基于SWOT 分析的廣州南香山森林公園生態(tài)旅游規(guī)劃策略研究

江小鴻

（廣州萬(wàn)城生態(tài)科技有限公司，廣東 廣州 510520）

0 引言

21 世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于生態(tài)旅游的科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用飛速增長(zhǎng)。有學(xué)者參考以往研究將生態(tài)旅游的核心內(nèi)涵總結(jié)為以下方面：以自然為基礎(chǔ)、環(huán)境教育功能、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)管理等[1]。從生態(tài)旅游的6 個(gè)維度對(duì)中國(guó)生態(tài)旅游研究進(jìn)行綜述，總結(jié)出今后研究的關(guān)注在生態(tài)旅游模式與對(duì)策等[2]。SWOT 分析最早由美國(guó)管理學(xué)教授韋里克提出，通過(guò)系統(tǒng)剖析研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)4 個(gè)方面，從而為未來(lái)發(fā)展提供決策依據(jù)[3]。當(dāng)前，運(yùn)用SWOT 分析森林公園發(fā)展的研究日益增多[4-6]，本文以南香山公園為例，探索森林公園生態(tài)旅游的發(fā)展策略，助推森林公園的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然地理現(xiàn)狀

增城南香山森林公園位于廣州市增城區(qū)東南部，跨永寧街、寧西街、中新鎮(zhèn)，東臨省道S379，南抵永寧大道，西接新新大道（省道S118），北靠花莞高速。距增城區(qū)中心25km，距東莞市中心30km，距廣州市中心約40km，區(qū)位優(yōu)越、交通便利。

公園屬丘陵區(qū)，為河海堆積地貌上的一座突兀的山體，南北走向，中部高，南香山頂為公園最高點(diǎn)，海拔為434.1m。公園氣候溫和，雨量充沛，日照豐富，四季宜人。森林公園內(nèi)水資源較豐富，有小型水庫(kù)2 座，余家莊水庫(kù)、山豬冚水庫(kù)。還分布有山泉溪流多條，集中在觀翠潭、七娘壇等山坳地段，以及幾處因歷史上采石現(xiàn)廢棄形成的水潭。

根據(jù)文獻(xiàn)查閱和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，森林公園區(qū)域共記錄維管植物123 科318 屬446 種（含59 種栽培種）。依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（2021）》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）附錄（2019）》《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——高等植物卷（2013）》《世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄（2020）》等，記錄到公園內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危植物有：巴戟天、金毛狗、藤黃檀、白桂木、黃毛楤木。

森林公園野生動(dòng)物資源豐富，記錄到國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物3 種，分別為褐翅鴉鵑、白胸翡翠、畫眉；廣東省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物4 種，分別為白鷺、牛背鷺、池鷺、黑水雞；CITES 公約附錄物種2 種，分別為舟山眼鏡蛇、畫眉；中國(guó)生物多樣性紅色名錄（2021）受威脅物種4 種，分別為灰鼠蛇、中國(guó)水蛇、銀環(huán)蛇、舟山眼鏡蛇；世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄（2021）受威脅物種1 種，為舟山眼鏡蛇；“三有”動(dòng)物62 種。

1.2 生態(tài)旅游現(xiàn)狀

森林公園的中南部和西北部區(qū)域經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，內(nèi)部道路較為完善，其他區(qū)域則以林區(qū)道路為主。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，森林公園內(nèi)有車行道約7.6km，其中硬底化約5.6km；有游步道約3.4km。森林公園內(nèi)供水主要由溪水經(jīng)蓄水池后進(jìn)行供應(yīng)，部分靠近街道社區(qū)的區(qū)域由當(dāng)?shù)毓┧到y(tǒng)或水庫(kù)等供水。森林公園西北角有110kV 余莊變電站，主要道路沿線的供電納入城市供電系統(tǒng)，電線均埋設(shè)于地下。森林公園內(nèi)目前無(wú)餐飲住宿等商業(yè)設(shè)施，但森林公園周邊城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和購(gòu)物廣場(chǎng)繁多，可滿足各層次游客的購(gòu)物需求。

2 南香山森林公園生態(tài)旅游發(fā)展條件SWOT分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位條件優(yōu)越。南香山森林公園區(qū)位條件優(yōu)越，其所處的廣州市增城區(qū)位于廣東省廣州市東部，東北部與廣州市從化區(qū)為鄰，西部與廣州市黃埔區(qū)接壤，南部沿東江與東莞市隔江相望，是廣州至粵東各地的主要通道。

（2）歷史文化底蘊(yùn)深厚。南香山古稱南樵山，與粵中名勝西樵山、東樵山鼎足而立，高434.1m，但山勢(shì)巍峨，且突兀于平川之上而更引人注目，在東江匯入珠江口一帶的航船上亦能瞧見(jiàn)其雄姿，故又被稱為珠江口的“天然航標(biāo)”。歷代文人墨客多在此流連、吟唱。明代大儒湛若水于嘉靖年間在山上蓮花座建“蓮洞書院”收徒講學(xué)。森林公園內(nèi)還擁有霍韜墓、七娘壇、湛子洞摩崖石刻等文化遺跡，是游客學(xué)習(xí)有關(guān)歷史文化、體驗(yàn)歷史文化氛圍的必要場(chǎng)所。

（3）生態(tài)環(huán)境資源良好。森林公園自然生態(tài)環(huán)境良好，森林資源保護(hù)較好，森林覆蓋率高，森林野生動(dòng)植物資源比較豐富，山地氣候明顯，水質(zhì)優(yōu)良。園內(nèi)空氣清新，森林環(huán)境幽野，各項(xiàng)指標(biāo)如大氣質(zhì)量、噪聲、水質(zhì)、負(fù)氧離子指標(biāo)經(jīng)檢測(cè)均達(dá)到森林公園的要求。森林公園自然生態(tài)環(huán)境良好，是開(kāi)展森林生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。

（4）地處強(qiáng)勁的旅游消費(fèi)客源地。南香山公園所處的粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放、商貿(mào)最活躍、物產(chǎn)最豐富的地區(qū)，范圍內(nèi)的人民生活消費(fèi)水平在全國(guó)是最高的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民收入的增加，促使人們產(chǎn)生對(duì)森林生態(tài)休閑旅游活動(dòng)的需求，使得未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的森林生態(tài)旅游業(yè)處于大發(fā)展的時(shí)期。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)

（1）生態(tài)景觀效果差。森林公園范圍內(nèi)有不少山墳，在山腳處也遺留有十多處廢棄的采石場(chǎng)，這些山墳和遺留的廢棄采石對(duì)森林公園整體的生態(tài)景觀造成一定的破碎影響，影響森林生態(tài)旅游環(huán)境。此外森林公園有一定比例的人工純林，森林的樹(shù)種組成較簡(jiǎn)單。森林風(fēng)景資源還有很大的提升空間，對(duì)森林公園整個(gè)森林風(fēng)景資源的提質(zhì)改造是森林公園今后的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升。森林公園與外部交通連接不夠流暢，森林公園內(nèi)部道路尚未形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)。除公園南部南香山、黃香山區(qū)域外，其他道路的質(zhì)量不高。公園內(nèi)部分區(qū)域通信訊號(hào)弱，相關(guān)旅游接待服務(wù)設(shè)施也處于空白狀態(tài)，與吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游“六要素”相差甚遠(yuǎn)，不能提供相應(yīng)的旅游服務(wù)，嚴(yán)重制約了森林生態(tài)旅游的開(kāi)展。

（3）森林公園知名度及影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。森林公園只被周邊范圍區(qū)域的居民熟知，整體對(duì)外宣傳不足，市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)知力度不夠，不如白水寨、羅浮山、西樵山等的知名度，應(yīng)進(jìn)一步挖掘片區(qū)文化旅游資源，打造廣州增城南香山品牌，打造廣州文化旅游新名片，提升景區(qū)知名度，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。

（4）管理機(jī)構(gòu)有待建設(shè)。目前森林公園尚未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，由增城區(qū)林業(yè)和園林局統(tǒng)籌管理，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)的具體事務(wù)，管理分散，效率降低，管理水平落后，不利于森林公園的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 外部機(jī)遇

（1）國(guó)家政策扶持，法規(guī)相繼完善?！吧致糜巍薄吧植降馈薄翱破赵O(shè)施”等正式寫入新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)的法律空白，為新時(shí)期全國(guó)森林旅游業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)森林旅游發(fā)展、加快國(guó)家森林步道建設(shè)、強(qiáng)化自然教育工作具有歷史性意義。

（2）生態(tài)旅游市場(chǎng)日漸擴(kuò)大。生活條件的改善使人們的需求層次不斷提高，而工作緊張的壓力，城市生活的空間壓迫，使人們對(duì)大自然的依戀日趨強(qiáng)烈，周末假日外出生態(tài)休閑已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的部分，生態(tài)休閑需求呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，為南香山森林公園的旅游升級(jí)提供了千載難逢的機(jī)遇。

（3）自然保護(hù)地體系的建立?！蛾P(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。森林公園屬于自然保護(hù)地體系中自然公園的重要組成部分，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立將為各類自然保護(hù)地的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

2.4 外部挑戰(zhàn)

（1）保護(hù)與利用的平衡。森林公園最具潛力的旅游資源主要是生態(tài)資源。若自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度或不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使生態(tài)優(yōu)勢(shì)喪失、自然旅游資源優(yōu)勢(shì)受到威脅。如何合理、有效控制其土地利用、游客容量，確保自然環(huán)境保持優(yōu)質(zhì)水平，是森林公園發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

（2）周邊同類型旅游區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。廣州地區(qū)其他生態(tài)旅游地對(duì)南香山旅游市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，如白云山風(fēng)景名勝區(qū)、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)等，都對(duì)南香山的建設(shè)開(kāi)發(fā)構(gòu)成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。與這些同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，必須重視差異化戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)特色和創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，否則客源市場(chǎng)受到限制，長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)也受到明顯影響。

（3）旅客需求層次的提升。南香山位于粵港澳大灣區(qū)的中心地帶。該地區(qū)人民收入水平高，消費(fèi)理念超前，追求高品質(zhì)、高規(guī)格的生活方式，崇尚自助游、自駕游，是旅游業(yè)發(fā)展寶貴的客源市場(chǎng)。如何完善森林公園的配套設(shè)施建設(shè)，提供具有自身特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化的旅游需求，豐富游客的旅游體驗(yàn)，是南香山建設(shè)過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注的地方。

3 研究區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃對(duì)策

3.1 明確主題定位，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇

依托森林公園內(nèi)優(yōu)良的自然資源和深厚的文化資源，以“廣東南樵·增城若水”為主題，突出“三教合一”的文化內(nèi)涵，強(qiáng)化名山效應(yīng)，全方位彰顯森林公園的自然景觀和歷史文化內(nèi)涵，將南香山打造為廣州乃至廣東的名山；整合各類資源，以自然教育為出發(fā)點(diǎn)，拓展至人文情懷，以多種方式向大眾進(jìn)行科普教育，成為各種人群樂(lè)意前來(lái)學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、啟迪思維的科普教育基地。

3.2 完善功能分區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)分區(qū)原則和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合南香山森林公園的性質(zhì)和功能定位、地形地貌、風(fēng)景資源特色等綜合因素分析，將公園劃為四大功能分區(qū)，即核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，并在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上劃分成5 個(gè)景區(qū)、2 個(gè)保育區(qū)和4個(gè)管理服務(wù)區(qū)。結(jié)合景點(diǎn)建設(shè)完善景區(qū)內(nèi)的道路、水電、游憩等基礎(chǔ)設(shè)施。主要景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容如表1 所示。

3.3 突出公園特色，提高生態(tài)旅游吸引力

根據(jù)森林公園資源特色和優(yōu)勢(shì)，并充分考慮森林公園旅游的目標(biāo)市場(chǎng)需求，構(gòu)建以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以名山文化體驗(yàn)和自然教育為重點(diǎn)、以專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為特色、以節(jié)慶活動(dòng)旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的南香山森林公園特色旅游產(chǎn)品體系，涵蓋四大產(chǎn)品系列和11 種旅游產(chǎn)品。同時(shí)，策劃儒理研學(xué)游、花間聽(tīng)禪游、林間悟道游、自然教育游等不同主題的游覽線路，加強(qiáng)對(duì)不同游客群體的吸引力。

3.4 構(gòu)建管理體系，加大管宣傳力度

建立森林公園統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)森林公園的日常管理工作；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；在現(xiàn)行法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步制定完善南香山森林公園的規(guī)章制度，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依法管理。同時(shí)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)節(jié)事活動(dòng)的舉辦，借助廣州地區(qū)旅游資源，圍繞文化、體育、飲食等舉辦相關(guān)節(jié)事活動(dòng)、賽事、展覽等，帶動(dòng)森林公園旅游產(chǎn)品的推廣，逐步擴(kuò)大南香山森林公園在粵港澳大灣區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外旅游客源地的知名度、美譽(yù)度和影響力。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)公園現(xiàn)狀與SWOT 分析的結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的森林公園生態(tài)旅游發(fā)展策略是客觀科學(xué)的，更加具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，相較于傳統(tǒng)規(guī)劃方式能較真實(shí)、具體地反應(yīng)公園發(fā)展面臨的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)等因素。通過(guò)對(duì)南香山公園生態(tài)旅游規(guī)劃的研究，以期對(duì)各森林公園的發(fā)展提供參考。