先進(jìn)成套裝備工程項(xiàng)目施工安全管理探討

田雄

北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)·北京 100007

隨著科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)，先進(jìn)成套技術(shù)裝備在應(yīng)用領(lǐng)域范圍得到了極大的提升，成套工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理也成為一個(gè)突出的焦點(diǎn)問題，是保障先進(jìn)技術(shù)有效落地的重要一環(huán)，其中施工過程中的安全問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

先進(jìn)；成套裝備；工程項(xiàng)目

1 引言

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)成套裝備工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷增加，越來越多的先進(jìn)化、智能化技術(shù)裝備不斷新建與升級(jí)改造，工程施工方式也隨著裝備的先進(jìn)化與智能化在改變，面對(duì)技術(shù)提升帶來的新問題，施工安全顯得尤為重要。安全問題貫穿于工程建設(shè)的始終，從成套裝備的有序進(jìn)場(chǎng)到最終完成安裝調(diào)試，再到進(jìn)行試運(yùn)行，安全問題始終是業(yè)主、集成商、施工單位等關(guān)注的重中之重。論文主要結(jié)合筆者工作實(shí)際，探討成套裝備工程施工過程中安全管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[1]。

2 先進(jìn)成套裝備工程的概念

先進(jìn)成套裝備工程是指以先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為媒介，將眾多裝備集成形成的數(shù)字化、智能化裝備工程。當(dāng)前，國(guó)家圍繞先進(jìn)制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實(shí)施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設(shè)備、冶金及石油石化成套設(shè)備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)成套裝備在眾多行業(yè)領(lǐng)域的工程化應(yīng)用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3 工程項(xiàng)目施工安全管理狀況

施工安全管理主要是依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，針對(duì)工程項(xiàng)目情況建立安全的施工環(huán)境，保證施工設(shè)備狀態(tài)安全、施工人員生命安全。在工程項(xiàng)目施工過程中，涉及的參與主體越多，安全影響因素就相對(duì)較多，因此，需要明確各階段各環(huán)節(jié)的施工安全管理的重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員生命安全、重大危險(xiǎn)源等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，先進(jìn)成套裝備工程項(xiàng)目建設(shè)趨于大型化、復(fù)雜化，大型機(jī)械設(shè)備、特種吊裝設(shè)備等的廣泛應(yīng)用，使得安全隱患不斷增多，加大了安全事故發(fā)生的概率。同時(shí)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，涉及的工程量、參與主體也不斷增多、建設(shè)周期導(dǎo)致的交叉施工等諸多潛在的不安全因素也是多方面的。為減少杜絕安全事故，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范及日常的防范管理就顯得尤為重要[2]。

當(dāng)前，“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重要原則。企業(yè)的各個(gè)部門都必須要按照該原則制訂本部門、本單位或本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)生事故同樣要追究主管單位及主管人員的責(zé)任。因此，各級(jí)政府主管部門、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總包單位、分包施工單位等多方主體都參與進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作。現(xiàn)階段，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新理念的貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)觀念得到了極大的增強(qiáng)，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等工作取得了一定成效，工程施工安全管理工作得到了加強(qiáng)，但仍存在一定不足之處。

4 先進(jìn)成套裝備工程施工安全管理存在的問題

施工階段安全管理工作，存在的問題主要在于安全意識(shí)及安全投入等方面的不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 安全意識(shí)形式化

成套裝備集成企業(yè)主要是以技術(shù)的集成為主，在施工方面依賴于分包施工單位，因此容易導(dǎo)致雙方的安全管理意識(shí)弱化或形式化。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任制上不能有效落實(shí)。例如安全生產(chǎn)責(zé)任制度中對(duì)安全帽的佩戴和安全繩的規(guī)范使用都有明確的規(guī)定，但實(shí)際施工中，存在施工人員覺得天氣炎熱不佩戴安全帽或者不系安全帽帶，覺得安全繩操作起來浪費(fèi)時(shí)間不拴安全繩或者安全繩鎖扣不扣等情況，檢查監(jiān)督人員在場(chǎng)時(shí)就規(guī)范操作一下，一離開就放松，形成了形式主義，真的發(fā)生事故時(shí)起不到防護(hù)作用。另外在安全學(xué)習(xí)上尤其是施工班組的安全學(xué)習(xí)存在形式主義，很多時(shí)候認(rèn)為班前的學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間，為了節(jié)省時(shí)間就讓施工人員簽字編造學(xué)習(xí)記錄，當(dāng)成完成了學(xué)習(xí)。安全意識(shí)的缺失、形式主義為施工過程中留下了安全隱患[3]。

4.2 安全管理水平較低

當(dāng)前，成套裝備集成企業(yè)以提供設(shè)計(jì)集成服務(wù)為主，技術(shù)人員對(duì)工程管理及項(xiàng)目管理涉入不深，缺乏系統(tǒng)的施工安全管理與安全技術(shù)方面的知識(shí)，因此安全管理水平普遍不高。又加上工程項(xiàng)目施工人員主要為外包人員、流動(dòng)性大、安全意識(shí)薄弱等，對(duì)于成套裝備集成企業(yè)的安全措施規(guī)定并不能很好地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致工程施工中的安全問題發(fā)生。

4.3 安全工作費(fèi)用投入不足

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目安全管理工作方面應(yīng)有必要資金投入，安全設(shè)備、安全教育等保障工程項(xiàng)目安全措施的費(fèi)用都應(yīng)列入項(xiàng)目預(yù)算，但是在實(shí)際項(xiàng)目施工過程中，存在安全措施費(fèi)用投入不足的問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理職能部門及施工單位在一定程度上存在著僥幸心理，認(rèn)為安全事故不一定會(huì)降到自己頭上，此筆費(fèi)用的投入看不到效益，不值得，或者以資金周轉(zhuǎn)困難、現(xiàn)金流緊張等原因壓縮安全措施費(fèi)用的投入。

4.4 缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理

針對(duì)成套裝備工程項(xiàng)目，在重大危險(xiǎn)源管理上缺乏有效的手段，安全隱患增多，尤其是在特種設(shè)備、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等問題上容易出現(xiàn)較大的事故。施工單位在進(jìn)行相關(guān)施工前沒有按照實(shí)際情況編制的安全專項(xiàng)方案及應(yīng)急預(yù)案。有的項(xiàng)目方案編制流于形式，同時(shí)對(duì)于大型裝備、特種設(shè)施、特殊作業(yè)及危險(xiǎn)度較高的工程不進(jìn)行專家論證，僅憑經(jīng)驗(yàn)主義就投入施工。

5 先進(jìn)成套裝備工程施工安全管理應(yīng)對(duì)措施

施工階段安全管理應(yīng)對(duì)措施，要結(jié)合各類成套裝備工程施工的特點(diǎn)，從管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，從安全意識(shí)、安全教育、安全投入、安全操作及安全監(jiān)督等方面入手。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制度體系是安全管理之本，要將制度體系建設(shè)放在首位。施工企業(yè)要結(jié)合各工程項(xiàng)目實(shí)際，建立安全施工管理體系，在項(xiàng)目中設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的崗位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，將施工各環(huán)節(jié)、各階段安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到每個(gè)崗位和施工人員。通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任承諾書，形成逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任承諾的保證體系，確保人人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。同時(shí)要將安全文化建設(shè)貫徹始終，增強(qiáng)全員的安全生產(chǎn)意識(shí)，將安全培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到安全施工管理的全過程中。

5.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)與培訓(xùn)教育

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)自己的安全生產(chǎn)思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義。將安全理念、安全文化滲透到施工全過程中，要加強(qiáng)施工全過程中風(fēng)險(xiǎn)研判管控，筑牢安全生產(chǎn)防線，提升全體人員的安全素養(yǎng)與意識(shí)，形成全員主動(dòng)的安全生產(chǎn)屏障。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育要從頂層抓起，從上及下，全員參與。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管安全領(lǐng)導(dǎo)及工程項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理的安全培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和教育，將安全生產(chǎn)認(rèn)知水平提高，從而更好地抓好安全生產(chǎn)工作。企業(yè)安全生產(chǎn)部門要結(jié)合企業(yè)各類成套裝備工程項(xiàng)目實(shí)際，建立相應(yīng)的安全教育體系，對(duì)新進(jìn)施工人員要履行公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)的三級(jí)安全教育，建立三級(jí)教育卡片，考核合格后才準(zhǔn)上崗，涉及轉(zhuǎn)崗的施工人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗教育。對(duì)特種作業(yè)人員（如登高作業(yè)、吊裝設(shè)備操作等）要進(jìn)行特殊培訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，遵守先培訓(xùn)后上崗的原則，沒有上崗證或者沒有培訓(xùn)，不允許從事該特種崗位的作業(yè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，他們與施工人員關(guān)系密切，要保證其能夠維持現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)秩序、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患[4]。

5.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入及重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足本身就是重大隱患。投入不足導(dǎo)致老舊設(shè)施設(shè)備“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，防范事故的能力下降。要想保證安全生產(chǎn)，企業(yè)就必須保障安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，成套裝備工程施工項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合施工特點(diǎn)，加大對(duì)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的投入，保障安全防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量和施工環(huán)境的安全。在施工現(xiàn)場(chǎng)的所有區(qū)域，特別是重點(diǎn)區(qū)域要加大安全措施的投入。如在施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊、出入口、洞口搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)欄桿，為施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)配置符合安全要求和標(biāo)準(zhǔn)的輸送電裝置等。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人員的投入，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，依法配齊專兼職安全生產(chǎn)人員，并進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，確保其具備相應(yīng)能力，構(gòu)建合理的安全生產(chǎn)人員人才梯隊(duì)。確保安全生產(chǎn)費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)。

重大危險(xiǎn)源的控制，是安全管理的重要組成部分，有效的管控能極大降低事故的發(fā)生概率，也是提高工程安全管理水平的有效手段。隨著成套裝備的智能化程度及規(guī)模的提升、項(xiàng)目復(fù)雜程度在不斷增大，在進(jìn)行施工管理時(shí)，要針對(duì)施工的特點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和控制，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力，隨時(shí)掌握危險(xiǎn)源的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并立即處理。另外就是要加大監(jiān)管力度，對(duì)復(fù)雜工程項(xiàng)目，要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，并完善控制體系及預(yù)防措施，確保安全。

5.3 強(qiáng)化安全操作規(guī)程

安全操作規(guī)程是施工人員在施工過程中必須遵照?qǐng)?zhí)行的，保證安全操作的規(guī)定程序，施工中忽視操作規(guī)程，就會(huì)存在安全隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

成套工程項(xiàng)目施工階段要結(jié)合施工場(chǎng)所環(huán)境、施工設(shè)備、具體操作崗位等制定安全操作規(guī)程和安全行為規(guī)范，特別是涉及特種作業(yè)、高空作業(yè)和移動(dòng)作業(yè)時(shí)，要制定簡(jiǎn)單明了的操作規(guī)程，確保每一個(gè)施工操作人員能夠遵守，落實(shí)安全責(zé)任。切忌將操作規(guī)程只停留在紙面上或墻上，要對(duì)施工人員進(jìn)行操作規(guī)程的日常培訓(xùn)，讓施工人員自覺嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，沒有對(duì)施工人員進(jìn)行認(rèn)真的操作規(guī)程培訓(xùn)，就無法達(dá)到基本的工作要求。另外管理人員也要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不能存在任何麻痹大意的思想、更不能違章指揮，避免誘發(fā)誤操作行為。

5.4 加強(qiáng)安全檢查考核等監(jiān)督機(jī)制

安全生產(chǎn)管理制度及措施，重在執(zhí)行，安全檢查是落實(shí)安全責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的重要手段，要在安全生產(chǎn)管理中加大落實(shí)和監(jiān)督力度。對(duì)于分包單位的進(jìn)場(chǎng)人員要做好安全教育、檢查、指導(dǎo)等，對(duì)于安全生產(chǎn)做到合理的執(zhí)行，對(duì)于安全生產(chǎn)中的違章行為進(jìn)行管理。在安全管理制度的應(yīng)用上，要切合實(shí)際，安全規(guī)章制度是安全管理的重要組成部分，尤其是安全標(biāo)準(zhǔn)必須符合工程施工的實(shí)際環(huán)境，切勿制定形式型制度，要加強(qiáng)管理的針對(duì)性，并且使安全生產(chǎn)制度更加貼近實(shí)際，同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)責(zé)任制度及安全檢查的內(nèi)容，制定出詳盡的考核辦法、細(xì)則等，如量化考核打分、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施等要規(guī)定清楚，這樣，考核時(shí)有依據(jù)，做到公平、公正、公開，確保施工人員能夠?qū)ζ淅斫夂腕w會(huì)，落到實(shí)處，杜絕事故的發(fā)生。

6 結(jié)語

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新帶來的先進(jìn)成套技術(shù)裝備會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用，也為先進(jìn)成套技術(shù)裝備工程施工安全管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的減少及杜絕，要多項(xiàng)管理措施并用，才能較好地控制施工中安全事故的發(fā)生。一個(gè)較為全面的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與管理措施，會(huì)極大地降低項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目成本，同時(shí)也能為現(xiàn)場(chǎng)施工人員提供一個(gè)更安全、更舒適的工作環(huán)境。成套技術(shù)裝備設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程監(jiān)理相關(guān)單位等需要共同對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行有效管理，通過安全的管理、科學(xué)的施工和合理的監(jiān)督來促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備工程行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。