化工企業(yè)搬遷中法律問題的思考

文/葛亞平

近年來，中國經(jīng)濟(jì)一直以平穩(wěn)態(tài)勢保持著高GDP的增長，經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)使得城市的人口劇增，交通的快速發(fā)展，拉近了城市間的距離。隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，特別是擴(kuò)城形勢的風(fēng)起云涌，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查的12個(gè)省市中，全部在擴(kuò)城或建新城，144個(gè)城市中有133個(gè)城市在建設(shè)新城、擴(kuò)城。為填補(bǔ)新城，更主要的是舊的城區(qū)格局與發(fā)展的矛盾，不少地方政府或以土地征收的方式或以土地置換的方式，將不符合城市發(fā)展規(guī)劃或容易導(dǎo)致舊城區(qū)環(huán)境污染的企業(yè)搬遷到新區(qū)，騰出舊城區(qū)土地。而搬遷企業(yè)通過土地的轉(zhuǎn)讓或置換獲得了發(fā)展的資金，解決了企業(yè)發(fā)展過程中資金的桎梏，為企業(yè)的迅速崛起奠定了基礎(chǔ)。

企業(yè)搬遷對于企業(yè)來說是個(gè)巨大的工程，既涉及舊廠區(qū)廠房、設(shè)備等一系列事宜的處理，如舊的廢棄廠房租賃給外部公司經(jīng)營，涉及到的解除合同賠償事宜。又涉及企業(yè)工作人員的變動(dòng)，如企業(yè)搬遷至不同城區(qū)，由于方方面面的原因，企業(yè)與不愿變動(dòng)的員工發(fā)生的勞動(dòng)爭議等糾紛。還涉及到企業(yè)在原廠區(qū)土地征收時(shí)，其土地、房屋上的物上抵押權(quán)如何解決的法律問題，以及在土地征收后，根據(jù)政府規(guī)劃新購?fù)恋兀⒃谛沦復(fù)恋厣线M(jìn)行新廠房、設(shè)備、管道等的建設(shè)法律問題。在各種類型的企業(yè)搬遷中，由于化工企業(yè)性質(zhì)的原因，其搬遷更為復(fù)雜，涉及的法律問題更加全面。此文中，筆者僅就涉及搬遷過程中的舊廠區(qū)、廠房、設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、廢物等處置的幾個(gè)法律問題進(jìn)行淺顯分析。

房屋、設(shè)備、設(shè)備管道處置法律問題

化工企業(yè)搬遷的土地基本上屬于城鎮(zhèn)國有土地，地方政府均以國有土地征收的方式同企業(yè)達(dá)成征收協(xié)議，約定企業(yè)將土地歸還政府、政府支付土地征收金的方式進(jìn)行土地交易。但對于土地上的房屋、設(shè)備、設(shè)備管道等處置，有的地方政府采取統(tǒng)一收購的方式，既企業(yè)不僅將土地需交付，還需要把土地上的房屋、管道設(shè)備等直接轉(zhuǎn)讓給政府，企業(yè)僅需要帶走辦公工具、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)，不需要達(dá)到土地平整的交付標(biāo)準(zhǔn)；有的地方政府則要求企業(yè)在交付以前，將土地平整，以利于下一步進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。此時(shí)企業(yè)則需要將土地上的房屋、設(shè)備、管道等物進(jìn)行拆除，由于企業(yè)自行處置過程中，可以從房屋、設(shè)備管道拆除中獲得可再生資源，因此不少企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益最大化角度也樂于自行處理，但化工企業(yè)相對于其他企業(yè)來說，存于廠區(qū)中的危險(xiǎn)化學(xué)品、化工廢品等是個(gè)極大的隱患，處置不當(dāng)就涉及到法律責(zé)任的承擔(dān)。在此文中，筆者僅介紹，企業(yè)自行處理房屋、設(shè)備管道涉及的法律問題。房屋設(shè)備、設(shè)備管道等的拆除工作，很少有企業(yè)自行組織人力進(jìn)行的，都以工程形式委托給其他公司或個(gè)人進(jìn)行處理，而進(jìn)行此類房屋拆除的公司隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，越來越多，不少化工企業(yè)為利益最大化，多數(shù)采取招投標(biāo)，少數(shù)采取議價(jià)方式，將拆除工作發(fā)包給外部公司，外部公司以購買等方式確定中標(biāo)價(jià)，取得拆除過程中選出的再生資源所有權(quán)方式通過競聘篩選中標(biāo)企業(yè)。對于以發(fā)標(biāo)或采取協(xié)議方式確定的企業(yè)，目前從法律上來說，并無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)承包拆除工程企業(yè)均為建筑施工企業(yè)。化工企業(yè)選擇過程中有很大的自主權(quán)，存在的最大法律問題就在于選擇有建筑資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工。實(shí)踐中，工程承包給個(gè)人的法律風(fēng)險(xiǎn)更大。在于個(gè)人承包者聘用的勞動(dòng)者，由于個(gè)人承包者不具備勞動(dòng)用工資格，其聘用的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷問題更為突出，一旦拆除過程中發(fā)生任何事故，在勞動(dòng)者維權(quán)過程中，都會(huì)面臨兩難選擇，很多承包個(gè)人根本不具備責(zé)任能力或者不愿意承擔(dān)責(zé)任，讓勞動(dòng)者面臨身心疲憊的境況，此種情況下，作為發(fā)包單位的化工企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，原因在于依照勞動(dòng)合同法規(guī)定“個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！碑?dāng)然，此種連帶責(zé)任并不是勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任，而僅是因選任承包人不當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任?；て髽I(yè)面臨的另外一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)是將工程發(fā)包給自己下屬的有施工資格的建筑企業(yè)子公司，由于子公司屬于建筑企業(yè)的性質(zhì)，建筑施工企業(yè)最大的特點(diǎn)就是進(jìn)城務(wù)工人員多、人員流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)施差。而且轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，往往為增大企業(yè)效益，會(huì)將工程分包或轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包者，但此舉又將面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)法領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，原勞動(dòng)部的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知(勞社部發(fā)〔2005〕12號)》規(guī)定建筑施工、礦山 企業(yè) 等用人單位工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。此時(shí)會(huì)導(dǎo)致化工企業(yè)的下屬子公司勞動(dòng)關(guān)系、工傷爭議頻發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致子公司及企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)、信訪事件。

設(shè)備管道中的殘存固廢物法律問題

化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的化工廢物，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染局勢日益嚴(yán)重，國家對環(huán)保工作越來越重視，特別是對工業(yè)廢物問題高度關(guān)注，處置不當(dāng)，不僅面臨著高額的民事賠償，還要承擔(dān)巨額行政處罰。

為規(guī)范管理工業(yè)廢物，以法律的形式對工業(yè)廢物生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)移、處理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。要求生產(chǎn)企業(yè)要對產(chǎn)生固廢物情況進(jìn)行申報(bào)，對于轉(zhuǎn)移情況采取轉(zhuǎn)移聯(lián)單，事先進(jìn)行行政審批。對于處理工業(yè)廢物的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。從刑事責(zé)任、行政處罰、民事賠償三個(gè)角度，對造成環(huán)境污染的行為強(qiáng)化管理。

搬遷過程中的化工企業(yè)在處理固廢物時(shí)，針對管道中的殘存固廢物，必須作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)在協(xié)議中進(jìn)行明確。由于固廢物的附屬性，在承包過程中，勢必屬于拆除房屋或設(shè)備、設(shè)備管道的附屬行為，由于化工企業(yè)的明知性，不明確告知或明確約定產(chǎn)生的一系列后果，則化工企業(yè)需承擔(dān)一定的過錯(cuò)責(zé)任，在我國企業(yè)搬遷過程中，不少化工企業(yè)在拆除過程中，由于對固廢物的處置不當(dāng)，污染環(huán)境，承擔(dān)了巨額的賠償責(zé)任，甚至導(dǎo)致搬遷暫停。如果在承包協(xié)議中明確約定，針對管道中可能殘存的固廢物，施工企業(yè)自行處置，則施工企業(yè)必然給予重視，給予了謹(jǐn)慎處理，使得搬遷工程能順利完工。

危險(xiǎn)化學(xué)品的轉(zhuǎn)移法律責(zé)任

作為化工企業(yè)，其主要原材料、半成品、產(chǎn)品大多數(shù)屬于易燃、易爆、劇毒、放射性物品，屬于侵權(quán)責(zé)任法中高度危險(xiǎn)責(zé)任，由于高度危險(xiǎn)物的高度危險(xiǎn)性，法律明確規(guī)定對于高度危險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任?！?/p>

化工企業(yè)搬遷過程中，此類高度危險(xiǎn)物使用、轉(zhuǎn)移，極易導(dǎo)致環(huán)境污染、侵犯他人民事權(quán)益的事件，因此必須做好防范措施。

化工企業(yè)搬遷過程中的安全責(zé)任問題

化工企業(yè)搬遷過程中，由于人員流動(dòng)性大，會(huì)出現(xiàn)以各種原因或合規(guī)或違規(guī)進(jìn)入廠區(qū)的人員，其人身財(cái)產(chǎn)安全一旦出現(xiàn)事故，則法律責(zé)任一定程度上歸于化工企業(yè)，此時(shí)的化工企業(yè)承擔(dān)著類似與經(jīng)營場所的安全保障責(zé)任。

首先，企業(yè)的高度危險(xiǎn)責(zé)任仍存，其保管的高度危險(xiǎn)物一日未全部移轉(zhuǎn)，責(zé)任就存在，但此時(shí)的高度危險(xiǎn)責(zé)任不在于高度危險(xiǎn)物的占有或使用，而在于高度危險(xiǎn)區(qū)域的保障責(zé)任，依照法律規(guī)定“未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任?！笨梢钥吹?，一旦化工企業(yè)搬遷，放松對高度危險(xiǎn)物區(qū)域的管理，外部人員冒然闖入導(dǎo)致事故的，其人身財(cái)產(chǎn)的損失賠償責(zé)任就將完全由企業(yè)承擔(dān)，而企業(yè)的抗辯事由僅有已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)，其措施及警示的可抗危險(xiǎn)發(fā)生程度就成為化工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任大小的依據(jù)。

其次，搬遷中的化工企業(yè)，其各種建筑物、構(gòu)筑物及其擱置物、懸掛物由于搬遷，其日常保養(yǎng)、維修自然會(huì)較生產(chǎn)時(shí)薄弱，進(jìn)入廠區(qū)的人員在廠區(qū)內(nèi)部因各種原因行動(dòng)時(shí)，一旦發(fā)生倒塌、脫落，或者地下管道傷人等事故，此時(shí)的法律責(zé)任企業(yè)毋庸置疑的需要承擔(dān)。

通過以上幾個(gè)法律問題的闡述，可以看出，化工企業(yè)的搬遷涉及的法律問題必須給予高度重視，否則企業(yè)會(huì)面臨訴訟的巨大壓力，給企業(yè)在發(fā)展中帶來阻力。