國企工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

□ 周鵬

山東能源棗礦集團工會自覺把勞動法律監(jiān)督和調(diào)解工作納為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的重要舉措，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，以有場所、有組織、有隊伍、有制度、有系統(tǒng)、有典型的“七有”為抓手，推動工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化、目標(biāo)化、成效化，及時有效地把勞動爭議化解在萌芽、解決在基層，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

堅持基層為主，線上線下推進陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

棗礦集團工會把勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)解工作納入工會重點工作，始終堅持與職工之家建設(shè)同步部署、同步推進，縱深推進“場所、平臺、設(shè)備、設(shè)施”一體化建設(shè)，構(gòu)建了“幫扶中心+職工基地+基層工會”相融合的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)職工陣地，為工作開展提供了堅實保障。

打造“一站式”服務(wù)中心。為確保職工群眾勞動糾紛問題得到有效處理，棗礦集團工會建立了集法律咨詢、法律援助、協(xié)商調(diào)解、心理疏導(dǎo)、訴訟對接等多功能于一體的“一站式”服務(wù)平臺——職工法律服務(wù)中心，并采取平面展示、電子展示等不同方式，設(shè)計場所陣地的立體式導(dǎo)視系統(tǒng)，設(shè)計各類牌板、圖表、標(biāo)識，做到宣傳圖板、調(diào)解流程、監(jiān)督流程上墻上線，實現(xiàn)工作事項、辦結(jié)過程全面展現(xiàn)（觸摸屏）。在此基礎(chǔ)上，堅持地企聯(lián)動，借助棗莊市總工會廣泛的社會資源，與專業(yè)律師事務(wù)所合作，建設(shè)勞動爭議調(diào)解、法律監(jiān)督服務(wù)站，納入地方法律援助服務(wù)站點，全天候為職工提供免費法律援助、心理咨詢服務(wù)。同時，對困難職工、確有合理訴求的，可享受無償法律代書代理服務(wù)。2022 年接待職工群眾法律咨詢34 件次，提供心理咨詢輔導(dǎo)19 人次，有效推動了來訪事項的依法辦理。

構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化”服務(wù)平臺。堅持“抓實體、布網(wǎng)絡(luò)”工作格局，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、快速的優(yōu)勢，設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)了線上調(diào)解勞動爭議（可多方參與）、勞動法律監(jiān)督功能及侵犯職工權(quán)益舉報受理辦理功能，全程錄像錄音保存。開通“棗礦心聲”民生服務(wù)窗口，在各基層單位推出“職工微聲臺”等13 個線上平臺和33 個專線電話，積極構(gòu)建線上法律咨詢、心理咨詢體系，提高調(diào)解效率。

形成“全覆蓋”服務(wù)站點。棗礦集團產(chǎn)業(yè)多、攤子廣，為更好地服務(wù)職工，集團工會堅持“基層為主”，積極探索將調(diào)解組織向基層延伸，在權(quán)屬、下屬單位建立了法律服務(wù)站14 個、心理咨詢站13 個、勞動爭議調(diào)解中心19 個，推動調(diào)解陣地下沉前移，努力實現(xiàn)矛盾糾紛在基層化解。

堅持依法依規(guī)，上下聯(lián)動推動組織體系規(guī)范化

為保證勞動爭議調(diào)解工作的有效開展，加快矛盾化解，棗礦集團工會以健全組織為支撐、強化隊伍為保障、完善制度為動力，建立健全規(guī)范化組織體系，為調(diào)解、監(jiān)督工作提供有力的專業(yè)保障。

健全組織，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。堅持兩級聯(lián)動，建立了“1+39”的組織體系，即棗礦集團層面分別成立勞動法律監(jiān)督工作委員會和勞動爭議調(diào)解委員會，39 個基層工會組織分別按照“依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則成立“兩委會”，建制率達到100%。聘請5 名外部專業(yè)律師、8名心理咨詢師進駐服務(wù)中心，全天候為職工提供免費法律援助、心理咨詢服務(wù)。同時，兩級工會采取競聘、推薦等形式，配齊配強272 名勞動法律監(jiān)督員和364 名勞動爭議調(diào)解員、28 名持證心理咨詢師、29 名法律工作人員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，分級負(fù)責(zé)、分級管理、全員覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)解體系。

強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。堅持把專業(yè)培訓(xùn)作為推動勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)解工作的切入點，以“計劃組織、分批進行”的原則，通過“請進來、走出去”等多種形式，定期或不定期組織勞動法律監(jiān)督員和勞動爭議調(diào)解員參加專業(yè)培訓(xùn)，增強“兩員”隊伍的法律法規(guī)意識、學(xué)法用法能力和監(jiān)督調(diào)解水平。2022 年組織106 人參加棗莊市舉辦的勞動爭議調(diào)解員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，辦理調(diào)解員證書90 人，8 人參加市級勞動法律監(jiān)督員培訓(xùn)班，全部獲得市級監(jiān)督員資格證。

結(jié)合實際，完善制度。堅持“務(wù)實管用、重在執(zhí)行”的原則，分類制定勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)解工作管理制度、運行機制、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等工作制度，先后下發(fā)了《勞動爭議調(diào)解實施辦法》《訴前協(xié)調(diào)溝通機制》等文件，全面推行“兩書”（《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》）制度。實施“半年督導(dǎo)、年終考核、年度推優(yōu)”，嚴(yán)格細(xì)致抓好工作管理，促進工作效能不斷提升。同時，制定調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程、“兩員”隊伍管理辦法、崗位責(zé)任制，統(tǒng)一工作記錄臺賬，實施網(wǎng)格化管理，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動協(xié)同、強化考核，確保調(diào)解工作規(guī)范化。

堅持預(yù)防為主，“三位一體”促進源頭治理多元化

棗礦集團工會始終把“重源頭、強預(yù)防”作為工作重點，通過“宣傳普法到位”“主動監(jiān)督到位”“風(fēng)險分析到位”形成了“三位一體”多元化矛盾排查掃描閉環(huán)體系，及時將爭議糾紛化解于萌芽狀態(tài)，促進勞動爭議化解在源頭。

宣傳普法到位。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，拓寬宣教形式，構(gòu)建以“勞動爭議協(xié)調(diào)組織+工會干部+‘棗紅妝’女工隊伍”為成員的普法小組，進基層、進區(qū)隊、進車間、進班組，通過面對面解讀、發(fā)放宣傳單等多種形式，積極開展“憲法日”“法制宣傳教育月”活動，加大對法律法規(guī)的普法力度。借助廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，引導(dǎo)職工以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益。2022 年，在棗礦集團工會微信公眾號上開展了新《工會法》網(wǎng)絡(luò)知識競答活動，共有1.2萬余人參加，印制了宣傳手冊1300 余份，發(fā)放至基層單位和職工群眾。

主動監(jiān)督到位。加強監(jiān)督是有效做好預(yù)防的關(guān)鍵，棗礦集團通過關(guān)口前移、暢通渠道、加強走訪等多種形式，強化監(jiān)督工作，織密筑牢矛盾糾紛“防火墻”。一是關(guān)口前移。各級勞動法律監(jiān)督員定期深入一線，對《集體合同》《工資專項合同》等執(zhí)行情況進行專項檢查，并將履約情況通過職代會等形式進行公開。結(jié)合上級新政策及實際，通過平等協(xié)商會等方式，及時修訂各類合同，著力引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。二是暢通渠道。設(shè)立監(jiān)督舉報箱，定期開展匿名問卷調(diào)查，暢通和拓寬監(jiān)督渠道，保證勞動法律監(jiān)督的各項信息及時、快捷地上報至各級工會勞動法律監(jiān)督委員會。三是加強走訪。通過“日常走訪”和“定向?qū)ＴL”的形式，協(xié)同法律、工資、信訪等部門，深入基層單位開展調(diào)研座談，傾聽職工意見、建議，為職工答疑釋惑，努力變事后監(jiān)督為事前預(yù)防，變坐等援助為主動調(diào)解，破解專業(yè)性不足、基層監(jiān)督不夠的難題，把勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)、起始階段。

風(fēng)險分析到位。發(fā)揮工會“第一知情人、第一報告人、第一監(jiān)督人”的作用，不斷完善前期服務(wù)，采取定期報告和及時報告的“雙報告”制度，加強職工思想動態(tài)的收集和分析，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處理，避免出現(xiàn)過多的勞動爭議。2022 年對各類勞動用工進行法律風(fēng)險分析，及時提出法律建議。對規(guī)范清理勞務(wù)派遣用工進行了風(fēng)險分析，積極向勞動仲裁部門和各級法院協(xié)調(diào)溝通，對集團公司出臺的各種勞動用工管理規(guī)定提出法律建議，防控勞動用工風(fēng)險，為積極穩(wěn)妥處理勞動爭議提供了保障。