河南全面提升糧食生產(chǎn)能力的思考與建議

中共河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）課題組

摘 要：黨的二十大提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，為新時(shí)期確保國(guó)家糧食安全提出了新的更高要求。河南省作為糧食生產(chǎn)大省，要把提升糧食生產(chǎn)能力作為鞏固優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的重要抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打好糧食這張“王牌”。要全方位提升糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵靠技術(shù)、靠政策、靠主體、靠創(chuàng)新，既要夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，筑牢“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要強(qiáng)化機(jī)制保障，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)韌性。

關(guān)鍵詞：夯實(shí)；糧食；生產(chǎn)能力

一、河南省全面提升糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)在要求

（一）要進(jìn)一步健全穩(wěn)糧增產(chǎn)體制機(jī)制

探索一條穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、強(qiáng)化科技、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策的增產(chǎn)路徑，更高水平落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，在高質(zhì)量站穩(wěn)1300億斤產(chǎn)能基礎(chǔ)上，確保完成新一輪100億斤增產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）要加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

走內(nèi)涵式、綠色化增產(chǎn)的路子，由資源依賴(lài)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全相協(xié)調(diào)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)更可持續(xù)、更有韌性。

（三）要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

夏糧調(diào)得更優(yōu)，秋糧調(diào)得更活，“三鏈”同構(gòu)水平更高，堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，構(gòu)建“大糧倉(cāng)”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”新格局，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、鏈條更強(qiáng)。

（四）要進(jìn)一步釋放種糧主體內(nèi)生動(dòng)力

種糧的收益提高了、種糧的風(fēng)險(xiǎn)降低了、種糧的職業(yè)被充分尊重了，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。利益補(bǔ)償機(jī)制更加健全，糧食生產(chǎn)成為“有盼頭”“有甜頭”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能真正形成地方抓糧的濃厚氛圍。

二、河南省糧食高位增產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題及約束

（一）高位增產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)仍不牢固

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。目前，河南省仍有3000多萬(wàn)畝耕地未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在井電路渠不配套、田間灌溉渠系與骨干渠系銜接不順暢等突出問(wèn)題。二是種業(yè)突破性創(chuàng)新能力不足。河南省核心種源同質(zhì)化問(wèn)題突出，突破性新品種少。同時(shí)，分子和基因組育種的基礎(chǔ)弱，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得不到有效利用，品種培育長(zhǎng)期處于爬坡無(wú)突破狀態(tài)。種業(yè)企業(yè)“弱小散”特征明顯，2021年全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)前10強(qiáng)中河南省沒(méi)有一家。三是資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)。河南省水資源總體匱乏，畝均水資源量只有全國(guó)平均水平的1/4。局部地區(qū)地表水、地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)，豫北地區(qū)已形成了1200萬(wàn)畝的淺層地下水漏斗區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染較重，長(zhǎng)期耕作“重肥輕地”，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低、耕作層變淺、板結(jié)、酸化等問(wèn)題。

（二）糧食生產(chǎn)綜合收益仍然較低

2021年，河南省從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)24.2%，對(duì)應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為9.5%。受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)資成本上漲等因素的影響，種糧收益仍很大程度低于經(jīng)濟(jì)作物，更大幅低于其他行業(yè)。2022年，小麥單產(chǎn)、價(jià)格均創(chuàng)歷史新高，畝均收益達(dá)到歷史最高的858元，較2021年增加209元。玉米價(jià)格也達(dá)到歷史高位，畝均收益640元，較2020年增加113元，整體畝均收益達(dá)1400余元。按照全省戶均5～6畝計(jì)算，一戶一年的種糧收益不足兩個(gè)勞動(dòng)力外出打工一個(gè)月的收入。2022年，河南省農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入的絕對(duì)差距由2012年的12917元擴(kuò)大到19787元。河南省農(nóng)村居民收入水平在全國(guó)位次由2013年的16位降至2021年的21位，與全國(guó)的差距由2013年的461元擴(kuò)大到2022年的1436元。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須新突破

一是總體上以初級(jí)加工為主，附加值較低。與同為產(chǎn)糧大省的山東省相比，2022年河南省糧食總產(chǎn)量高出山東省200億斤，但是糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻低于山東省1000多億元。小麥產(chǎn)業(yè)中，利潤(rùn)率只有2.6%的小麥粉加工仍是河南省糧食產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，產(chǎn)值占糧食加工業(yè)總產(chǎn)值的40%，而糧油深加工占比不到10%。小麥粉加工中，又以普通粉占主導(dǎo)，高附加值產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)基本空白，優(yōu)質(zhì)小麥高價(jià)值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有形成。二是規(guī)模以上企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！碧卣鳎?022年，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5109家，僅相當(dāng)于山東省的52.5%，龍頭企業(yè)平均產(chǎn)值僅為山東省的一半左右，排在廣東、福建、四川、河北等省份后面。雖然河南省小麥產(chǎn)量和面粉加工能力均為全國(guó)第一，但深入分析加工企業(yè)的情況，加工產(chǎn)能多為區(qū)域外企業(yè)貢獻(xiàn)，缺乏本土大型先進(jìn)企業(yè)。三是品牌建設(shè)滯后。河南省糧油加工企業(yè)品牌雖多，但把握新消費(fèi)趨勢(shì)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)品牌年輕化不夠，新品牌孵育緩慢、新品類(lèi)發(fā)展滯后，不少龍頭企業(yè)未享受到食品行業(yè)近幾年新品爆發(fā)、賽道轉(zhuǎn)換的紅利。

（四）穩(wěn)糧增產(chǎn)保障機(jī)制仍不健全

一是“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題仍然突出?！爱a(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的局面一直以來(lái)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。2021年，全省11個(gè)糧食產(chǎn)量超100萬(wàn)噸的超級(jí)產(chǎn)糧大縣，人均一般公共預(yù)算收入1631元，僅相當(dāng)于全國(guó)地方平均的20.7%；人均一般公共預(yù)算支出6821元，僅相當(dāng)于全國(guó)地方平均的45.6%。二是“種糧得利”支撐體系仍不完善。小麥最低收購(gòu)價(jià)仍然偏低，市場(chǎng)走弱時(shí)種糧主體收益保障有限。政策性保險(xiǎn)托底效果不突出，大豆玉米帶狀復(fù)合種植保險(xiǎn)缺失，小麥、玉米、水稻收入險(xiǎn)、價(jià)格險(xiǎn)有待進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)。新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。

三、河南省全面提升糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

（一）深挖耕地產(chǎn)出能力，筑牢“藏糧于地”戰(zhàn)略基石

一是守牢耕地紅線、穩(wěn)住播種面積。健全耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，層層壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。著力發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定、嚴(yán)格落實(shí)耕地邊界，從制度上約束新增建設(shè)用地侵占耕地。深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極盤(pán)活閑置土地資源，從根源上破解農(nóng)村生產(chǎn)生活侵占耕地難題。二是高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。面對(duì)黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的更高要求，進(jìn)一步加大建設(shè)力度、加快建設(shè)進(jìn)度，提升全省耕地基礎(chǔ)地力。加快高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，著力補(bǔ)齊土壤改造突出短板，促進(jìn)耕地宜機(jī)化、數(shù)字化和智慧化，全面提升減災(zāi)抗災(zāi)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，持續(xù)高位整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新推動(dòng)金融和社會(huì)資本多渠道投入，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保建設(shè)投入高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等質(zhì)量控制，統(tǒng)籌開(kāi)展未達(dá)標(biāo)或退化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工作，確保建設(shè)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維管長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜創(chuàng)新高效維管模式，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后日常管護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)，按照權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效的原則，明確責(zé)任要求，保障資金渠道，確?！敖ǔ梢划€、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。

（二）建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省，激發(fā)“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力

聚焦新一輪糧食產(chǎn)能提升，將選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、宜機(jī)收的新品種作為科技攻關(guān)突破口，從源頭上提升“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力。一是深化體制機(jī)制改革，高位整合系統(tǒng)內(nèi)資源，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，促進(jìn)科企深度合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向深入開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，著力破解科研資源配置重復(fù)分散、創(chuàng)新主體不明等突出問(wèn)題。二是構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，打造“育繁推”一體化的創(chuàng)新鏈，壯大鏈主企業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)配套企業(yè)，培育領(lǐng)軍人才，設(shè)立專(zhuān)鏈基金，支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重組、混改、上市。三是加快推進(jìn)中原農(nóng)谷建設(shè)，緊抓種子工作列為國(guó)家戰(zhàn)略這一重要機(jī)遇期，引導(dǎo)帶動(dòng)全省種業(yè)科創(chuàng)資源規(guī)模成勢(shì)、集聚成鏈。發(fā)揮中原農(nóng)谷創(chuàng)新倍增效應(yīng)，推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新，針對(duì)創(chuàng)新鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展引才招商，吸引國(guó)內(nèi)外知名、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)入駐。四是注重集成推廣綠色、高質(zhì)、高效技術(shù)模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，促進(jìn)良田、良種、良技、良機(jī)、良法有機(jī)結(jié)合，提升先進(jìn)適用新品種的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興糧導(dǎo)向，夯實(shí)糧食生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)

糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條越完整，糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)波動(dòng)的能力就越強(qiáng)，糧食產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)高位提升目標(biāo)就越主動(dòng)。一是優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，深入推進(jìn)“一村一品”“整鄉(xiāng)一品”，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)規(guī)模，完善優(yōu)質(zhì)小麥專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，帶動(dòng)全省整體小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是堅(jiān)持全鏈條開(kāi)發(fā)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提升糧食加工轉(zhuǎn)化率，提高終端產(chǎn)品比重，打造全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是提升精深加工能力。原糧粗加工是微利行業(yè)，對(duì)糧食生產(chǎn)帶動(dòng)有限，必須走精深加工的路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。通過(guò)“吃干榨凈”，一粒小麥能轉(zhuǎn)化成面粉、酒精、液體蛋白飼料等10大類(lèi)500多種產(chǎn)品，一粒玉米從初級(jí)產(chǎn)品淀粉、葡萄糖到注射性葡萄糖、功能性結(jié)晶果糖附加值能躍升十幾倍。四是引導(dǎo)加工環(huán)節(jié)留在縣域。全方位支持產(chǎn)糧大縣構(gòu)建以糧油加工和食品制造為主導(dǎo)的富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等重要平臺(tái)載體向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，引導(dǎo)加工企業(yè)向縣域下沉、向園區(qū)集中。五是加快實(shí)施品牌升級(jí)戰(zhàn)略。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性糧油品牌，讓河南糧食成為國(guó)人眼中的“安全糧”“放心糧”。引導(dǎo)傳統(tǒng)名企適應(yīng)新消費(fèi)趨勢(shì)，聚焦特色賽道、細(xì)分賽道，全方位提升品牌新穎度。利用好“老家河南”、非遺老字號(hào)等文創(chuàng)資源，打造一批新國(guó)潮品牌，培育一批網(wǎng)紅“大單品”。

（四）完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市場(chǎng)的關(guān)系。一是加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。2018年以來(lái)，河南省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入瓶頸期，徘徊在3500萬(wàn)畝左右，約占全省耕地面積的31.8%。要以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化加速土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，探索“互換并地”，推動(dòng)“小田并大田”，破解耕地細(xì)碎化問(wèn)題。積極探索土地入股等新型合作模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮關(guān)鍵作用，破解土地流轉(zhuǎn)博弈中的諸多困境。二是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。立足生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成為穩(wěn)糧增產(chǎn)的中堅(jiān)力量。優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體“投農(nóng)營(yíng)糧”動(dòng)力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等涉農(nóng)、涉糧專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。三是不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以企帶戶，在生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系上建立新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的有機(jī)銜接機(jī)制，利用土地入股、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體與小農(nóng)戶構(gòu)建長(zhǎng)期利益共同體。

（五）健全收益保障機(jī)制，切實(shí)提高種糧主體積極性

不斷完善政策保本、保險(xiǎn)兜底、經(jīng)營(yíng)增效的政策體系，既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓產(chǎn)糧大縣在財(cái)政上吃虧。一是增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。穩(wěn)定提高補(bǔ)貼水平，有效對(duì)沖種糧成本增長(zhǎng)壓力，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧預(yù)期。落實(shí)好“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”，嚴(yán)格核實(shí)領(lǐng)補(bǔ)面積和用途，嚴(yán)防“種糧補(bǔ)貼”簡(jiǎn)單化為“農(nóng)田直補(bǔ)”，杜絕“撂荒領(lǐng)補(bǔ)”現(xiàn)象。持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“誰(shuí)多種糧食，優(yōu)先支持誰(shuí)”，向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。持續(xù)完善補(bǔ)貼項(xiàng)目，聚焦農(nóng)田水利關(guān)鍵短板，重點(diǎn)增加改善生產(chǎn)條件的專(zhuān)業(yè)性補(bǔ)貼。二是積極化解糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方參與，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)低門(mén)檻、低成本的普惠授信模式。進(jìn)一步完善農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要素保障，發(fā)揮好供銷(xiāo)社系統(tǒng)供應(yīng)鏈渠道優(yōu)勢(shì)。三是出實(shí)招健全利益補(bǔ)償機(jī)制。不斷完善以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。在加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度的基礎(chǔ)上，也要將糧食支持政策由支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，形成“以尾促頭”倒逼機(jī)制。同時(shí)，以供應(yīng)鏈合作為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)對(duì)接合作。

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課題組成員：朱攀峰 秦小玲 趙禎煜 李興民 張 星

[責(zé)任編輯：王芳玲]