紅色旅游政策的演進(jìn)特征及量化評(píng)價(jià)

宋 曉，梁學(xué)成，張新成

（1.河南師范大學(xué)旅游學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453007；2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127；3.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游與新聞藝術(shù)學(xué)院，太原 030031）

0 引言

國內(nèi)紅色旅游在精神傳承、凝聚人心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用[1]。紅色旅游發(fā)展得益于國家政策的支持，自2004年12月《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱一期《規(guī)劃》）頒布以來，先后有100 多項(xiàng)與紅色旅游相關(guān)的政策出臺(tái)，涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、革命文物保護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。面對(duì)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)亟須新的宏觀政策引導(dǎo)。在此背景下，對(duì)以往的紅色旅游政策進(jìn)行梳理，分析政策演進(jìn)特征、對(duì)已有政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)具有重要意義。

紅色旅游是具有中國特色的概念，國外雖然有與之相似的概念，如黑色旅游、戰(zhàn)爭(zhēng)旅游、共產(chǎn)主義遺產(chǎn)旅游等，但是在研究內(nèi)容上有很大的區(qū)別[2]。國內(nèi)以往對(duì)紅色旅游的研究集中在紅色旅游資源開發(fā)、紅色旅游功能、紅色旅游可持續(xù)發(fā)展等方面[3—5]，只有少量研究關(guān)注到了紅色旅游政策。針對(duì)文化旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游政策的歷史演進(jìn)、效應(yīng)評(píng)價(jià)、政策工具等方面的成果為本文奠定了基礎(chǔ)[6]。但是已有研究多是描述性分析，少量的實(shí)證研究側(cè)重于利用多元線性回歸分析、VAR模型、Probit模型等對(duì)旅游政策進(jìn)行評(píng)估[7,8]，目前缺少針對(duì)紅色旅游政策的量化評(píng)價(jià)研究。PMC指數(shù)模型能夠以三維曲面模型直觀刻畫政策的各個(gè)維度，已經(jīng)被用于制造業(yè)創(chuàng)新政策、地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策等多個(gè)領(lǐng)域的政策量化評(píng)價(jià)中[9,10]。鑒于此，本文在政策工具視角下，分析我國紅色旅游政策的演進(jìn)特征，并利用PMC 指數(shù)模型對(duì)代表性紅色旅游政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而豐富和深化紅色旅游政策分析的理論與方法。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 政策工具分析框架

政策工具是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體措施，常被用于區(qū)分不同政策的實(shí)施路徑，是政策文件中的核心部分。本文運(yùn)用政策文本量化分析方法，通過典型事件和代表性政策對(duì)我國紅色旅游政策進(jìn)行階段劃分，借鑒Rothwell 和Zegveld（1988）[11]的三維工具政策的劃分和既有針對(duì)旅游政策的研究，將2004 年以來的紅色旅游政策分為供給型、環(huán)境型和需求型三大政策工具類型，建立起紅色旅游政策工具分析框架，分析各階段政策關(guān)注點(diǎn)，總結(jié)我國紅色旅游政策演進(jìn)特征。鑒于國家層面的宏觀政策多為綜合性政策，本文借鑒唐曉云（2014）[12]的做法，根據(jù)政策文件的主體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行歸類。

1.1.2 PMC指數(shù)模型

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文聚焦于2004 年以來的紅色旅游政策，以“紅色旅游”“文物旅游”“文物景觀”等關(guān)鍵詞在國務(wù)院、發(fā)改委、文旅部等中央政府相關(guān)部委網(wǎng)站以及北大法寶網(wǎng)進(jìn)行搜索。所選政策涉及紅色旅游的相關(guān)表述且為全國性政策，最終收集了2004—2020 年的141 項(xiàng)政策（見表1）。其中，紅色旅游專項(xiàng)政策10 項(xiàng)，紅色旅游相關(guān)政策131 項(xiàng)，相關(guān)政策分布在旅游專項(xiàng)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、紅色教育和文化建設(shè)政策、文物保護(hù)政策等多種政策中。本文先將141 項(xiàng)政策全部用于紅色旅游政策演進(jìn)特征分析，再選出10 項(xiàng)紅色旅游專項(xiàng)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

表1 中國紅色旅游政策類型統(tǒng)計(jì)

2 中國紅色旅游政策演進(jìn)特征分析

2.1 總體特征

整體而言，紅色旅游政策頒布數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)（見圖1），有3 個(gè)高峰年份，分別是2009 年頒布了11 項(xiàng)政策，2011 年頒布了14 項(xiàng)政策，2017 年頒布了14 項(xiàng)政策。共涉及36個(gè)機(jī)構(gòu)，涉及最多的是原國家旅游局，其次是國務(wù)院辦公廳。紅色旅游作為政治工程、文化工程和經(jīng)濟(jì)工程，具有多種屬性，不僅要承擔(dān)愛國主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的任務(wù)，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)脫貧、文化保護(hù)、民心凝聚的多重責(zé)任。故而政策頒布機(jī)構(gòu)涉及廣泛。

圖1 紅色旅游政策頒布數(shù)量和涉及的政策機(jī)構(gòu)數(shù)量

2.2 演進(jìn)階段劃分及政策工具演化分析

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看（見表2），2004—2020 年，紅色旅游政策以環(huán)境型政策工具為主（58.0%）；其次是供給型政策（29.7%）；最后是需求型政策（9.9%）。

表2 各階段紅色旅游政策工具類型

2.2.1 明確定位，多領(lǐng)域引導(dǎo)階段（2004—2010年）

2004年12月，一期《規(guī)劃》出臺(tái)，國家從指導(dǎo)性文件上明確了紅色旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。這一階段的供給型政策以一期《規(guī)劃》為主導(dǎo)，國家政策層面開始重視紅色旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。需求型政策方面，注重通過價(jià)格支持和消費(fèi)引導(dǎo)拉動(dòng)紅色旅游的發(fā)展。環(huán)境型政策方面，紅色旅游出現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物保護(hù)、公共文化建設(shè)、思想政治教育等多領(lǐng)域政策中，但是多以目標(biāo)規(guī)劃的形式出現(xiàn)，表明多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)開始重視紅色旅游，紅色旅游發(fā)展具有了良好的政策環(huán)境。

2.2.2 深化認(rèn)識(shí)，多方位發(fā)展階段（2011—2015年）

2011 年5 月，《2011—2015 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱二期《規(guī)劃》）出臺(tái)，擴(kuò)展了紅色旅游的內(nèi)涵。這一階段供給型政策占比稍有下降，需求型政策占比略微上升，環(huán)境型政策占比基本不變。供給型政策強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，在紅色旅游人才方面的措施更細(xì)化，對(duì)紅色旅游導(dǎo)游員和講解員的講解態(tài)度、講解內(nèi)容、講解質(zhì)量方面更為重視。需求型政策一方面以對(duì)外貿(mào)易、消費(fèi)引導(dǎo)政策推動(dòng)紅色旅游納入國際精品線路，另一方面注重利用紅色旅游經(jīng)典景區(qū)開展研學(xué)旅行活動(dòng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。環(huán)境型政策方面，紅色旅游發(fā)展出現(xiàn)在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等政策文件中，從稅收優(yōu)惠、體制改革、法規(guī)管制等方面給予支持，紅色旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

相對(duì)客觀看待國際市場(chǎng)，由于去年同期價(jià)格曾出現(xiàn)大幅下跌行情，貿(mào)易商操作信心略顯不足，加之幾個(gè)主要采購國的尿素招標(biāo)先后受挫，導(dǎo)致四季度所謂的強(qiáng)勁行情“叫好不叫座”。買賣雙方的價(jià)格博弈仍再繼續(xù)。

2.2.3 創(chuàng)新引領(lǐng)，多功能實(shí)現(xiàn)階段（2016—2020年）

《2016—2020 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱三期《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)紅色旅游發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)融合發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。注重紅色旅游與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。這一階段供給型政策占比明顯上升，需求型政策占比變化較小，環(huán)境型政策占比明顯下降。供給型政策方面，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步受到重視，且政策更為細(xì)化，更加注重紅色旅游產(chǎn)品供給體系的優(yōu)化和紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展。需求型政策方面，通過推動(dòng)公共博物館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，從價(jià)格方面給予支持。環(huán)境型政策方面，目標(biāo)規(guī)劃政策占比下降明顯，金融支持、體制改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得到強(qiáng)化。

通過對(duì)3個(gè)階段的分析可以看出，紅色旅游政策服務(wù)于國家戰(zhàn)略，已經(jīng)初步形成了政策鏈。從最初的思想道德建設(shè)到文物保護(hù)、消費(fèi)增長、脫貧攻堅(jiān)，紅色旅游的功能越來越完善。但是我國紅色旅游政策較為依賴環(huán)境型政策工具的使用，對(duì)需求型政策工具的重視程度有待提升。

3 基于PMC指數(shù)的政策量化評(píng)價(jià)

3.1 指標(biāo)分類與參數(shù)確認(rèn)

為全面掌握政策文本的關(guān)鍵內(nèi)容，本文采用文本分析法，以10 項(xiàng)代表性政策（見表3）為樣本運(yùn)用ROST CM 6.0軟件對(duì)文檔進(jìn)行分詞處理。由于所有政策均為紅色旅游政策，因此剔除“紅色旅游”“旅游”等顯而易見的多余高頻詞匯。同時(shí)剔除“落實(shí)”“完善”“利用”等干擾性高頻詞匯，最終提取出反映紅色旅游政策關(guān)注重點(diǎn)的前50個(gè)高頻詞（見表4）。

表3 10項(xiàng)待評(píng)價(jià)紅色旅游政策詳情

表4 政策文本前50個(gè)高頻詞

參考Estrada（2011）[13]的原始框架，結(jié)合政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域的已有研究確定紅色旅游PMC指數(shù)模型的一級(jí)指標(biāo)[14]，分別為政策性質(zhì)（X1）、政策時(shí)效（X2）、頒布主體（X3）、政策功能（X4）、激勵(lì)約束（X5）、調(diào)控范圍（X6）、政策評(píng)價(jià)（X7）、政策受體（X8）、政策領(lǐng)域（X9）、政策公開（X10）。

確定二級(jí)指標(biāo)時(shí)，先把高頻詞還原到各政策中去，如關(guān)鍵詞“項(xiàng)目”，在不同的政策文本中有“按規(guī)定安排好用于紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中革命文物保護(hù)項(xiàng)目的資金投入（P4）”“公共性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的投入由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)（P1）”等表述，可以歸納為資金投入。以此方法確定政策功能（X4）、激勵(lì)約束（X5）、調(diào)控范圍（X6）、政策領(lǐng)域（X9）中的二級(jí)指標(biāo)。最終形成40個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見下頁表5）。

表5 中國紅色旅游政策PMC指數(shù)模型指標(biāo)設(shè)置

二級(jí)指標(biāo)的參數(shù)設(shè)置采用二進(jìn)制（見表5），設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為：若紅色旅游政策文本中包含二級(jí)指標(biāo)所涉及的內(nèi)容，那么該參數(shù)取值為1；否則取值為0。

3.2 PMC指數(shù)計(jì)算

根據(jù)PMC 指數(shù)模型的構(gòu)建原則，依據(jù)本文設(shè)置的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和40 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參照公式（1）至公式（3）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的具體數(shù)值，再參照公式（4）計(jì)算PMC 指數(shù)。10項(xiàng)政策的PMC指數(shù)如下頁表6所示。

表6 10項(xiàng)政策的PMC指數(shù)

其中，t表示一級(jí)變量，j表示二級(jí)變量，n表示二級(jí)變量的個(gè)數(shù)。

根據(jù)Estrada 對(duì)目標(biāo)政策進(jìn)行等級(jí)劃分的依據(jù)（見下頁表7），10項(xiàng)紅色旅游政策的PMC指數(shù)都大于5，可以分為可接受級(jí)和優(yōu)秀級(jí)兩類，其中P1、P2、P4、P5、P6屬于優(yōu)秀級(jí)政策，P3、P7、P8、P9、P10屬于可接受級(jí)政策。

表7 政策等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

X1的均值為0.73，表明所選政策涵蓋了預(yù)測(cè)、監(jiān)管、建議、支持、描述和診斷的大部分內(nèi)容，監(jiān)管、建議和支持是在政策中體現(xiàn)最多的指標(biāo)，部分政策在預(yù)測(cè)、描述和診斷上沒有體現(xiàn)。X2的均值為0.73，所選政策大部分屬于中短期政策，涉及9年以上的政策較少。X3的均值為0.53，4項(xiàng)政策的頒布涉及國務(wù)院及其辦公廳，5項(xiàng)政策由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布。X4的均值是0.60，大部分政策對(duì)紅色旅游發(fā)揮了規(guī)范引導(dǎo)、發(fā)展調(diào)控、人才培養(yǎng)的作用，發(fā)揮利益分配作用的政策較少。X5的均值是0.56，大部分政策以資金投入和目標(biāo)績效對(duì)紅色旅游進(jìn)行激勵(lì)約束，使用稅收優(yōu)惠和法律法規(guī)進(jìn)行激勵(lì)約束的較少。X6的均值為0.70，由于所選政策為國家頒布的宏觀政策，調(diào)控范圍較廣泛。X7的均值是0.73，大部分政策在制定時(shí)依據(jù)充分、目標(biāo)明確、規(guī)劃翔實(shí)，也有部分政策體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新。X8的均值是0.63，國家各部委、地方各級(jí)政府是主要的政策受體。X9的均值是0.62，政策領(lǐng)域涉及較為廣泛，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)、政治和人才領(lǐng)域都有體現(xiàn)。X10的均值是1.00，所有政策都是公開頒布的。

3.3 PMC曲面構(gòu)建

PMC曲面可以讓PMC指數(shù)更加直觀地展現(xiàn)出來，更形象地呈現(xiàn)政策評(píng)價(jià)結(jié)果。由于本文共有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，但是一級(jí)指標(biāo)X10下無二級(jí)指標(biāo)，且X10指標(biāo)取值中10 項(xiàng)政策均為1.00，考慮到矩陣的對(duì)稱性和平衡性，根據(jù)慣例剔除X10。把紅色旅游政策PMC指數(shù)一級(jí)指標(biāo)得分轉(zhuǎn)換為三階矩陣，如公式（5）所示。

通過曲面的起伏，可以更加直觀地對(duì)某項(xiàng)紅色旅游政策的各個(gè)維度進(jìn)行優(yōu)劣判斷，從而科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)政策。結(jié)果顯示（圖略），本文所選10 項(xiàng)紅色旅游政策共分為兩個(gè)等級(jí)：可接受級(jí)和優(yōu)秀級(jí)。其中，屬于優(yōu)秀級(jí)政策的P5、P6、P2、P4、P1 圖形位于三維圖的上端，凹陷程度很低；而屬于可接受級(jí)政策的P3、P8、P7、P9、P10圖形在三維立體圖的下方，凹陷程度較高。

3.3.1 優(yōu)秀級(jí)政策

5 項(xiàng)優(yōu)秀級(jí)政策PMC 指數(shù)在8.75～7.40，5 項(xiàng)政策的10 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，有8 個(gè)指標(biāo)都高于均值。P1、P5、P6 分別代表的一、二、三期《規(guī)劃》，都屬于優(yōu)秀級(jí)政策。作為階段性規(guī)劃綱要和統(tǒng)領(lǐng)性政策，P1是P2和P4制定的依據(jù)，注重對(duì)紅色旅游發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)和發(fā)展調(diào)控，提出了具體的階段性發(fā)展目標(biāo)。政策領(lǐng)域既涉及財(cái)政安排，又強(qiáng)調(diào)愛國主義教育方式的創(chuàng)新和避免過度開發(fā)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞。P5提出了2011—2015年全國紅色旅游在出行人數(shù)、綜合收入、累計(jì)新增直接就業(yè)等方面的具體目標(biāo)，且體現(xiàn)了對(duì)紅色旅游的預(yù)測(cè)、監(jiān)管、建議、支持、描述和診斷的各個(gè)方面。P6的政策領(lǐng)域更為廣泛，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)、政治和人才領(lǐng)域都有體現(xiàn)。因此，已經(jīng)完成實(shí)施的三期《規(guī)劃》在調(diào)控范圍、政策領(lǐng)域等方面不斷拓寬，政策內(nèi)容與國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及旅游發(fā)展階段相契合。作為專項(xiàng)政策，P2 在交通安全保障、交通費(fèi)用和住宿費(fèi)用的優(yōu)惠、住宿設(shè)施的規(guī)范和管理上都有明確的要求。P4 共涉及14 個(gè)部門，調(diào)控范圍廣泛，從全面提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量的要求到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了做好紅色旅游資源保護(hù)、精品景區(qū)和線路建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展理念創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)的具體任務(wù)，在政策功能、激勵(lì)約束、政策領(lǐng)域各指標(biāo)上得分都高于均值，表現(xiàn)優(yōu)秀。

3.3.2 可接受級(jí)政策

5項(xiàng)可接受級(jí)政策的得分在5.07～6.16，各一級(jí)指標(biāo)得分中至少有5項(xiàng)低于平均值，其中，P7和P9有8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分低于平均值。P3專注于紅色旅游景點(diǎn)門票價(jià)格管理，由單個(gè)機(jī)構(gòu)頒布，調(diào)控范圍直接作用于景區(qū)，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體關(guān)注，政策領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面，因此在政策性質(zhì)、頒布主體、激勵(lì)約束、調(diào)控范圍、政策評(píng)價(jià)上的得分低于平均值。P8 針對(duì)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)景點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加大資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)紅色旅游公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在政策時(shí)效、頒布主體、政策功能等一級(jí)指標(biāo)上的得分低于平均值。P7 屬于原國家旅游局頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)紅色旅游主題性、教育性、游覽性的基本要求，對(duì)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展具有規(guī)范引導(dǎo)作用。該項(xiàng)政策在政策性質(zhì)、政策時(shí)效、頒布主體、政策功能等指標(biāo)上得分低于平均值。P9缺少對(duì)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的描述、診斷和預(yù)測(cè)。其政策時(shí)效為3年，且由單個(gè)機(jī)構(gòu)頒布，只是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)典景區(qū)建設(shè)的資金投入，政策領(lǐng)域只涉及環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，在政策受體、政策功能、激勵(lì)約束、政策領(lǐng)域等一級(jí)指標(biāo)上的得分低于平均值。P10 是紅色旅游人才專項(xiàng)政策，項(xiàng)目期限為3 年，涉及紅色旅游五好講解員的培訓(xùn)提升、宣傳交流、實(shí)踐鍛煉、項(xiàng)目扶持等方面，政策性質(zhì)、政策時(shí)效等一級(jí)指標(biāo)得分低于平均值。

綜上，優(yōu)秀級(jí)政策在各指標(biāo)上的表現(xiàn)較好，可接受級(jí)政策在不同指標(biāo)上的表現(xiàn)差別較大。多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布的政策PMC 指數(shù)高于單個(gè)機(jī)構(gòu)頒布的政策，政策更具綜合性，調(diào)控范圍和政策領(lǐng)域更廣泛，政策評(píng)價(jià)等級(jí)也高。單個(gè)機(jī)構(gòu)頒布的政策在政策功能和激勵(lì)約束上需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)政策，需要強(qiáng)化政策的預(yù)測(cè)內(nèi)容，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和量化的指標(biāo)以增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性。

4 結(jié)論與啟示

本文的研究結(jié)果表明，我國紅色旅游政策體系初步建立，政策鏈初步形成；紅色旅游政策與國家戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略相配合，其演化呈現(xiàn)時(shí)代性特征。但是紅色旅游政策工具也呈現(xiàn)全面性和非均衡性特點(diǎn)，環(huán)境型政策較多，需求型政策較少。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、人才保障等供給型政策逐漸細(xì)化、深化、創(chuàng)新化，但是在科技支持方面明顯不足；需求型政策中的消費(fèi)引導(dǎo)、對(duì)外貿(mào)易等政策工具的比重有待進(jìn)一步提升；環(huán)境型政策中稅收優(yōu)惠以及金融服務(wù)等政策工具使用較少，市場(chǎng)主體的積極作用尚未充分調(diào)動(dòng)起來。本文所選10 項(xiàng)紅色旅游政策共分為兩個(gè)等級(jí)：可接受級(jí)和優(yōu)秀級(jí)。

研究結(jié)果為政策優(yōu)化提供了新的啟示：第一，在整體上加大對(duì)紅色旅游發(fā)展的政策支持，特別是出臺(tái)紅色旅游專項(xiàng)政策。要注意強(qiáng)化政策之間的協(xié)同性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)間的合作，進(jìn)一步增強(qiáng)紅色旅游政策間的縱向銜接和橫向聯(lián)動(dòng)。第二，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整紅色旅游政策工具，提升政策均衡性。改變目前以環(huán)境型政策為主的局面，提升需求型政策的比重。同時(shí)，要優(yōu)化供給型政策和環(huán)境型政策的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化、產(chǎn)品供給的豐富性和體驗(yàn)性，以科技支持提升紅色旅游對(duì)新技術(shù)的利用，增強(qiáng)紅色旅游對(duì)年輕市場(chǎng)的吸引力；通過加大對(duì)紅色旅游的金融支持、稅收優(yōu)惠，從產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作等方面優(yōu)化環(huán)境政策，提升紅色旅游政策的均衡性。第三，在單向政策上綜合考慮政策性質(zhì)、政策時(shí)效、激勵(lì)約束等方面，建立政策落實(shí)的長效機(jī)制，強(qiáng)化政策監(jiān)督。完善政策功能，更好地實(shí)現(xiàn)政策對(duì)紅色旅游規(guī)范引導(dǎo)、發(fā)展調(diào)控等方面的作用；細(xì)化政策內(nèi)容，把政策落實(shí)到紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目培育、技術(shù)發(fā)展、服務(wù)提升等各個(gè)方面；擴(kuò)展政策領(lǐng)域，加強(qiáng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國家層面政策的協(xié)同性，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。