鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地盤活利用研究

文／劉新村 山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東東營(yíng) 257300

1.宅基地盤活利用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 宅基地盤活利用是鄉(xiāng)村建設(shè)改革的前提

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，宅基地不僅是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要支撐力量。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)宅基地從單一的居住保障功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N功能，如居住、生產(chǎn)、商服經(jīng)營(yíng)等，更好地利用宅基地和農(nóng)房來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、科普體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還可以為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、初加工等業(yè)態(tài)提供用地保障。這樣做不僅有助于吸引城市或異地的資本、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)，還能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民宅基地和農(nóng)房的深度融合宅基地盤活利用，為鄉(xiāng)村建設(shè)改革提供空間和土地支撐。

1.2 宅基地盤活利用是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)融合程度不斷加深，這就要求城市和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。當(dāng)前，由于城市資源匱乏和用地緊張，城市發(fā)展建設(shè)需要大量的土地。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)在于提升質(zhì)量，加強(qiáng)城市建設(shè)用地的有效利用，避免農(nóng)村土地的浪費(fèi)和閑置。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須在保證城市用地供應(yīng)的同時(shí)，充分利用農(nóng)村土地，避免土地閑置，使鄉(xiāng)村也得到長(zhǎng)足發(fā)展。盤活農(nóng)村閑置宅基地，為城市的發(fā)展提供更多的土地指標(biāo)和要素支持，這不僅是一個(gè)重要的步驟，而且也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必經(jīng)之路。

1.3 農(nóng)村宅基地盤活利用是解決農(nóng)村一系列土地問(wèn)題重中之重

農(nóng)村宅基地盤活利用從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模、發(fā)展需求、發(fā)展?fàn)顩r、自然資源條件、空間結(jié)構(gòu)等因素，編制和實(shí)施合理有效的村莊規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)宅基地的有效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)土地供需矛盾?，F(xiàn)在，各地土地供應(yīng)緊張是普遍現(xiàn)象，盤活存量宅基地，提高土地利用效率，激活農(nóng)村土地資源的價(jià)值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，滿足鄉(xiāng)村振興的需求，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，解決農(nóng)村一系列土地問(wèn)題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1.4 農(nóng)村宅基地盤活利用是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

在十九大報(bào)告和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，完善農(nóng)村治理體系，并且要建立完善的農(nóng)村社會(huì)管理體系，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。采取措施盤活農(nóng)村宅基地，合理利用農(nóng)村閑置土地，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕土地的緊張狀態(tài)，而且還能夠增加村莊的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)村莊的自主性，為新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)大的支持，從而更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興，利用盤活宅基地，實(shí)現(xiàn)更合理的村莊布局，吸引更多有志之士扎根鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)人才振興，文化振興，盤活農(nóng)村宅基地，可以增加可利用土地，更科學(xué)的布局生態(tài)環(huán)境，助力五大鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

1.5 農(nóng)村宅基地盤活利用是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的突破口

由于過(guò)去農(nóng)民的收入水平偏低，再加上農(nóng)民對(duì)科學(xué)規(guī)劃的認(rèn)知有限，農(nóng)村宅基地的無(wú)償取得與有償退出的不對(duì)稱，導(dǎo)致村莊的規(guī)劃建設(shè)較為混亂，各式各樣的老式住宅林立，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施也很難完善，讓村民們的出行、生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新發(fā)展變得十分困難。另外，許多農(nóng)戶甚至?xí)米源罱?，?yán)重?cái)_亂用地秩序、污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，充分盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，拆除違法建筑，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，科學(xué)建設(shè)，提高土地利用率，一方面，改善農(nóng)村用地效率低的現(xiàn)狀，綜合考慮環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化、養(yǎng)老、旅游等各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)；另一方面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，利用節(jié)省出的大量土地用于耕種建設(shè)，確保十八億畝耕地紅線不突破，質(zhì)量有提高，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。使廣大農(nóng)村宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游，讓和美鄉(xiāng)村的獲得感、安全感、幸福感深入人心[2]。

2.農(nóng)村閑置宅基地現(xiàn)狀及困境

2.1 農(nóng)村閑置宅基地的現(xiàn)狀

根據(jù)《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018-2019）》的最新統(tǒng)計(jì)，2018 年，中國(guó)農(nóng)村宅基地的空置率極其驚人，達(dá)到10.7%，大大超過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的預(yù)測(cè)。

2019 年9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，旨在通過(guò)積極穩(wěn)妥的政策，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，深入推進(jìn)農(nóng)村振興，開(kāi)拓出更具科學(xué)性、可持續(xù)性的利用模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的需求，助力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.2 農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的困境

2.2.1 宅基地盤活法律制度不健全

隨著新時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，取得顯著的成果，為社會(huì)帶來(lái)積極的變革和發(fā)展。宅基地的用途已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，從最初僅用于農(nóng)業(yè)和居住，到現(xiàn)在為二三產(chǎn)業(yè)提供支持，它的作用也在不斷增強(qiáng)。由于土地的重要性越來(lái)越突出，許多新興的行業(yè)如商業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，促進(jìn)對(duì)土地的多種利用。隨著《土地管理法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，宅基地改革為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的土地資源，但是，由于《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)宅基地的規(guī)定并不完善，宅基地的流轉(zhuǎn)仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須遵守法律法規(guī)。由于集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法提供城鎮(zhèn)居民的宅基地，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)受到很多限制，宅基地的很多功能不能有效實(shí)現(xiàn)，若農(nóng)村宅基地不能被有效轉(zhuǎn)讓和抵押，村民就無(wú)法獲取充裕的財(cái)力支持其家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村的復(fù)蘇，還可能引發(fā)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步削弱一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。

2.2.2 自愿有償退出機(jī)制缺乏激勵(lì)措施

由于宅基地的無(wú)償使用和有償退出的不對(duì)稱，許多村民拒絕放棄他們的閑置土地，這使得實(shí)際的收回工作變得極其困難。第一，隨著農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)，村民的社會(huì)角色也將發(fā)生重大變化，但是，由于他們的不愿意接受，集體經(jīng)濟(jì)組織很難進(jìn)行收回。第二，“一戶多宅”的遺產(chǎn)可能會(huì)造成一些宅基地的閑置，但大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織由于財(cái)務(wù)困難，難以獲得充足的資金，使得它們無(wú)法有效利用這些土地，因此，村集體無(wú)法正?；厥蘸屠瞄e置的宅基地。為了充分發(fā)揮閑置宅基地的潛力，應(yīng)當(dāng)建立一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和優(yōu)化使用。

2.2.3 村莊規(guī)劃缺失

中國(guó)實(shí)行規(guī)劃用途管制，但農(nóng)村的規(guī)劃一直不夠健全。由于經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，許多農(nóng)村的住房布局已變得非常不合理，規(guī)劃也相對(duì)落后。由于缺乏前瞻性和預(yù)測(cè)性的發(fā)展規(guī)劃，有的規(guī)劃已跟不上發(fā)展的要求，致使有的農(nóng)民選擇在道路旁、村莊附近或者城市周圍擅自建造住房，并且選址、方向和間隔雜亂無(wú)序，一方面，導(dǎo)致村莊無(wú)序擴(kuò)張，破壞生態(tài)環(huán)境；另一方面，建設(shè)質(zhì)量缺乏監(jiān)管，存在安全隱患。隨著社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使得農(nóng)村土地的集約化利用要求凸顯，農(nóng)村宅基地的盤活需要更需要科學(xué)的規(guī)劃支撐可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下閑置宅基地盤活利用的策略

3.1 完善閑置宅基地相關(guān)制度體系

3.1.1 完善農(nóng)村宅基地管理制度

為確保宅基地的合法性、有序性，政府應(yīng)當(dāng)采取更為靈活的政策，嚴(yán)格控制宅基地的使用，以便最大限度地發(fā)揮其價(jià)值和在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的作用。各相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)的宅基地管理規(guī)則，明確宅基地的使用權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大宅基地的流轉(zhuǎn)范圍，促進(jìn)宅基地有效交易。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)亂建及違規(guī)交易行為，并制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，以加強(qiáng)對(duì)宅基地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。為了有效解決宅基地閑置的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研，全面了解當(dāng)?shù)氐恼貭顩r，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)存在的管理制度漏洞進(jìn)行深入地檢討和修正，以期達(dá)到最佳的效果。

3.1.2 建立農(nóng)村閑置宅基地的有效退出機(jī)制

根據(jù)目前在不同試點(diǎn)地區(qū)的探索情況，政府應(yīng)該出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)條款，包括退出條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有償使用費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)金等，為推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的宅基地退出政策的發(fā)展提供保障與規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)為宅基地征收補(bǔ)償提供指引，但卻未能提供更多的指引，尤其是針對(duì)自愿退出和利用宅基地資源的情況，更是沒(méi)有明確的指引，在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)施宅基地的退出機(jī)制，以便更好地指導(dǎo)宅基地管理工作，并且可以允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)恼?，以有效促進(jìn)閑置宅基地的有序處置。

3.1.3 探索閑置宅基地入市交易制度

作為農(nóng)村的重要資源與資產(chǎn)，宅基地應(yīng)該充分其杠桿作用，充分發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)和金融屬性，在確保集體所有權(quán)的前提下，可以探索將閑置宅基地轉(zhuǎn)讓到市場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)其價(jià)格的合理化，對(duì)于產(chǎn)權(quán)明確的閑置宅基地，可以直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民能夠通過(guò)市場(chǎng)化交易來(lái)獲得收益，讓市場(chǎng)促進(jìn)宅基地的科學(xué)與合理。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理劃定入市交易區(qū)域，防止外部投機(jī)資本的滲入，維護(hù)農(nóng)村土地的均衡分配，保障鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。此外，對(duì)于歷史遺留的亂占耕地和違規(guī)建設(shè)的農(nóng)村居住房屋，應(yīng)當(dāng)與正常宅基地的概念有所區(qū)別，并及時(shí)采取措施進(jìn)行拆除和復(fù)耕。在推動(dòng)閑置土地的市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，必須進(jìn)行全面的策劃，包括構(gòu)建一個(gè)高效可靠的交易系統(tǒng)，確保公正合理的交易流程，有效地利用閑置土地，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)富，并且為土地的再次開(kāi)發(fā)和使用提供一個(gè)可行的途徑[5]。

3.1.4 綜合開(kāi)發(fā)盤活農(nóng)村閑置宅基地

對(duì)于集中連片，適合綜合開(kāi)發(fā)利用的閑置宅基地，可以綜合考慮交通條件、地力條件、灌排條件等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)或者實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目、復(fù)墾等方式進(jìn)行整理，比如可以利用換地的方式，將閑置宅基地集中，達(dá)到一定的規(guī)模，集中開(kāi)發(fā)，提高的土地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)也轉(zhuǎn)換出用地指標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益最大化。

3.2 編制高質(zhì)量的鄉(xiāng)村規(guī)劃

3.2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)盤活閑置宅基地

隨著“城市包圍農(nóng)村”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，社會(huì)資本從城市流向農(nóng)村，形成一個(gè)多元化的發(fā)展格局。在這種大環(huán)境下，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也隨之發(fā)展，如鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意旅游、鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)服務(wù)等多種形式，構(gòu)成一個(gè)多元化的發(fā)展格局，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型，新型鄉(xiāng)旅項(xiàng)目不僅集休閑、娛樂(lè)、放松于一身，而且為消費(fèi)者提供全新的消費(fèi)體驗(yàn)。因此，應(yīng)該抓住新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，充分利用農(nóng)村閑置宅基地資源，積極引導(dǎo)各類資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各地的具體實(shí)際，如自然條件、礦產(chǎn)資源、文化風(fēng)俗、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等，采取針對(duì)性的措施，制定出適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，以改善宅基地的單一居住功能，將其融入到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的綜合性功能中，使其與城市社會(huì)共同分享發(fā)展成果，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供更多的可能性，推動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展公共事業(yè)盤活閑置宅基地

通過(guò)合理規(guī)劃和專業(yè)管理，積極利用閑置土地，發(fā)展公共事業(yè)，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。比如與企業(yè)合作，探索農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府正在大力支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。如果村集體能夠采取“企業(yè)+村集體”參股經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，將閑置的宅基地資源有效利用，不僅可以解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，還能加快資源的有效利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民收入?yún)⒐山?jīng)營(yíng)模式的實(shí)施，不僅可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民的再就業(yè)，還可以促進(jìn)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供有力的支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步[6]。

3.2.3 跨村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)必然階段，隨著是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的人口從鄉(xiāng)村走向城市，鄉(xiāng)村中的小城鎮(zhèn)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。在這種情況下，可以利用規(guī)劃引領(lǐng)，將幾個(gè)村聯(lián)建，整合資源，讓鄉(xiāng)村人口主動(dòng)流向小城鎮(zhèn)或者城市郊區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的融合，促進(jìn)各要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流動(dòng)。探索鄉(xiāng)村人口按照“一戶一宅”的原則，放棄原村莊宅基地，在聯(lián)建村申請(qǐng)宅基地或者享受價(jià)格補(bǔ)貼、面積補(bǔ)貼等方式進(jìn)城購(gòu)房，從而實(shí)現(xiàn)愿意進(jìn)城的進(jìn)城，愿意下鄉(xiāng)的下鄉(xiāng)，雙向流動(dòng)，自由選擇，城市或小城鎮(zhèn)得以壯大，鄉(xiāng)村資源也得以集中整合，利于農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新閑置宅基地開(kāi)發(fā)利用模式

3.3.1 開(kāi)展閑置宅基地調(diào)查，建立閑置宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記調(diào)查等大型土地調(diào)查、房屋調(diào)查的結(jié)束，農(nóng)村宅基地建設(shè)情況已經(jīng)基本摸清，其數(shù)量、面積、空間分布以及權(quán)屬狀況已在自然資源部門建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，但對(duì)閑置宅基地卻沒(méi)有比較詳盡的記錄。閑置宅基地一般有批而不建、占而不用、建而不用等類型，對(duì)不同類型的宅基地應(yīng)建立詳細(xì)的閑置宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分類處置，分類盤活利用，為推進(jìn)閑置宅基地盤活利用提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

3.3.2 多元化盤活農(nóng)村閑置宅基地

隨著政府積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來(lái)農(nóng)村將變得更加多樣化，大量的人才和技能也將被引入農(nóng)村。隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的定位將發(fā)生重大變化，由以往的生產(chǎn)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富積累與經(jīng)濟(jì)利益的雙重目的。未來(lái)，應(yīng)該以公益和商業(yè)的理念來(lái)處理農(nóng)村閑置的住宅土地。利用先進(jìn)的管理思想，將閑置的土地變身為一個(gè)充滿活力的商業(yè)空間，不僅能夠滿足人們的需求，還能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膴蕵?lè)、休閑、餐飲、文化創(chuàng)意等需求，此外，還能夠投資建設(shè)各種公共文化設(shè)施，比如基層文體活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、養(yǎng)老社區(qū)、村圖書館等，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)[7]。

3.4 提高農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)利用的積極性

3.4.1 重視農(nóng)民的利益表達(dá)訴求

隨著政府推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的核心力量，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民的參與和貢獻(xiàn)將為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治理和文化的全面進(jìn)步。當(dāng)前，閑置宅基地的問(wèn)題日益凸顯，因此必須采取措施，以滿足農(nóng)民的生活需求，比如：提供更加靈活的宅基地功能，讓農(nóng)民可以自由選擇土地的用途，獲得更高的收入，并且可以享受到更加公平、公正的土地分配，以及更加科學(xué)、有效的土地管理。經(jīng)過(guò)清楚地了解農(nóng)民的利益需求之后，應(yīng)該立即進(jìn)行評(píng)估，并確保滿足執(zhí)行的條件，并通過(guò)制定和完善相關(guān)政策來(lái)確保其得到有效執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的管理及開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)該大力宣傳政府的政策，讓更多的人了解并參與其中，使得農(nóng)民成為最重要的受益者。

3.4.2 完善政策補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

為了確保農(nóng)民的住房安全，閑置宅基地的退出補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和財(cái)政狀況進(jìn)行綜合考慮，以確保農(nóng)民能夠得到充分的保障，使得退出工作能夠順利進(jìn)行。首先要制定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮他的住房、土地使用權(quán)、房產(chǎn)價(jià)格、地理位置等因素，來(lái)決定是否提供額外的補(bǔ)償；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)民的住房需求，以便給予合理的住房補(bǔ)貼。其次，要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的支持，為了幫助那些選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市尋求發(fā)展的人，應(yīng)該提供各種各樣的就業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助農(nóng)民增長(zhǎng)一技之長(zhǎng)。第三，要建立農(nóng)民在城市中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制，也可以考慮提供一種新的宅基地置換養(yǎng)老服務(wù)模式[8]。

結(jié)語(yǔ)：

總之，雖然實(shí)施多樣化的農(nóng)村閑置宅基地利用對(duì)于社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，但是也面臨著許多棘手的問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，應(yīng)完善閑置宅基地相關(guān)制度體系，編制高質(zhì)量的鄉(xiāng)村規(guī)劃，創(chuàng)新閑置宅基地開(kāi)發(fā)利用模式，建立一個(gè)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)利用的積極性，以有效地利用閑置宅基地，并通過(guò)科學(xué)的管理和運(yùn)營(yíng)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。