證書的企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量趨于穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 2003—2022年植保機(jī)械3C認(rèn)證獲證企業(yè)數(shù)量、有效證書數(shù)量

植保機(jī)械行業(yè)正在經(jīng)歷從企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張,逐步轉(zhuǎn)到生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升方面,企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng),質(zhì)量保證能力不斷提升。獲得證書的境外企業(yè)從初期的以亞洲為主,逐漸擴(kuò)展到北美、歐洲和南美等國,這說明全世界的植保機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)都非常重視中國這個(gè)大市場,境外植保機(jī)械的進(jìn)口有利于促進(jìn)我國產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步。

2.2 獲證植保機(jī)械的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2005年底獲得證書產(chǎn)品以背負(fù)式植保機(jī)械為主,217家獲證企業(yè)中,背負(fù)式噴霧器企業(yè)133家占比61.3%,背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)企業(yè)61家占比28.1%,背負(fù)式動(dòng)力噴霧機(jī)企業(yè)35家占比16.1%。2022年底,獲得證書的504家企業(yè)中,背負(fù)式噴霧器企業(yè)69家占比13.8%,背負(fù)式電動(dòng)噴霧器企業(yè)145家占比29%,噴桿式噴霧機(jī)企業(yè)128家占比25.4%,風(fēng)送式噴霧機(jī)企業(yè)55家占比11%,動(dòng)力噴霧機(jī)企業(yè)39家占比7.9%,煙霧機(jī)企業(yè)20家占比4%,背負(fù)式動(dòng)力噴霧機(jī)企業(yè)14家占比2.9%,背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)企業(yè)14家占比2.9%,電動(dòng)氣力超低量噴霧器企業(yè)10家占比2.1%。

從數(shù)據(jù)中可以看出,實(shí)施植保機(jī)械3C認(rèn)證制度以來,噴桿式噴霧機(jī)、背負(fù)式電動(dòng)噴霧器、風(fēng)送式噴霧機(jī)發(fā)展很快,從零增長到成為主力機(jī)型。噴桿式噴霧機(jī)機(jī)作業(yè)效率是背負(fù)式噴霧器的20倍左右,風(fēng)送式噴霧機(jī)主要用于果園植保,替代了過去背負(fù)式無法完成的植保作業(yè),與此同時(shí),噴霧質(zhì)量不斷提升,大規(guī)模病蟲草害防治效果也在持續(xù)提升。這些產(chǎn)品的使用為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了重要保障,也為農(nóng)藥的減量提供了支撐。

2.3 助推植保機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高

2008年國家質(zhì)檢總局對(duì)背負(fù)式電動(dòng)噴霧器、背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)的整機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)及密封性能、限壓安全裝置、承壓零部件耐壓性能、噴頭防滴性能、安全防護(hù)裝置及安全警示標(biāo)志等依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查檢驗(yàn),合格率為80%。2014年國家質(zhì)檢總局組織對(duì)13個(gè)省(市)119家企業(yè)生產(chǎn)的119批次的植保機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行抽查,抽查企業(yè)數(shù)約占全國生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的三分之一,產(chǎn)品合格率為90.8%。2015年國家質(zhì)檢總局組織對(duì)河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)120家企業(yè)生產(chǎn)的189批次植保機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行抽查,抽檢合格率94.2%。2018年第2批植物保護(hù)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查企業(yè)所在地區(qū)涉及河北、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南共11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,實(shí)際抽查了94家企業(yè)的94種產(chǎn)品,抽查企業(yè)合格率和產(chǎn)品合格率均為96.8%。2020年山東省級(jí)抽查了噴桿噴霧機(jī)7個(gè)項(xiàng)目、電動(dòng)噴霧器9個(gè)項(xiàng)目、背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)6個(gè)項(xiàng)目、便攜式脈沖煙霧機(jī)7個(gè)項(xiàng)目、動(dòng)力噴霧機(jī)5個(gè)項(xiàng)目等5類產(chǎn)品37家企業(yè)的結(jié)果,不合格項(xiàng)目有電動(dòng)噴霧器藥箱容積和煙霧機(jī)耳旁噪聲項(xiàng)目,判定依據(jù)均為行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn),而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目。2021年山東省植物保護(hù)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量第4批省級(jí)監(jiān)督抽查共抽查生產(chǎn)領(lǐng)域植物保護(hù)機(jī)械產(chǎn)品42批次,抽查未發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)目,合格率100%。從這一系列監(jiān)督檢查結(jié)果看,植保機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求,產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高。

2.4 為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供有力支撐

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,2004年實(shí)施以來,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的持續(xù)增加,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提升。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,把獲得植保機(jī)械產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證證書作為補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格條件,一方面推動(dòng)了強(qiáng)制認(rèn)證制度的實(shí)施,另一方面也確保了補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定,保護(hù)了使用者的人身健康,確保了購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。目前,噴桿式噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)和動(dòng)力噴霧機(jī)列入了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,其中噴桿噴霧機(jī)近兩年補(bǔ)貼2.5萬臺(tái),單臺(tái)補(bǔ)貼平均1.54萬元。

3 植保機(jī)械3C認(rèn)證存在問題

植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施20年以來,認(rèn)證產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)展,指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和指定實(shí)驗(yàn)室數(shù)量逐步增加,認(rèn)證依據(jù)規(guī)則和細(xì)則不斷完善,獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書的企業(yè)數(shù)量由快速增加到基本保持穩(wěn)定,獲證植保機(jī)械的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不斷增強(qiáng),植保機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供了有力的支撐。植保機(jī)械3C認(rèn)證推動(dòng)了植保機(jī)械行業(yè)的健康發(fā)展,目前尚存在一些問題。

1) 植保機(jī)械3C認(rèn)證企業(yè)分類管理尚不完善。目前大部分傳統(tǒng)植保機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模依然較小、研發(fā)力量不足、管理水平比較薄弱,隨著植保機(jī)械自動(dòng)化、智能化、信息化的技術(shù)發(fā)展,新型高效植保機(jī)械不斷涌現(xiàn),部分傳統(tǒng)植保機(jī)械企業(yè)將無法適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展,植保機(jī)械企業(yè)將進(jìn)一步細(xì)化分類,目前植保機(jī)械3C認(rèn)證企業(yè)分類管理暫未交互考慮植保機(jī)械企業(yè)規(guī)模、研發(fā)力量、管理水平等因素,與植保產(chǎn)品的成熟度、性能指標(biāo)等級(jí)等因素。

2) 植保機(jī)械3C認(rèn)證新產(chǎn)品范圍難以界定。隨著我國植保機(jī)械發(fā)展快速,新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn),植保無人機(jī)、臭氧噴霧器等新技術(shù)、新產(chǎn)品,認(rèn)證機(jī)構(gòu)難于確定認(rèn)證單元,一定程度上不利于新產(chǎn)品發(fā)展。

3) 植保機(jī)械3C認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏環(huán)境安全要求。目前的植保機(jī)械3C認(rèn)證的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),局限于產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)人身安全造成的危害,僅解決了操作者使用安全問題,農(nóng)藥噴灑附著效果、漂移、擴(kuò)散等方面都沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。

4 植保機(jī)械3C認(rèn)證發(fā)展趨勢

1) 認(rèn)證企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類,實(shí)施差異化管理方式。基于植保機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)力量、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)誠信度等考核指標(biāo),對(duì)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證分類管理將會(huì)進(jìn)一步完善和細(xì)化,結(jié)合產(chǎn)品成熟度、市場滿意度、投訴率等,同一企業(yè)不同認(rèn)證產(chǎn)品劃分等級(jí),同一產(chǎn)品不同認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行分類,對(duì)各類企業(yè)、各級(jí)產(chǎn)品實(shí)行差異化管理方式,提升認(rèn)證企業(yè)誠信度、產(chǎn)品認(rèn)可度,降低企業(yè)認(rèn)證成本、提高認(rèn)證效率。

2) 認(rèn)證單元不斷細(xì)化,智能化檢驗(yàn)項(xiàng)目增加。目前植保無人機(jī)采用自愿性認(rèn)證進(jìn)行推廣應(yīng)用,但任何一個(gè)植保機(jī)械進(jìn)入市場,都應(yīng)該進(jìn)行3C認(rèn)證,認(rèn)證單元將進(jìn)一步細(xì)化;認(rèn)證產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容將會(huì)增加更多智能化、信息化指標(biāo)。

3) 認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,增強(qiáng)國際市場認(rèn)可度。目前環(huán)境保護(hù)、食品安全問題日益嚴(yán)重,國際對(duì)環(huán)境安全、綠色發(fā)展方面的重視程度不斷提高,植保機(jī)械3C認(rèn)證依據(jù)所需的環(huán)境安全、綠色發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)將不斷完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著綠色、環(huán)保的方向發(fā)展,與國際市場發(fā)展接軌,促進(jìn)植保機(jī)械產(chǎn)品出口到海外市場。

4) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不斷加大,指定實(shí)驗(yàn)室檢測能力不斷增強(qiáng)。隨著植保機(jī)械對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重視程度不斷提高,對(duì)3C認(rèn)證產(chǎn)品的需求將不斷增加,對(duì)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管將更加嚴(yán)格,指定實(shí)驗(yàn)室不斷提高認(rèn)證檢測技術(shù)和能力,植保機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度將會(huì)持續(xù)實(shí)施,應(yīng)對(duì)國際市場競爭和新技術(shù)發(fā)展需求。