廉潔文化的基本內(nèi)涵、形成機(jī)理與建設(shè)策略

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨歷來重視廉潔文化建設(shè)，新中國成立以來中央和地方各級(jí)各單位都投入了大量的人財(cái)物資源，但實(shí)際效果并不十分理想。實(shí)踐中我們對(duì)廉潔文化存在一些認(rèn)識(shí)偏差：重視物質(zhì)層和思想層的廉潔文化建設(shè)，而忽視行為層和心理層；將廉潔文化視為一個(gè)孤立的文化體系，忽略了反腐需求的原動(dòng)力作用；廉潔文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)思維，內(nèi)部生態(tài)與外部環(huán)境不能協(xié)調(diào)改進(jìn)。這些都嚴(yán)重制約了廉潔文化建設(shè)的成效。因此，必須明確廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)，在深刻理解廉潔文化建設(shè)機(jī)理的基礎(chǔ)上，從公眾的反腐需求出發(fā)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，實(shí)施全生命周期廉潔教育，促進(jìn)廉潔行為和廉潔心理的形成，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為廉潔文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，并合理借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕廉潔文化建設(shè)，廉政制度，廉潔行為，廉潔心理

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）04-0068-07

腐敗是一個(gè)極其復(fù)雜和頑固的社會(huì)現(xiàn)象，不僅與反腐敗制度有著直接的關(guān)系，而且受到文化的深刻影響。不同的文化背景下價(jià)值觀念的差異，會(huì)導(dǎo)致人們面對(duì)權(quán)力和規(guī)則的態(tài)度和行為選擇的不同，從而造成權(quán)力運(yùn)行規(guī)范程度的落差。例如，Husted認(rèn)為權(quán)力距離、個(gè)人主義或集體主義偏好、不確定性規(guī)避、男性氣質(zhì)或女性氣質(zhì)對(duì)一個(gè)國家的腐敗程度有重要的影響〔1〕。文化不僅會(huì)直接影響人們參與腐敗或反對(duì)腐敗的行為，還會(huì)作用于反腐敗制度的執(zhí)行效果，進(jìn)而左右腐敗的程度。這也就解釋了一項(xiàng)反腐敗制度在某一個(gè)國家或地區(qū)能產(chǎn)生良好的效果，而在另一個(gè)國家或地區(qū)就失靈的奇特現(xiàn)象。因此，廉潔文化建設(shè)的重要性不言而喻。

新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，黨和國家在廉潔文化建設(shè)方面投入了大量的政策資源和人財(cái)物資源。例如：2010年初中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》①；2022年初中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺”〔2〕69。由此可見，中央高度重視廉潔文化建設(shè)。然而客觀地評(píng)價(jià)，當(dāng)前我國廉潔文化建設(shè)所取得的成效并不十分理想。嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和民眾對(duì)腐敗的高容忍度表明，廉潔文化并未在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)群體中普遍開花結(jié)果，廉潔文化建設(shè)對(duì)反腐敗斗爭的推動(dòng)作用依然發(fā)揮得不夠充分。相反，腐敗文化依然頑固地存在著。廉潔文化建設(shè)高投入、低回報(bào)的現(xiàn)象值得學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門認(rèn)真反思。應(yīng)該說，這背后的原因環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)：對(duì)廉潔文化內(nèi)涵和本質(zhì)的把握不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致對(duì)廉潔文化形成機(jī)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)策略出現(xiàn)偏差。因此，有必要對(duì)廉潔文化的基本內(nèi)涵、形成機(jī)理和建設(shè)策略展開進(jìn)一步的深入探討。

一、廉潔文化的基本內(nèi)涵

（一）廉潔文化的界定

討論廉潔文化，必先分析廉潔的內(nèi)涵?，F(xiàn)代漢語詞典對(duì)廉潔的解釋是：不損公肥私、不貪污〔3〕806。在國外反腐敗研究文獻(xiàn)中，廉潔的英語表達(dá)是“integrity”，亦有誠實(shí)、正直之意。由此可見，廉潔的核心價(jià)值是公私分明、公平公正。因此，廉潔文化應(yīng)該與公私分明、公平公正的價(jià)值理念和行為模式緊密相關(guān)。我們應(yīng)從狹義角度理解文化，而不應(yīng)將文化放大到包含制度的范疇。正如亨廷頓所言：“文化若是無所不包，就什么也說明不了。因此，我們從純主觀的角度界定文化的含義，是指一個(gè)社會(huì)中的價(jià)值觀、態(tài)度、信念、取向以及人們普遍持有的見解?！薄?〕3因此，廉潔文化也應(yīng)限定在廉潔認(rèn)知、廉潔意識(shí)等主觀概念之內(nèi)，這樣更利于深入分析廉潔文化與廉政制度、廉潔行為之間的關(guān)系。我國學(xué)者從不同角度對(duì)廉潔文化作出了不同的界定。鄯愛紅認(rèn)為，廉潔文化是人們長期形成的奉公自律、不謀私利的價(jià)值理念、行為規(guī)范、生活方式和社會(huì)風(fēng)尚的總和〔5〕；袁越興等認(rèn)為，“廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和”〔6〕；沈其新將廉潔文化界定為，“關(guān)于廉潔的知識(shí)、理論、信仰和與之相適應(yīng)的表現(xiàn)形式、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向以及相互關(guān)系的文化總和”〔7〕5；唐凱麟對(duì)廉潔文化的界定是“一個(gè)國家在廉政建設(shè)中所形成的理論觀念、行為規(guī)范、政策制度及其實(shí)踐活動(dòng)的總稱”〔8〕。由此可見，學(xué)術(shù)界就廉潔文化的概念形成了以下兩個(gè)方面的共識(shí)：一是廉潔文化涉及的人群不僅限于公共部門的公職人員，還包括普通社會(huì)大眾。即廉潔文化突破了廉政文化只指向公共部門的局限，這與腐敗概念由公共權(quán)力的濫用轉(zhuǎn)變?yōu)槲袡?quán)力的濫用相一致，順應(yīng)了腐敗由公共部門向私營部門和社會(huì)延伸的趨勢。二是廉潔文化包含了物質(zhì)、思想、行為、心理四個(gè)方面的元素。然而，理論界極少對(duì)廉潔文化的四方面元素展開進(jìn)一步的分析，特別是沒有明確核心元素，對(duì)廉潔文化的理解是平面式的，缺乏層次感和立體感。理論研究的不深入，導(dǎo)致實(shí)踐中廉潔文化建設(shè)常常抓不住重點(diǎn)，找不到方向。許多單位和部門將主辦廉潔書畫展覽、宣傳廉潔榜樣等作為廉潔文化建設(shè)的主要措施，但基本上沒有產(chǎn)生理想的效果。

本文認(rèn)為，廉潔文化是以社會(huì)大眾的公私分明、公平公正心理為內(nèi)核，以相關(guān)物質(zhì)、精神和行為等為形式的價(jià)值觀與實(shí)踐的綜合體。

（二）廉潔文化的層次

我們可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同視角來理解廉潔文化。宏觀的廉潔文化包括四個(gè)層面：一是物質(zhì)層，指可感知的事物，如有關(guān)廉潔的繪畫、書法、雕塑、紀(jì)念館等藝術(shù)形式。二是思想層面。社會(huì)精英的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，主要是權(quán)力監(jiān)督和廉潔奉公方面的思想。三是行為層，指官員和普通公眾處理與廉潔相關(guān)問題的行為方式。四是心理層，指社會(huì)大眾的廉潔價(jià)值觀念和思維方式。中觀的廉潔文化，只包括行為層和心理層。微觀的廉潔文化范圍更小，聚焦社會(huì)大眾的廉潔心理，是廉潔文化的核心層（見圖1）。

目前，理論界和實(shí)踐部門多使用宏觀層面的廉潔文化概念，這就導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)出現(xiàn)了理念偏差和實(shí)踐誤區(qū)。宏觀的廉潔文化包括與廉潔相關(guān)的物質(zhì)、行為、思想和心理，理論界也沒有對(duì)這四個(gè)層面的不同地位和重要性進(jìn)行深入闡釋。正因?yàn)槿绱?，廉潔文化建設(shè)實(shí)踐往往偏離了廉潔心理塑造這個(gè)重心。一些地方廉潔文化建設(shè)主要是在物質(zhì)和思想層面做文章，比如宣傳廉潔書畫作品、廉潔故事、古代廉潔楷模、廉潔格言、反腐理論等。當(dāng)然，這背后還有物質(zhì)層面和思想層面的廉潔文化資源相對(duì)豐富且比較容易在短期內(nèi)取得顯性成果的原因。我國傳統(tǒng)文化中有許多廉潔文化元素，比如載有禮義廉恥、仁義禮智信等廉潔思想的歷史典籍和石刻等資源，有包拯、于成龍等廉吏，但這些不是廉潔文化的核心和重點(diǎn)，而只是外在形式或出現(xiàn)頻率較低的個(gè)案。從這個(gè)角度看，我國擁有的真正意義上的廉潔文化資源是十分有限的。鑒于此，應(yīng)更多地使用微觀層面的廉潔文化概念，關(guān)注和培養(yǎng)社會(huì)大眾的廉潔心理。

（三）廉潔文化的特征

廉潔文化具有以下四個(gè)主要特征：（1）普遍性。廉潔文化是社會(huì)大眾內(nèi)心崇尚廉潔、行為表現(xiàn)廉潔的氛圍和狀態(tài)，是某一國或某一地區(qū)的普遍現(xiàn)象。從本質(zhì)上看，廉潔文化不是少數(shù)社會(huì)精英的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不是執(zhí)政者的反腐宣誓，也不只是少數(shù)官員的兩袖清風(fēng)，而應(yīng)該是整個(gè)官場的廉潔氛圍，官員的廉潔意識(shí)，社會(huì)大眾對(duì)腐敗的不容忍。正所謂“獨(dú)木不成林”：某地出現(xiàn)一兩個(gè)官員的廉潔事跡，并不能說明該地區(qū)具有良好的廉潔文化氛圍，只有絕大多數(shù)官員清正廉潔，社會(huì)公眾普遍抵制腐敗，才能表明廉潔文化的存在。（2）相對(duì)穩(wěn)定性。文化具有相對(duì)穩(wěn)定性，一旦形成就會(huì)持續(xù)存在相當(dāng)長的時(shí)間，廉潔文化亦是如此。廉潔文化是廉潔意識(shí)和廉潔行為規(guī)范在較長時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的存在，僅僅在一段較短時(shí)期內(nèi)存在的廉潔意識(shí)和廉潔行為規(guī)范，并不能稱為廉潔文化。（3）實(shí)踐性。廉潔文化不能停留在理論上、故事里、書畫中，而必須落實(shí)到社會(huì)大眾的廉潔意識(shí)和廉潔行為上來，落實(shí)到廉潔政治、廉潔政府、廉潔社會(huì)的具體實(shí)踐中去。這也是中央高度重視以廉潔文化建設(shè)促進(jìn)一體推進(jìn)“三不腐”的重要原因。因此，實(shí)踐性是廉潔文化極其重要的特征。（4）發(fā)展性。與腐敗的定義在不斷變化一樣，廉潔的內(nèi)涵也在日益更新，廉潔文化自然也具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)。廉潔文化與時(shí)俱進(jìn)，在不同的歷史時(shí)期或不同的發(fā)展階段，廉潔文化的表現(xiàn)形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，它會(huì)隨著廉潔的表現(xiàn)形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化而發(fā)展。

二、廉潔文化的形成機(jī)理

探討廉潔文化的形成機(jī)理，就繞不開廉政制度與廉潔文化的關(guān)系。理論界和實(shí)踐部門認(rèn)為廉政制度與廉潔文化之間存在著作用與反作用的關(guān)系。但是，廉政制度與廉潔文化之間并非像“雞”與“蛋”的關(guān)系一樣，撲朔迷離、難以厘清。相反，廉政制度與廉潔文化之間是“源頭”與“活水”的關(guān)系。具體來說，廉政制度對(duì)廉潔文化的作用是原發(fā)性的，廉潔文化對(duì)廉政制度的反作用是繼發(fā)性的。

那么，廉政制度又是如何形成的呢？廉政制度的形成并非空穴來風(fēng)，有一種深層次因素在推動(dòng)制度的建立，那就是實(shí)踐需要，或稱實(shí)踐需求。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)制度是一定社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有一定的社會(huì)制度，一定的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織?！薄?〕477古希臘浩渺無際的生存環(huán)境，形成了自主性和獨(dú)立性較強(qiáng)的生存方式，在此基礎(chǔ)上形成了民主制度，進(jìn)一步形成了反權(quán)威的民主文化。而中華文明以黃河中下游為發(fā)祥地，地理環(huán)境呈現(xiàn)出四周封閉、內(nèi)陸廣闊的顯著特點(diǎn)，表現(xiàn)為一個(gè)連續(xù)的有機(jī)整體，這種整體性促進(jìn)了大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度的形成，這就催生了中華民族的民族特性中封閉、集體主義的文化基因?？梢姡F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活需要促進(jìn)了制度的形成，制度約束和規(guī)范人的行為，行為規(guī)范就逐步內(nèi)化為人的心理，這就是文化的形成過程。與此相適應(yīng)，中華民族在相對(duì)封閉的地理環(huán)境中形成的彼此依賴、互相幫助的思維習(xí)慣和行為方式，對(duì)我國人情社會(huì)的形成、裙帶關(guān)系的流行產(chǎn)生了重要影響。這也是我國廉潔文化的內(nèi)核——廉潔心理難以普遍形成的重要原因。當(dāng)然，人們的實(shí)踐需求是發(fā)展變化的。隨著工業(yè)文明的不斷發(fā)展，自然環(huán)境對(duì)文化的影響會(huì)逐步減弱，人們對(duì)公平正義的訴求普遍提高。當(dāng)下，被人情社會(huì)浸潤了幾千年的中國要克服傳統(tǒng)文化基因中固有的人情、人治因素的負(fù)面影響，在追求公正廉潔的道路上砥礪前行，其難度可想而知。

反腐需求推動(dòng)廉潔文化的形成和演變是一條基本規(guī)律。具體來說就是：反腐敗的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)了廉政制度的形成，廉政制度的建立改變了公職人員和社會(huì)大眾的行為，公職人員和社會(huì)大眾行為的改變又培養(yǎng)了他們的廉潔心理，并進(jìn)一步鞏固成為廉潔文化，廉潔文化的發(fā)展提升了社會(huì)公眾的廉潔意識(shí)，提出了新的更高的反腐敗需求，如此循環(huán)升級(jí)。具體來說，反腐需求、廉潔文化、廉政制度之間形成了一個(gè)循環(huán)作用的閉環(huán)鏈條（見圖2）。

（一）反腐需求催生廉政制度

中國廉政制度的產(chǎn)生主要有自下而上的監(jiān)督施壓和自上而下的自我革命兩種方式。前者基于民生邏輯，針對(duì)腐敗給民眾切身利益帶來的不利后果；后者基于政治邏輯，針對(duì)腐敗給黨的長期執(zhí)政造成的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。監(jiān)督施壓和自我革命兩種方式在本質(zhì)上是一致的，而且前者對(duì)后者具有原發(fā)性和決定性意義，這也是中國共產(chǎn)黨踐行以人民為中心的執(zhí)政理念與保持刀刃向內(nèi)的自我革命精神高度統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。不論是被動(dòng)的監(jiān)督施壓還是主動(dòng)的自我革命，最后都要落實(shí)到反腐敗主體拿出巨大的勇氣推動(dòng)廉政制度革新。問題的關(guān)鍵在于，反腐敗主體能否準(zhǔn)確把脈并高效回應(yīng)反腐需求特別是民生方面的反腐需求。民眾中的腐敗受害者或者容忍度較低者，對(duì)腐敗危害的感知或認(rèn)知較強(qiáng)，對(duì)反腐敗有需求；民眾中的腐敗受益者或容忍度較高者，對(duì)腐敗危害的感知或認(rèn)知較弱，對(duì)反腐敗無需求。多數(shù)民眾有反腐需求，并直接參與或間接支持廉政制度的建立和創(chuàng)新，少數(shù)民眾沒有反腐敗需求，他們對(duì)建立廉政制度的態(tài)度或是主動(dòng)抵制，或是被動(dòng)接受（見圖3）。由此可見，大多數(shù)有反腐敗需求的民眾，是廉政制度建設(shè)的推動(dòng)者。

（二）廉政制度促成廉潔行為

制度、法律的頒布和實(shí)施是一種外部規(guī)約，這種規(guī)約和他律必然對(duì)人的行為產(chǎn)生直接和間接的影響〔10〕。廉政制度的建立是實(shí)現(xiàn)事實(shí)上廉潔的必要條件，但非充分條件。廉政制度能否規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、廉潔行為能否產(chǎn)生，取決制度本身和制度執(zhí)行的情況，主要包括內(nèi)容是否清晰、執(zhí)行是否公平、懲罰是否確定、懲罰是否及時(shí)。一是廉政制度的清晰度。廉政制度的文本表述對(duì)權(quán)力制約的要求越明確，規(guī)定越具體，得到有效執(zhí)行的可能性就越大〔11〕。條款非常明確，沒有模棱兩可的表達(dá)，就是《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》能夠有效治理公款吃喝、文山會(huì)海等中國官場“老大難”問題的重要原因。二是廉政制度執(zhí)行的公平性。廉政制度執(zhí)行越公平，就越能產(chǎn)生廉潔行為。制度執(zhí)行并非易事，充斥著不確定性、復(fù)雜性和模糊性，用韋伯的話說，“這是一種并施熱情和判斷力，去出勁而緩慢地穿透硬木板的工作”〔12〕277。法紀(jì)面前人人平等，是廉政制度保持旺盛生命力的保障。然而，制度執(zhí)行的困境往往并不是“對(duì)”與“錯(cuò)”，而是“真實(shí)”與“忠誠”、“個(gè)體”與“集體”、“短期”與“長期”、“正義”與“仁慈”之間的“兩難困境”〔13〕。在廉政制度執(zhí)行中如何平衡眾多沖突的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)綜合性的“善”和相對(duì)“公平”，考驗(yàn)著每一位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的智慧。三是懲罰的確定性。現(xiàn)代社會(huì)，刑罰嚴(yán)厲性在犯罪預(yù)防中所起的作用不斷被削弱〔14〕。刑罰確定性已代替刑罰嚴(yán)厲性承擔(dān)刑事政策的威懾功能，犯罪治理通常是“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”而非“殺一儆百”。遷移到反腐敗領(lǐng)域，廉政制度的威懾力并不主要來自懲罰的嚴(yán)厲性，而是懲罰的確定性。這就從理論上解釋了黨的十八大以來中央堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”反腐態(tài)度的重要價(jià)值?！八姆N形態(tài)”的應(yīng)用也在一定程度上體現(xiàn)了“嚴(yán)而不厲”的懲腐思路，當(dāng)然懲治的確定性還有提高的空間。四是懲罰的及時(shí)性。對(duì)違反廉政制度行為的懲罰必須及時(shí)，懲罰越及時(shí)，懲治腐敗產(chǎn)生的威懾力就越大。邊沁認(rèn)為：“刑罰應(yīng)該盡可能緊隨罪行而發(fā)生，因?yàn)樗鼘?duì)人心理的效果將伴隨時(shí)間間隔而減弱。”〔15〕220然而，現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展增強(qiáng)了腐敗的隱蔽性，打擊腐敗力度的增強(qiáng)也在一定程度上導(dǎo)致腐敗變異升級(jí)，腐敗潛伏期（腐敗分子首次腐敗到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之間的時(shí)間段）越來越長，在廉政制度建設(shè)和廉政制度執(zhí)行中必須高度重視并盡快扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

（三）廉潔行為培育廉潔心理

心理是人對(duì)客觀環(huán)境的一種主觀能動(dòng)反映，包括認(rèn)知、情感和意志。認(rèn)知，指人對(duì)于客觀事物的感覺、知覺和表象；情感，指人對(duì)客觀事物是否滿足自己的需要而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)；意志，指人根據(jù)自己的主觀愿望自覺地調(diào)節(jié)行動(dòng)去克服困難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的的心理活動(dòng)。具體到反腐敗領(lǐng)域，廉潔心理就是人們對(duì)腐敗的危害（或者廉潔的價(jià)值）的感知和認(rèn)識(shí)、對(duì)反腐敗的積極態(tài)度以及參與反腐敗的愿望。廉潔心理超越了“不敢腐”與“不能腐”，體現(xiàn)為“不想腐”的心理狀態(tài)。一個(gè)人在行為上表現(xiàn)廉潔，并不一定意味著其內(nèi)心排斥腐敗，因?yàn)槠淞疂嵭袨榭赡苁潜黄茸鞒龅模夯蛴捎趶?qiáng)大的懲治威懾而“不敢腐”，或由于嚴(yán)密的制度約束而“不能腐”。在整體廉潔度不高的社會(huì)，這種“不情愿的廉潔行為”更為普遍。廉潔行為推動(dòng)廉潔心理形成的過程主要有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)是促使不敢腐和不能腐的行為轉(zhuǎn)變?yōu)椴幌敫男袨椤Ｍㄟ^扎緊制度的籠子和廉潔教育，促使不敢腐的行為向不想腐的行為轉(zhuǎn)化；通過強(qiáng)力懲治和廉潔教育，促使不能腐的行為向不想腐的行為轉(zhuǎn)化。于是，不想腐就成為普遍現(xiàn)象，至少達(dá)到了廉潔心理的第一層次——廉潔認(rèn)知。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是促使廉潔認(rèn)知向廉潔情感和廉潔意志轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)廉潔心理的升級(jí)。通過物質(zhì)激勵(lì)，促進(jìn)反腐態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變，即由認(rèn)知上升到情感；通過精神激勵(lì)促進(jìn)反腐意愿的提升，即由情感上升到意志（見圖4）。至此，廉潔文化的核心元素——廉潔心理就已初見雛形了，當(dāng)廉潔心理逐步在社會(huì)大眾中持續(xù)強(qiáng)化并穩(wěn)定發(fā)揮作用時(shí)，就形成了廉潔文化。

三、廉潔文化的建設(shè)策略

綜上，廉潔文化是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。對(duì)廉潔文化基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)廉潔文化形成機(jī)理的把握不深刻，是導(dǎo)致我國廉潔文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和有效性的重要原因。從廉潔文化的內(nèi)部生態(tài)和外部環(huán)境兩個(gè)視角展開系統(tǒng)治理，是廉潔文化建設(shè)的重要策略。

（一）廉潔文化四層次協(xié)同推進(jìn)

廉潔文化的物質(zhì)層、思想層、行為層和心理層是一個(gè)統(tǒng)一的整體，應(yīng)有重點(diǎn)地協(xié)同推進(jìn)。必須改變重物質(zhì)層和思想層、輕行為層和心理層的現(xiàn)狀，更加關(guān)注廉潔行為習(xí)慣的養(yǎng)成，更加重視廉潔自律心理的培育。應(yīng)當(dāng)將新時(shí)代有效管用的廉潔制度融入廉潔主題公園、廉潔教育展廳等物質(zhì)形態(tài)的廉潔文化建設(shè)中，用生活和工作中對(duì)公正廉潔的物質(zhì)回報(bào)引導(dǎo)和激勵(lì)人們崇廉拒腐。應(yīng)當(dāng)將宣傳新時(shí)代豐富多樣的廉潔實(shí)踐與學(xué)習(xí)古代的廉潔思想精華相結(jié)合，用現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)廉潔誠信的價(jià)值弘揚(yáng)回應(yīng)歷久彌新的學(xué)術(shù)主張，激活人們對(duì)公正廉潔的高度向往和自覺維護(hù)。值得一提的是，相對(duì)于制度而言，人的可靠性較低〔16〕?，F(xiàn)實(shí)生活中的人通常是不完美的、多面的、多變的，一個(gè)“清官”的背后可能藏有暫不為人知的腐敗行為，一個(gè)官員一段時(shí)期的廉潔，也不能代表其長期的不腐。因此，廉潔文化建設(shè)在宣傳清廉官員應(yīng)將更高的注意力放到有效遏制腐敗的制度建設(shè)上，多傳播當(dāng)下中央和地方廉潔創(chuàng)新的實(shí)踐。

（二）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)廉潔文化建設(shè)

物質(zhì)決定意識(shí)。文化與經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展之間有著密不可分的聯(lián)系，文化建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單兵突進(jìn)。因此，廉潔文化建設(shè)也不應(yīng)只限于文化領(lǐng)域，而應(yīng)該跳出廉潔文化的圈子，站在更加廣闊的視野看待和培育不貪不占、誠信公正的人格心理和價(jià)值理念。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮可以為廉政建設(shè)提供保障，也為社會(huì)大眾提升公民素養(yǎng)和道德水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”就國際而言，世界上廉潔程度較高、廉潔文化深入人心的國家，大多是發(fā)達(dá)國家；就國內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地區(qū)清廉水平有積極的促進(jìn)作用〔17〕。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。另一方面，高質(zhì)量的公共服務(wù)可以從源頭上大規(guī)模地削減腐敗機(jī)會(huì)。高效透明的公共服務(wù)，是新加坡廉潔文化建設(shè)成功重要經(jīng)驗(yàn)，大大減少了公共服務(wù)權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，促進(jìn)公職人員“不能腐”。同時(shí)便捷的公共服務(wù)也大大降低了公眾支付“加速費(fèi)”“融通費(fèi)”的意愿，促進(jìn)了新加坡市民“不想腐”。我國應(yīng)構(gòu)建與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化、透明化、高效化，讓公民在享受公平公正公開的公共服務(wù)的過程中，潛移默化地形成自覺遵守社會(huì)規(guī)則、不參與腐敗的行為習(xí)慣，培養(yǎng)排斥腐敗、不容忍腐敗的心理品質(zhì)。

（三）政治文化建設(shè)向社會(huì)文化建設(shè)轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，腐敗正從公共部門向私營部門乃至全社會(huì)蔓延的事實(shí)逐漸被官方、學(xué)術(shù)界和社會(huì)大眾所接受，廉潔文化建設(shè)已經(jīng)不再只是政治文化建設(shè)，而是覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)文化建設(shè)。一方面，要以公共部門的廉潔文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)廉潔文化建設(shè)。具體說，就是應(yīng)以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨風(fēng)的狀況直接決定政風(fēng)的走向，也是整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共部門應(yīng)發(fā)揮表率作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，以廉潔行為和誠信意識(shí)影響與之打交道的企業(yè)家和普通公眾。另一方面，要以回應(yīng)民生問題為著力點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)廉潔文化建設(shè)。社會(huì)廉潔文化建設(shè)必須與公眾的民生訴求緊密結(jié)合起來，在解決公眾急難愁盼的過程中傳播廉潔理念，這樣更容易被公眾所認(rèn)同。當(dāng)前，一些地方看病要給醫(yī)生送紅包，農(nóng)村還存在“人情?！薄瓣P(guān)系保”等低保微腐敗，這些都是老百姓生活中的痛點(diǎn)，極大地影響了老百姓的獲得感和幸福感。因此，治理醫(yī)院紅包問題和農(nóng)村微腐敗問題，讓公眾深切感受到廉潔、儉樸、務(wù)實(shí)帶來的效用和福利，就是培育社會(huì)廉潔文化、降低腐敗容忍度的重要突破口。

（四）實(shí)施全生命周期廉潔教育

當(dāng)前我國廉潔教育的主要對(duì)象是體制內(nèi)的成年人，更具體地說是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的在職黨員干部，忽略了其他年齡段的社會(huì)大眾。事實(shí)上，一個(gè)人在青少年、壯年和中老年等各年齡段都有可能聽聞甚至親歷腐敗，都有可能受到腐敗的刺激和誘惑，因此廉潔教育應(yīng)該覆蓋人的全生命周期。尤其是人生觀、價(jià)值觀、世界觀正在塑型的青少年，更應(yīng)接受系統(tǒng)的廉潔教育。在這方面，學(xué)校、家庭和社會(huì)均應(yīng)承擔(dān)重要的職責(zé)。一是在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)建立完整的廉潔教育體系。學(xué)校統(tǒng)一設(shè)置課內(nèi)廉潔教育必修課程，鼓勵(lì)開設(shè)課外廉潔教育課程。教師應(yīng)根據(jù)不同年齡階段學(xué)生心理特點(diǎn)確定不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，尤其要用靈活多樣、結(jié)合實(shí)際、情景模擬、啟發(fā)互動(dòng)的教學(xué)方式開展教育。通過制度化的學(xué)校廉潔教育讓公民從小就知曉腐敗的巨大危害，理解廉潔對(duì)個(gè)人、家庭、國家和社會(huì)的重要意義，牢固樹立崇廉拒腐的觀念。二是出臺(tái)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的司法解釋，明確監(jiān)護(hù)人的廉潔教育責(zé)任。建議司法解釋進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施廉潔教育的具體責(zé)任，包括：配合學(xué)校對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行廉潔教育，引導(dǎo)被監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)廉潔意識(shí)，做好被監(jiān)護(hù)人的廉潔誠信榜樣，等等。三是國家應(yīng)建立起媒體、公益機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組織對(duì)青少年廉潔教育的社會(huì)支持機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)，建立廉潔文化資源開發(fā)、教育、建設(shè)、時(shí)政信息發(fā)布等網(wǎng)站、網(wǎng)頁、專欄，形成當(dāng)代廉潔文化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基地〔18〕。政府應(yīng)建立廉潔教育宣傳的長效機(jī)制：要求報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、公共交通傳媒、主流網(wǎng)絡(luò)、短視頻平臺(tái)等擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，投入一定的經(jīng)費(fèi)，提供常態(tài)化的廉潔教育公益廣告或宣傳服務(wù)；要求公益慈善組織安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障長期開展青少年廉潔教育活動(dòng)；要求社區(qū)定期組織具有趣味性和啟發(fā)性的親子游戲、廉潔文化展演等針對(duì)青少年的廉潔教育活動(dòng)。

（五）立足本土與放眼國際相結(jié)合

在改革開放后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)有一種崇洋媚外的思潮，很多人認(rèn)為“外國的月亮比中國的圓”，“言必稱希臘”。黨的十八大以后，在黨中央的倡導(dǎo)下文化自信提到了前所未有的高度，而現(xiàn)階段又出現(xiàn)了一種“文化自大”的趨勢，有的領(lǐng)域甚至走向了一味排斥外來文化的極端。廉潔文化建設(shè)首當(dāng)其沖的是堅(jiān)持本土化策略，必須立足中國特色社會(huì)主義的基本國情，從中國的政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等具體實(shí)際出發(fā)，探索中國式廉潔文化建設(shè)道路。這既是文化自信的具體體現(xiàn)，也是辯證唯物主義關(guān)于矛盾特殊性原理的基本要求。但是，堅(jiān)持文化自信不應(yīng)全盤否定國外文化中的優(yōu)秀成分，不應(yīng)非理性地排斥外來文化，而應(yīng)當(dāng)以包容的心態(tài)、學(xué)習(xí)的姿態(tài)，合理借鑒國外廉潔文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。由于國情的差異，我國不能照搬照抄其他國家由政治制度決定的廉潔文化建設(shè)體制機(jī)制，但是完全可以借鑒他國在管理層面或技術(shù)層面的有效做法。例如，對(duì)腐敗嚴(yán)而不厲的處罰，實(shí)施長期的全面廉潔教育，注重誠信價(jià)值觀的培養(yǎng)，等等。

理論和實(shí)踐都反復(fù)證明：一國要取得反腐敗斗爭的徹底勝利，廉潔文化建設(shè)是繞不過的彎。在腐敗極端嚴(yán)峻的形勢下，采用西醫(yī)的“手術(shù)療法”，“刮骨療毒”“壯士斷腕”，重拳懲治貪官，是在短期內(nèi)快速控制腐敗“病情”的有效途徑。而在“病情”得到基本控制，腐敗存量大幅減少之后，就應(yīng)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)采用中醫(yī)的“治未病”療法，提高機(jī)體免疫力，增強(qiáng)黨員干部及社會(huì)大眾的廉潔意識(shí)，鏟除腐敗的思想根源。此時(shí)，廉潔文化建設(shè)就成了構(gòu)建腐敗治理長效機(jī)制的必然選擇。這也就解釋了在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固之后，黨的十八大開始的治標(biāo)優(yōu)先的高壓懲治策略逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治重在治本的預(yù)防策略的原因。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，高層領(lǐng)導(dǎo)在不同場合強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)的重要性，表明黨中央對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，將從更寬泛的視野、以更充分的耐心同腐敗現(xiàn)象作長期艱苦的斗爭，廉潔文化建設(shè)必將成為筑牢反腐敗思想根基的重要手段，在全國上下大規(guī)模展開。

然而，廉潔文化建設(shè)的熱情必須建立在對(duì)廉潔文化建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)之上才能取得預(yù)期成效。只有準(zhǔn)確把握廉潔文化的基本內(nèi)涵，深刻理解廉潔心理的重要意義，才能找準(zhǔn)廉潔文化建設(shè)的關(guān)鍵和要害，避免蜻蜓點(diǎn)水式的面子工程；只有深刻認(rèn)識(shí)反腐需求、廉政制度、廉潔行為、廉潔心理與廉潔文化之間層層推進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，才能把握廉潔文化建設(shè)的基本規(guī)律，避免盲目跟風(fēng)式的無效努力；只有將系統(tǒng)思維貫穿始終，才能形成全面協(xié)調(diào)的廉潔文化建設(shè)方略，避免盲人摸象式的片面發(fā)展?？傊挥兄匦抡J(rèn)識(shí)廉潔文化的基本內(nèi)涵、形成機(jī)理與建設(shè)策略，客觀、理性、全面地看待和推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)中國廉政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①2010年初，中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，提出推動(dòng)“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭”。這是我國首次以中央文件的形式部署廉政文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)將廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，為反腐敗提供思想保障和文化支撐。

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責(zé)任編輯 陳 鵑