我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

孟凡偉

（臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心，山東 濰坊 262604）

1 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1 投入不足的原因及影響

前期投入對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)猶如基石，沒(méi)有充分的前期投入作為支撐，工程建設(shè)的進(jìn)度穩(wěn)定性和質(zhì)量?jī)?yōu)良性都將受到影響，目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的平均投入不足，主要表現(xiàn)有：政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足、地方政府對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足等等。

考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的遠(yuǎn)見(jiàn)不足，對(duì)于興建工程的配合度和積極性不高，大部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足。政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，往往更傾向于支持大型水利工程的建設(shè)，而忽視小型農(nóng)田水利工程的投入。這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金缺口逐漸擴(kuò)大。以云南省昭通市魯?shù)榭h的小型農(nóng)田水利工程為例。魯?shù)榭h位于云南省中部山區(qū)，是一個(gè)典型的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的基層單位。在該縣的農(nóng)村地區(qū)，由于地形險(xiǎn)峻，很多地方缺乏自來(lái)水和灌溉設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到很大的影響。然而，由于政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足，該縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金缺口較大。近年來(lái)，該縣政府在爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持的過(guò)程中，遭遇了重重困難，很多小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目都因缺乏資金而無(wú)法推進(jìn)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活和灌溉需求無(wú)法得到有效解決。

除了居民的遠(yuǎn)見(jiàn)不足，地方政府往往還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。由于地方政府的財(cái)力和資源都比較有限，他們更傾向于將有限的財(cái)政資源投入到更容易取得顯著效果的領(lǐng)域。此外，一些水利工程可能沒(méi)有專人進(jìn)行管理，導(dǎo)致了工程的中途“破產(chǎn)”，居民付出了時(shí)間與金錢卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的回報(bào)，因此，更加反對(duì)后續(xù)的類似工程建設(shè)。

當(dāng)然，不得不提的是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入成本較高。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點(diǎn)通常位于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)難度大、成本高，這也是導(dǎo)致投入不足的重要原因之一。

1.2 建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的原因及影響

建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的主要原因是資金不足和管理混亂，不達(dá)標(biāo)的農(nóng)田水利工程將對(duì)于農(nóng)田和農(nóng)民本身產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入不足的影響十分嚴(yán)重，粗劣的施工過(guò)程是引發(fā)后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的最大元兇。它會(huì)導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的使用效果下降，很多農(nóng)民無(wú)法及時(shí)享受到農(nóng)田水利工程建設(shè)的效果，進(jìn)而影響后續(xù)農(nóng)民對(duì)于水利工程建造的積極性和相應(yīng)程度。工程建設(shè)單位受制于資金，只能采用低檔次材料和工藝，影響了工程的使用壽命和效益，對(duì)于農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)民自身安全都有一定的影響。

浙江省杭州市余杭區(qū)是全國(guó)重要的蠶桑產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)民依靠小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行灌溉，但由于建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致小型灌溉工程的供水量不足、排水不暢，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)造成了很大的困擾。2019年，該地區(qū)發(fā)生了一起因小型灌溉工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的事故，導(dǎo)致田間積水嚴(yán)重，造成大面積的農(nóng)作物受災(zāi)和減產(chǎn)，直接損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。此外，由于灌溉工程的排水不暢，還導(dǎo)致了田間積水、蚊蠅滋生等問(wèn)題，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。

這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了危害。當(dāng)小型灌溉工程的供水量不足時(shí)，農(nóng)民會(huì)傾向于使用地下水或污水進(jìn)行灌溉，這不僅導(dǎo)致地下水的過(guò)度開(kāi)采，而且還可能污染土壤和水源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期危害。此外，小型灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)增加工程維護(hù)難度和費(fèi)用，給政府財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)。綜上所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的危害是多方面的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損失。

1.3 維護(hù)不及時(shí)的原因及影響

部分小型農(nóng)田水利的歸屬權(quán)界定不明，因此維護(hù)的資金和人力經(jīng)常得不到保障。沒(méi)有政府出面定期維護(hù)的小型農(nóng)田水利工程往往只能由一些較小的農(nóng)戶或村民組織自行建設(shè)和維護(hù)，但由于農(nóng)戶村民對(duì)于工程建設(shè)本身的知識(shí)水平有限，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施老化和損壞。在某個(gè)村莊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了改善農(nóng)田水利條件，自發(fā)組織修建了一條灌溉渠道。然而，隨著時(shí)間的推移，該渠道逐漸出現(xiàn)漏水、滲水等問(wèn)題，最終導(dǎo)致渠道無(wú)法正常供水，許多農(nóng)田的灌溉受到了嚴(yán)重的影響，糧食產(chǎn)量也大幅下降。盡管當(dāng)?shù)卣块T已經(jīng)多次督促農(nóng)民組織進(jìn)行維護(hù)，但由于缺乏有效的技術(shù)支持和資金保障，維護(hù)工作遲遲未能得到落實(shí)。

除此之外，還有些村民或農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利工程缺乏重視，不認(rèn)識(shí)到其重要性，從而拒絕進(jìn)行維護(hù)。由于設(shè)施長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)漏水、堵塞等問(wèn)題，最終導(dǎo)致水利設(shè)施老化和損壞，直接浪費(fèi)工程建設(shè)的本金和時(shí)間。當(dāng)水利設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)作，農(nóng)田灌溉就無(wú)法得到保障，可能導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受阻，農(nóng)田水分不足，從而加速土地沙漠化進(jìn)程，甚至影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的收入。例如，在某個(gè)村莊，由于小型水庫(kù)的壩體嚴(yán)重老化，滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致附近的土地大面積出現(xiàn)了濕地化，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。雖然政府曾經(jīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行修復(fù)，但是由于缺乏及時(shí)地維護(hù)和保養(yǎng)，問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，造成了無(wú)法挽回的生態(tài)損失。水利設(shè)施老化和損壞：

因此，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，必須及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保其正常運(yùn)行，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。否則，就會(huì)產(chǎn)生極大的不利影響。

1.4 管理混亂的原因及影響

由于我國(guó)針對(duì)小型農(nóng)田建設(shè)的管理政策、管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，在相關(guān)工程的建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中常常出現(xiàn)管理混亂的情況。一方面，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，相關(guān)政策法規(guī)相對(duì)薄弱，對(duì)于工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)范性要求不夠明確，也缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。另一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理往往由多個(gè)部門、單位或個(gè)人共同參與，涉及范圍廣、職責(zé)不清，因此很難形成科學(xué)、規(guī)范、有序的管理體制。

此外，小型農(nóng)田水利工程通常是分散在農(nóng)村地區(qū)的，其基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，如通信設(shè)備、電力設(shè)施、道路交通等方面都有待完善，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，運(yùn)維單位和管理方可能需要一段時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這樣的話，就導(dǎo)致設(shè)備在出現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題產(chǎn)生極大的時(shí)間差，不利于其管理和完善，對(duì)農(nóng)田的影響也就顯而易見(jiàn)的。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策分析

2.1 加大資金投入以保障建設(shè)和維護(hù)

資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，但單方面的資金投入并不能穩(wěn)定、安全地實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的推進(jìn)。想要保障推進(jìn)的效果和速度，就要從豐富資金的來(lái)源和形式。

首先，政府可以通過(guò)在財(cái)政預(yù)算中提高小型農(nóng)田水利工程的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，建立完善的監(jiān)管體系和服務(wù)機(jī)制，提高工程的質(zhì)量和效益。例如，在廣西壯族自治區(qū)，當(dāng)?shù)卣磕険艹鲑Y金對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行改造和維修，提高灌溉效率和農(nóng)民收益。政府還可以鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，引入多元化的融資渠道，提高資金使用效率和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供更多的資金支持。例如，在四川省廣安市，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)開(kāi)展金融創(chuàng)新，為小型農(nóng)田水利工程提供了更多的融資渠道，增強(qiáng)了工程的資金保障能力。

其次，政府可以援引相應(yīng)的政策或優(yōu)惠條件引導(dǎo)社會(huì)資本參與。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入，提高工程的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。例如，在浙江省杭州市余杭區(qū)，政府鼓勵(lì)企業(yè)參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本合作共贏。

2.2 ?強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管和質(zhì)量控制以確保工程建設(shè)質(zhì)量

制度是規(guī)范工程質(zhì)量的最佳套索，制定嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化材料質(zhì)量控制和加強(qiáng)工程驗(yàn)收是提升工程建設(shè)效果的必然手段，施工和運(yùn)維雙方都應(yīng)做好自身工作。

政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括施工技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、材料選用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的質(zhì)量符合要求。在工程施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量符合要求?？梢酝ㄟ^(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，或者由政府部門派出專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

中標(biāo)的施工單位應(yīng)該增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感，明確材料的質(zhì)量對(duì)工程的質(zhì)量的重要性，加強(qiáng)對(duì)材料的質(zhì)量控制，確保選用的材料符合要求，并進(jìn)行必要的質(zhì)量檢驗(yàn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，配合工程驗(yàn)收，確保工程的質(zhì)量符合要求。

3 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策實(shí)施與展望

3.1 ?增強(qiáng)政府和社會(huì)的投入意識(shí)并加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量和效益

監(jiān)管體系是把控工程質(zhì)量的重要依憑，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管體系，制定具體的監(jiān)管規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；加強(qiáng)資金和技術(shù)等方面的投入保障，為小型農(nóng)田水利工程提供充足的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持，確保工程的質(zhì)量和效益，改善小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制，建立健全的管理制度，實(shí)行科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)，提高工程的管理水平和效益。

政府是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要責(zé)任單位，除了做好基礎(chǔ)質(zhì)量把控外，還應(yīng)從思想層面明確小型農(nóng)田水利工程的重要性。政府可以通過(guò)媒體宣傳、培訓(xùn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，向公眾宣傳小型農(nóng)田水利工程的重要性和效益，增強(qiáng)公眾對(duì)該項(xiàng)目的投入意識(shí)和認(rèn)知水平。

3.2 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新以提高建設(shè)的科技含量和可持續(xù)性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是功在千秋的公益項(xiàng)目，對(duì)于地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著長(zhǎng)期的幫助。但是，目前我國(guó)貧困地區(qū)的水利工程技術(shù)和水平仍然不足，受資金限制嚴(yán)重，從經(jīng)濟(jì)節(jié)能和環(huán)保減材的角度研究創(chuàng)新式小型農(nóng)田水利工程迫在眉睫。

因此，政府可以組織創(chuàng)新比賽鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，增強(qiáng)農(nóng)民的投入意識(shí)和責(zé)任心，提高工程的管理和效益，進(jìn)而推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的科技創(chuàng)新；同時(shí)，政府也要重點(diǎn)引導(dǎo)和支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高工程的技術(shù)水平和效益。為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有必要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。地方水務(wù)局需要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的建設(shè)和管理體系，這不僅有利于建設(shè)和工程管理水平的提高，也有利于更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田灌溉工程的發(fā)展。作為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制的一部分，水務(wù)局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和管理需要，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有效管理，保證工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。農(nóng)田工程建設(shè)必須建立嚴(yán)格的施工管理制度、材料質(zhì)量管理制度、進(jìn)度管理制度和成本管理制度。為了保證項(xiàng)目跟蹤的有效管理和維護(hù)，還可以建立相應(yīng)的工程檢查制度、日常維護(hù)制度和獎(jiǎng)懲責(zé)任制。

總的來(lái)說(shuō)，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面，要考慮到其科技含量與可持續(xù)性，務(wù)必不能僅僅“充門面”，為了某些數(shù)據(jù)的“好看”，不管不顧可持續(xù)發(fā)展。如若這樣，在長(zhǎng)久方面和科技含量上，勢(shì)必會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的局面。

4 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題比較顯著，難以通過(guò)單方面的努力徹底改善。需要政府和社會(huì)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的資金投入，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管和質(zhì)量控制，建立有效的維護(hù)機(jī)制和規(guī)范管理制度等對(duì)策。同時(shí)，需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科技含量和可持續(xù)性。這也是從根本上解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

本文旨在通過(guò)分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問(wèn)題，探討相關(guān)整治對(duì)策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)政府和社會(huì)的投入意識(shí)、建立維護(hù)和管理機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了呼吁，希望對(duì)于我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理改進(jìn)事業(yè)有所幫助。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行相關(guān)分析和建議后，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展提供了有益的參考，對(duì)于我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的改進(jìn)具有重要的意義。