光伏發(fā)電項目成本管理分析

楊 勇

（中國電建集團河北工程有限公司新能源公司， 河北 石家莊 050001）

0 引言

光伏發(fā)電項目成本管理是指在光伏發(fā)電工程項目建設(shè)過程中，對成本進行管理和控制，以保證項目的順利進行和投資的回報。在成本管理中，需要規(guī)避項目范圍、項目質(zhì)量等成本影響因素，加強對成本管理中的問題處理，通過成本意識的提升、加強施工前成本預(yù)測、嚴格成本控制等措施，提高項目成本管理成效，以促使光伏工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光伏發(fā)電工程項目成本管理包括項目投產(chǎn)后的評價與反饋，在對項目后評價指標體系構(gòu)建過程中，需要本著客觀的原則，對已經(jīng)建設(shè)工程項目進行深入分析，了解工程項目前期設(shè)計、施工管理、施工質(zhì)量等各方面因素，明確這些因素產(chǎn)生的影響，保證項目評估能更為可行、合理。針對光伏發(fā)電工程項目實施成本管理，按照流程需要做好成本預(yù)測分析和編制成本計劃，并通過科學(xué)核算對成本計劃進行實時、動態(tài)的調(diào)整。工程公司的每一步都離不開造價的管理，科學(xué)、高效的成本控制有助于提高公司的效益。作為太陽能光伏發(fā)電站，要充分發(fā)揮其潛能，達到較高的經(jīng)濟效益，就需要對各項經(jīng)營費用進行嚴密的管控來減少工程成本[1-2]。

1 強化光伏發(fā)電公司成本管理的價值

1.1 順應(yīng)光伏發(fā)電的發(fā)展趨勢

隨著國際社會日益嚴格的碳排放量管制，我國將繼續(xù)加大新能源發(fā)電企業(yè)的裝機規(guī)模，為了促進光伏發(fā)電技術(shù)的進步，減輕財政補助資金壓力，國家已開始積極支持和優(yōu)先推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。要適應(yīng)我國光伏發(fā)電的發(fā)展潮流，通過控制生產(chǎn)的費用來實現(xiàn)其自身的價值，是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 提高公司的市場競爭能力

發(fā)電公司的上網(wǎng)價格和運營費用將對公司利潤產(chǎn)生直接的影響，而上網(wǎng)價格受到國家宏觀調(diào)控和電力市場化交易的影響，因而成本成為影響盈利水平的關(guān)鍵可控因素。通過對成本的控制，可以使成本費用降到最低，避免在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生不必要的費用損耗。面對日益加劇的市場競爭，必須強化電廠的成本控制，以提高其運營效益，從而增強其在市場上的競爭力。

2 光伏發(fā)電公司成本管理面臨的問題

2.1 成本管理觀念薄弱

從過去的工程造價管理經(jīng)驗來看，缺乏與之對應(yīng)的風(fēng)險管理方法，也沒有為該工程制定專用的管理程序，歸根結(jié)底，是由于項目管理人員缺乏對成本控制的認識，沒有在施工初期就制訂出一套詳盡的控制方案，在交貨期、施工進度等方面沒有進行嚴格的成本控制。對于太陽能光伏電站項目，由于其安全性能和檢測指標的高要求，必須對其進行詳細的指標管控，并對其的運維管理提出科學(xué)的建議，從而實現(xiàn)其成本管理的目的。如果沒有成本管理制度的約束，工程設(shè)計和施工人員就會對工程的具體狀況不熟悉，可能會有人為原因?qū)е碌墓こ套兏こ谭倒栴}。另外，由于沒有建立相關(guān)的管理體系，使得企業(yè)的經(jīng)營責任無法真正地落實到各個單位和部門，沒有對員工進行有效的激勵，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動無法得到切實的實施[3]。

2.2 光伏行業(yè)的施工規(guī)范不一致

在光伏電站的建設(shè)中，從立項、設(shè)計、施工、驗收等各個階段，需要經(jīng)過縣、市、省的相關(guān)部門進行審批，確認無誤后才能開展招投標工作，簽訂合同。然而，由于太陽能電池技術(shù)發(fā)展得太晚，在項目設(shè)計、施工等方面缺乏專業(yè)的技術(shù)和法規(guī)，只能根據(jù)國際通行的技術(shù)標準來設(shè)計和施工。根據(jù)現(xiàn)行設(shè)計圖紙進行招標，由于技術(shù)流程繁雜，往往要對工程合同進行多次的變更，從而造成招標工作中的延誤和工程造價的超支。如果前期的圖紙不夠科學(xué)，就很難列出清晰的工程量，造成清單上的不合理定價，以及與供應(yīng)商、施工方在簽訂合同時出現(xiàn)的價格差異，以及在項目建設(shè)中出現(xiàn)的成本控制問題。

2.3 項目規(guī)劃設(shè)計及決策有待完善

太陽能光伏電站建設(shè)項目是一個新的項目，很多設(shè)計者和建筑工人缺乏足夠的技術(shù)和技術(shù)，往往是一邊做一邊做一邊做，很難對光伏發(fā)電的情況進行正確的分析，從而造成項目的布局不合理。在實際工程中，人們往往只注重于國內(nèi)有關(guān)的法規(guī)，而忽視了實際工程問題的思考。若在非嚴寒地區(qū)興建太陽能光伏電站，則應(yīng)按技術(shù)規(guī)范規(guī)定，建造一臺變壓機組，以確保其穩(wěn)定性，一些設(shè)計者采用深掘方式，采用墩柱及側(cè)壁作為地基，注漿并進行隔熱處理。但一般太陽能光伏電站的設(shè)計使用年限約為20 至25 年，因此不需要對建筑物的抗震性能有太高的需求，而在不增加隔熱層的情況下，將會產(chǎn)生較多的熱量。因此，缺乏考慮建筑的現(xiàn)實情況，從而造成了車站等輔助設(shè)備的造價高昂[4]。

決策期投標時，由于太陽能發(fā)電工程的合同必須經(jīng)過多次審核，導(dǎo)致投標進程遲緩，有關(guān)的光伏項目經(jīng)理沒有充分關(guān)注到成本的控制。雖然有了相應(yīng)的指導(dǎo)方針，但是在費用控制方面卻沒有具體的方法。有一些設(shè)計的預(yù)算超出了估算，但是工程的計劃自然超出了預(yù)算。部分工程項目管理者對費用控制的認識不足，缺少積極性，難以建立起一套完整的成本管理制度。此外，在工程設(shè)計時，往往著重于工程的品質(zhì)與審計的準則，而缺乏對費用的控制，也沒有對節(jié)約和獎勵的具體要求。由于缺少與設(shè)計師的有效交流，會造成設(shè)計和施工圖紙的偏離，從而使太陽能光伏電站建設(shè)工期延長，工期延長。

施工過程中，部分工程企業(yè)在工程中沒有對工程質(zhì)量和費用進行嚴格的管理，會造成工程造價的整體上漲。由于施工單位沒有建立起一套科學(xué)的造價體系，所以他們著重于施工現(xiàn)場的安全性、施工的質(zhì)量與風(fēng)險的控制，使得太陽能光伏電站的工程項目在施工過程中能滿足設(shè)計規(guī)范的需求，但安裝費用會提高，最后的效益也會降低。另外，部分工程單位由于過于注重經(jīng)濟效益而忽略了質(zhì)量管理，從而造成工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，從而造成工程造價的上升，從而損害了工程公司的信譽。此外，部分子工程費用的管理也不夠，在工程建設(shè)的目的和獎勵策略指導(dǎo)下，工程經(jīng)理可以加速工程的實施，但是會造成與費用的不協(xié)調(diào)。雖然有些機器和裝備可以節(jié)約，但是人工和物料的費用會提高，并且會使整個太陽能發(fā)電項目的工程費用上升。

2.4 經(jīng)營精確度差

首先，在光伏項目施工中，主要包括太陽能光伏組件、支架、變流器、電纜等，涉及設(shè)計、安裝、施工等的直接費用，以及安全措施費用、現(xiàn)場管理費用等。但是，根據(jù)過去的工作實踐，除了設(shè)備、設(shè)備的安裝費用之外，對于其他諸如在經(jīng)營和利用時所產(chǎn)生的剩余材料的重視不夠，很可能會導(dǎo)致資源的浪費和管理上的困難。其次，施工進度也會對工程造價有很大的影響，在以往的工作中，項目管理往往只注重時間的調(diào)配，而忽視了對投資與時間的控制。由于工程建設(shè)的初期延遲，多數(shù)工程管理人員采用了追加人力等方法來趕上工程的進度，從而使工程的整體投資費用有所上升。另外，各項目在不同的情況下，其執(zhí)行的困難程度不同，很難按照規(guī)范的施工要求進行，從而使工程的質(zhì)量與費用控制變得困難，從而造成返工等問題。由于上述原因，使得太陽能光伏電站投資的投資決策精度不高，且存在諸多不穩(wěn)定的因素。

2.5 成本會計不科學(xué)

針對太陽能光伏電站項目有必要進行費用管理，根據(jù)過程要求進行了費用的預(yù)測和預(yù)算的制定，并根據(jù)成本計劃的科學(xué)性進行動態(tài)調(diào)整，但是要進行成本核算的成本比較高，包括人工、材料、機械設(shè)備租賃、安全措施、質(zhì)量保障等費用，必須能運用科學(xué)的會計核算手段，確保結(jié)果準確、可靠，為實施項目成本管理提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。然而，由于我國大規(guī)模的光伏發(fā)電工程，其造價計算精度低，結(jié)果偏差大，對企業(yè)的投資決策產(chǎn)生了很大的沖擊。在營業(yè)成本核算中，員工往往將注意力集中于項目的效益，忽視了項目的安全、質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及各個因素的相互影響，質(zhì)量問題、工期延誤等問題，都會導(dǎo)致工程造價上升。沒有做好相關(guān)的分析，只對個別的費用構(gòu)成進行會計處理，會導(dǎo)致整體會計的精確性降低，從而導(dǎo)致工程造價的不受控制。

3 光伏發(fā)電公司成本管理的改進措施

3.1 在工程實施過程中強化費用控制

首先，在太陽能光伏電站的建設(shè)過程中，計劃期的規(guī)劃是其決策與經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了更好地了解工程場地的實際狀況，并根據(jù)工程的施工、投資規(guī)劃，制定相應(yīng)的施工方案。在太陽能光伏電站項目的可行性研究報告結(jié)束后，要對該項目進行選址，進行土地審核，同時還要對項目的投入進行調(diào)查，對各項經(jīng)濟指數(shù)進行評價。當?shù)叵嚓P(guān)部門要對工程的施工是否會對生態(tài)造成一定的影響進行評價，工程施工前須經(jīng)相關(guān)主管機關(guān)核準。另外，在工程建設(shè)過程中，也要尋求有關(guān)的工程設(shè)計單位對電力工程進行深入地探討，在此期間，投資人及政府均應(yīng)積極配合，以保證工程的可操作性，為后續(xù)工程建設(shè)打下堅實的地基。

其次，做好工程設(shè)計與分析。依據(jù)可行性研究，將太陽能發(fā)電工程的整體規(guī)劃與分析工作貫穿于工程全流程，在太陽能光伏電站工程的前期，由業(yè)主按工程的可行性分析，對工程的質(zhì)量、工期進行評價。確認與工程合同相關(guān)的資質(zhì)條件，公布投標資料。強化招投標工作，把工程建設(shè)的質(zhì)量作為工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)社會環(huán)境的利益最大化。

再有，提高施工管理水平。在工程施工中，施工的管理水平對施工的質(zhì)量和費用有很大的關(guān)系。在這個時期，特別是在這個時期的經(jīng)營方式，在設(shè)計與執(zhí)行的過程中，業(yè)主應(yīng)與總包進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計范圍、施工時間及施工隊伍，明確項目的總體作用。嚴格執(zhí)行工程管理及合約規(guī)定。在簽訂相關(guān)的合同時，要對工程項目的內(nèi)容、范圍、施工技術(shù)等進行詳細的說明。對項目工期進行明確的控制，需要對項目的進度進行有效的控制。強化設(shè)計審核，材料審核，強化采購和物料的采購，保證物料達到設(shè)計的質(zhì)量，達到合同約定的質(zhì)量；強化工程施工的進度控制，嚴格執(zhí)行合同有關(guān)規(guī)定，在特殊時間內(nèi)，當出現(xiàn)不可抗拒的情況下，必須及時辦理進度表的更改，以免引起評審意見的質(zhì)疑。

3.2 強化成本管理理念

企業(yè)應(yīng)加大對職工的成本管理，強化對職工的成本管理。為了達到對工程造價的全面控制，從管理到一般職工，必須切實落實到工程造價的控制。首先，必須使管理者認識到控制成本的重要作用。在制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)從工程造價角度出發(fā)，對工程的經(jīng)濟性進行預(yù)先的預(yù)估。在實施成本管理工作時，應(yīng)加強對各種費用的管理，并在實施中不斷探索降低成本和提高效益的方法。其次，充分調(diào)動員工對費用控制的主體認識。一是通過有關(guān)活動或?qū)ｎ}的培訓(xùn)，讓員工們了解目前的光伏發(fā)電公司所處的困境，并從觀念上提高對成本控制的重視程度。二是在員工的管理中，要重視對員工的專業(yè)能力的培訓(xùn)，以提高員工的工作效能，從而有效地減少公司的運營費用。三是把成本管理與業(yè)績考核有關(guān)的考核指標結(jié)合起來，通過激勵和考核，激發(fā)員工對費用的熱情，進而提升企業(yè)的成本管理水平。

3.3 完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面著手。在編制過程中，實行從上而下的確定、從下到下的合理編制、上下結(jié)合的方式，使企業(yè)的預(yù)算目標清晰，可以在某種意義上壓縮過多的預(yù)算。要對預(yù)算的執(zhí)行進行經(jīng)常性的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)有問題的地方，并明確責任。把直接管理費用和間接管理費用納入成本預(yù)算體系。作業(yè)成本法成本管理涉及一種是直接費用，另一種是間接費用。作業(yè)成本法對各費用要素進行了單獨的剖析，從而將其納入到成本會計和施工工程的管理之中。各子項的費用計算方式按其狀況依次分成若干子類，按各子條目所耗費的勞動進行分類，再按各工序進行分類。根據(jù)基礎(chǔ)費用會計理論，對各子工程進行了成本核算，并對其進行了全面的分析。

4 結(jié)語

在光伏電站的全壽命周期中，成本控制是非常關(guān)鍵的。對太陽能光伏發(fā)電進行有效的控制，既是發(fā)展潮流，又是提高市場競爭力，保障企業(yè)收益的一種重要途徑。在對太陽能發(fā)電公司進行費用控制的過程中，必須加強對所有員工的費用支出控制，加強對項目建設(shè)過程中的費用控制，不斷提升施工組織設(shè)計的編制水平，嚴格控制施工組織設(shè)計的落實情況，完善企業(yè)預(yù)算管理體系，這樣才能有效控制各類成本類指標，最終保障光伏發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。