政府投資項目決策階段對工程造價的影響

刀元俊

（景谷傣族彝族自治縣固定資產(chǎn)投資審計中心，云南 普洱 666400）

1 政府投資項目決策階段影響工程造價的主要因素

1.1 項目規(guī)模

政府投資項目決策階段對工程造價的影響因素眾多，其中項目規(guī)模是一個十分重要的因素。項目規(guī)模的大小直接影響了工程所需的物力、財力、人力等方面的投入，因此會對工程造價產(chǎn)生重大影響。首先，項目規(guī)模的大小會直接決定工程所需的材料和設(shè)備數(shù)量。在一個較大規(guī)模的工程項目中，需要的材料和設(shè)備數(shù)量也會較多，因此相應(yīng)的成本也會較高。這就需要政府和項目團隊在投資決策階段就充分考慮規(guī)模因素，合理制定預(yù)算。其次，項目規(guī)模的大小還會直接影響施工周期和施工難度。在一個大規(guī)模的工程項目中，往往需要更長的施工周期，這會增加工程所需的人力和物力資源，同時也會增加施工的風(fēng)險和管理難度。因此，政府和項目團隊需要在規(guī)劃和設(shè)計階段就充分考慮項目規(guī)模，合理制定施工時間表和管理方案。此外，項目規(guī)模的大小還會影響工程的質(zhì)量和安全性。在大規(guī)模的工程項目中，需要更高的技術(shù)和管理水平，以確保工程的質(zhì)量和安全性。這也會增加工程的成本。因此，政府和項目團隊需要在投資決策階段充分評估項目規(guī)模對工程質(zhì)量和安全性的影響，制定相應(yīng)的質(zhì)量和安全控制措施，從而確保工程的成功實施。

1.2 地理位置

地理位置的不同會對工程造價產(chǎn)生顯著影響，因為地理位置的特點會直接影響到工程物資、人力資源、交通運輸?shù)确矫娴某杀?。首先，地理位置的遠近會直接影響到物資采購成本。如果工程所在的地點比較偏遠，那么從物資采購到運輸?shù)确矫娴某杀径紩鄳?yīng)增加。這也就需要政府和項目團隊在投資決策階段就要考慮到地理位置因素，根據(jù)實際情況制定合理的物資采購計劃。其次，地理位置的不同也會對工程人力資源的成本產(chǎn)生影響。如果工程所在的地點交通不便，那么招聘和管理工程人員的成本都會相應(yīng)增加。這就需要政府和項目團隊在投資決策階段優(yōu)先考慮地理位置因素，制定合理的人員招聘和管理計劃。此外，地理位置的不同還會影響到工程的交通運輸成本。如果工程所在的地點交通不便，那么運輸成本也會相應(yīng)增加。因此，政府和項目團隊需要在投資決策階段充分考慮地理位置因素，制定合理的運輸計劃，優(yōu)化物資運輸成本。

1.3 技術(shù)難度

技術(shù)難度的不同會直接影響到工程所需的技術(shù)和人力資源投入，從而對工程造價產(chǎn)生顯著影響。首先，技術(shù)難度的不同會直接影響到工程所需的技術(shù)投入。在一個技術(shù)難度較高的工程項目中，需要更高水平的技術(shù)支持，因此相應(yīng)的技術(shù)投入也會相對較高。這就需要政府和項目團隊在投資決策階段就充分考慮技術(shù)難度因素，制定合理的技術(shù)投入計劃。其次，技術(shù)難度的不同還會直接影響到工程所需的人力資源投入。在一個技術(shù)難度較高的工程項目中，需要更高水平的技術(shù)人才支持，因此相應(yīng)的人力資源投入也會相對較高。這就需要政府和項目團隊在投資決策階段優(yōu)先考慮技術(shù)難度因素，制定合理的人員招聘和管理計劃。最后，技術(shù)難度的不同還會直接影響到工程所需的風(fēng)險管理成本。在一個技術(shù)難度較高的工程項目中，需要更高水平的風(fēng)險管理措施，以確保工程的質(zhì)量和安全性。這也會增加工程的成本。因此，政府和項目團隊要在投資決策階段充分評估工程技術(shù)難度對風(fēng)險管理成本的影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，從而確保工程的成功實施。

2 決策階段造價控制的主要環(huán)節(jié)

2.1 做好項目決策前的準(zhǔn)備工作

政府投資項目的決策階段，做好項目決策前的準(zhǔn)備工作是確保工程造價合理性的重要環(huán)節(jié)。主要環(huán)節(jié)闡述如下。

（1）明確項目目標(biāo)和需求。在進行項目決策前，必須明確項目的目標(biāo)和需求，包括項目的性質(zhì)、規(guī)模、功能、質(zhì)量要求等。只有明確項目目標(biāo)和需求，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險管理策略，確保項目的質(zhì)量和效益。

（2）進行市場調(diào)研和供應(yīng)商評估。市場調(diào)研和供應(yīng)商評估是做好項目決策前的準(zhǔn)備工作中非常重要的一環(huán)。在進行市場調(diào)研時，應(yīng)該注重對市場行情和供應(yīng)商價格水平的了解，選擇具有良好信譽和實力的供應(yīng)商，以確保項目的質(zhì)量和進度。同時，在進行供應(yīng)商評估時，應(yīng)該注重對供應(yīng)商的信用評估，選擇具有良好信譽和實力的供應(yīng)商[1]。

（3）制定科學(xué)合理的成本預(yù)算。成本預(yù)算是做好項目決策前的準(zhǔn)備工作中非常重要的一環(huán)。在制定成本預(yù)算時，應(yīng)該注重對項目的各項成本進行分析和核算，并根據(jù)項目的實際情況制定相應(yīng)的成本控制措施。同時，還應(yīng)該注重對成本因素的分析，明確各項成本的來源和計算方式。

（4）選材和工程技術(shù)也是重要的。在現(xiàn)代建筑項目中，使用的材料和工程技術(shù)非常多樣化。根據(jù)不同的項目需求、地理環(huán)境、成本預(yù)算等因素，需要進行有針對性的選材和技術(shù)選擇。例如，當(dāng)?shù)貧夂虺睗瘢覀兛梢圆捎盟嗷炷恋匕逶鰪姺莱毙阅?；而在雪?zāi)頻繁的地區(qū)，風(fēng)格相對古樸的斜屋頂可以緩解積雪壓頂帶來的安全隱患。

（5）制定科學(xué)合理的風(fēng)險控制策略。在做好項目決策前的準(zhǔn)備工作中，制定科學(xué)合理的風(fēng)險控制策略是非常重要的一環(huán)。在制定風(fēng)險控制策略時，應(yīng)該注重對項目的風(fēng)險進行科學(xué)的評估和分析，并制定相應(yīng)的控制措施，以確保項目的順利實施。

2.2 認真做好可行性研究報告

在政府投資項目的決策階段，認真做好可行性研究報告是確保工程造價合理性的重要環(huán)節(jié)。

（1）明確項目的可行性?？尚行匝芯繄蟾媸菍椖靠尚行缘恼撟C和評估，必須明確項目的可行性，包括技術(shù)可行性、市場可行性、經(jīng)濟可行性等。只有明確項目的可行性，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險管理策略，確保項目的質(zhì)量和效益[2]。

（2）分析項目的風(fēng)險。在進行可行性研究報告時，必須認真分析項目的風(fēng)險，包括技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等。只有充分分析項目的風(fēng)險，才能采取有效的風(fēng)險控制措施，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。

（3）制定可行性研究報告。在進行可行性研究報告時，必須認真制定報告，包括項目概述、市場分析、技術(shù)分析、經(jīng)濟分析、風(fēng)險分析等。只有制定完整、準(zhǔn)確的可行性研究報告，才能更好地為項目決策提供參考。

（4）進行公開透明的評審。在完成可行性研究報告后，必須進行公開透明的評審，以確?？尚行匝芯繄蟾娴恼鎸嵭院涂尚哦?。只有進行公開透明的評審，才能更好地保障項目的質(zhì)量和效益。

2.3 全面細致編制投資估算

在政府投資項目的決策階段，全面細致編制投資估算是確保工程造價合理性的重要環(huán)節(jié)。首先，明確項目的投資規(guī)模。在進行投資估算時，必須明確項目的投資規(guī)模，包括總投資、建設(shè)期資金和運營期資金等。只有明確項目的投資規(guī)模，才能更好地制定成本控制和風(fēng)險管理策略，確保項目的質(zhì)量和效益。其次，細化各項費用。在進行投資估算時，應(yīng)該細化各項費用，包括工程建設(shè)費、設(shè)備購置費、土地征用補償費、環(huán)保治理費等。只有細化各項費用，才能更好地控制成本，確保項目的質(zhì)量和效益。最后，嚴(yán)格把關(guān)投資估算。在進行投資估算時，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對工程量清單、價格指數(shù)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等進行審核和審批。只有嚴(yán)格把關(guān)投資估算，才能更好地控制成本，確保項目的質(zhì)量和效益。

2.4 建立財務(wù)評價指標(biāo)體系

在建立財務(wù)評價指標(biāo)體系時，必須明確評價目標(biāo)和指標(biāo)，包括投資回報率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。只有明確財務(wù)評價指標(biāo)，才能更好地進行經(jīng)濟分析，確保項目的經(jīng)濟效益。其次，應(yīng)該細化各項成本，包括建設(shè)期成本、運營期成本、財務(wù)費用等[3]。只有細化各項成本，才能更好地進行財務(wù)分析，確保項目的經(jīng)濟效益。最后，在項目實施過程中，應(yīng)該定期更新財務(wù)評價指標(biāo)，及時進行財務(wù)分析，確保項目的經(jīng)濟效益符合預(yù)期。只有定期更新財務(wù)評價指標(biāo)，才能更好地進行成本控制和風(fēng)險管理，確保項目的質(zhì)量和效益。

3 決策階段存在的問題及其對控制造價影響

在政府投資項目決策階段，存在許多問題可能會對控制工程造價造成負面影響。首先，政府投資項目決策過程可能存在不充分的市場調(diào)研和分析。如果決策者沒有充分了解市場需求和供應(yīng)情況，就很難準(zhǔn)確估計工程造價影響因素，從而可能導(dǎo)致工程造價的超預(yù)算。此外，如果決策者沒有充分了解市場價格和趨勢，就很難控制工程造價。

其次，政府投資項目的決策過程可能存在不透明、不公開和腐敗現(xiàn)象。如果決策者沒有公開透明地進行決策過程，就很難確保工程造價的合理性和公正性。此外，如果決策者存在腐敗行為，就可能導(dǎo)致工程造價的浪費和超預(yù)算。

最后，決策者可能會將政治考慮放在經(jīng)濟考慮之上。如果政府投資項目的規(guī)模和復(fù)雜程度超過了實際需求，就會增加工程造價。此外，如果政府投資項目的決策過程受到政治影響，就可能導(dǎo)致不必要的工程造價增加。

4 解決方案

4.1 成本控制

在政府投資項目的決策階段，成本控制是非常重要的一環(huán)。通過科學(xué)合理的成本控制，可以保障項目的順利實施，防范成本超支和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。首先，進行全面、深入的市場調(diào)研。市場調(diào)研是決策階段成本控制的第一步，只有了解市場行情和供應(yīng)商的價格水平，才能更好地掌握實際的成本情況。在進行市場調(diào)研時，應(yīng)該注重對供應(yīng)商的信用評估，選擇具有良好信譽和實力的供應(yīng)商，以確保項目的質(zhì)量和進度。同時，在市場調(diào)研過程中，應(yīng)該注重對成本因素的分析，明確各項成本的來源和計算方式。其次，建立完善的成本核算和控制體系。成本核算和控制體系是決策階段成本控制的基礎(chǔ)，只有建立完善的成本核算和控制體系，才能更好地控制項目的成本。在建立成本核算和控制體系時，應(yīng)該明確項目的各項成本，包括直接成本和間接成本，同時制定相應(yīng)的成本控制措施，確保項目的成本控制在合理范圍內(nèi)[4]。

4.2 風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是控制政府投資項目造價的重要手段之一。政府需要在項目決策階段就對風(fēng)險進行有效的評估和管理，建立完善的風(fēng)險管理機制，持續(xù)監(jiān)測和評估項目實施過程中的風(fēng)險情況，以保障項目順利實施并最終達到預(yù)期目標(biāo)。具體方案如下：①風(fēng)險評估：在項目決策之前，政府需要對項目進行全面的風(fēng)險評估，包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險等方面。評估結(jié)果應(yīng)該成為決策的重要依據(jù)。②制訂風(fēng)險管理計劃：政府需要制定風(fēng)險管理計劃，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制和風(fēng)險應(yīng)對等方面。政府應(yīng)該在項目實施過程中不斷完善風(fēng)險管理計劃。③建立風(fēng)險管理機制：政府需要建立風(fēng)險管理機制，制定相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督機制。政府應(yīng)該將風(fēng)險管理置于項目實施的核心位置，將風(fēng)險管理與工程造價控制緊密結(jié)合起來。④持續(xù)監(jiān)測和評估：政府需要持續(xù)監(jiān)測和評估項目實施過程中的風(fēng)險情況，及時采取措施防范風(fēng)險。政府可以通過建立風(fēng)險監(jiān)測和評估系統(tǒng)，對項目實施過程中的風(fēng)險進行跟蹤和監(jiān)測。⑤風(fēng)險分?jǐn)偅赫梢酝ㄟ^風(fēng)險分?jǐn)偟姆绞絹砜刂圃靸r。政府可以將項目風(fēng)險分?jǐn)偨o承包商或其他相關(guān)方，以減輕自身的風(fēng)險壓力。

4.3 持續(xù)監(jiān)測

政府投資項目在決策階段存在的問題主要包括市場調(diào)研不充分、不透明、不公開和腐敗現(xiàn)象、政治考慮超過經(jīng)濟考慮等。這些問題會對項目的成本控制和風(fēng)險管理帶來很大影響，導(dǎo)致項目造價過高、質(zhì)量問題等一系列問題的出現(xiàn)。為了解決這些問題，持續(xù)監(jiān)測是保障工程造價合理性的重要措施。具體來說，持續(xù)監(jiān)測可以采取以下措施：①建立監(jiān)測機制。政府要建立完善的監(jiān)測機制，對投資項目進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控。監(jiān)測機制涵蓋投資項目從決策階段到實施階段的全過程，確保項目在整個決策和實施階段始終保持透明、公開和誠信。②定期評估。政府應(yīng)該定期對投資項目進行評估，以確保項目在實施過程中沒有出現(xiàn)不正常的情況。評估的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋項目的進展情況、預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險管理情況等多個方面。③加強信息公開。政府需要加強對項目的信息公開，確保相關(guān)信息對社會公眾透明，公開，真實，全面[5]。同時，政府應(yīng)該建立投訴和監(jiān)督機制，為公眾提供渠道，對投資項目進行監(jiān)督和反饋。

5 結(jié)語

綜上所述，政府投資項目決策階段存在的問題對工程造價的影響是不可忽視的。為了保障工程造價合理性，必須采取有效的成本控制和風(fēng)險管理措施，加強對項目的監(jiān)測和評估，確保項目在整個決策和實施階段始終保持透明、公開和誠信。只有這樣，才能更好地保障政府投資項目的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。