關(guān)于裝備價(jià)格審核工作中的一些思考

摘？要：裝備審價(jià)工作是裝備采購(gòu)的重要組成部分，做好裝備審價(jià)工作，保證裝備價(jià)格合理，提高裝備價(jià)格現(xiàn)代化管理能力和水平，提升裝備建設(shè)質(zhì)量和效益。本文分析了當(dāng)前裝備價(jià)格審核現(xiàn)狀，指出裝備價(jià)格審核工作中存在信息不對(duì)稱報(bào)價(jià)虛高、定價(jià)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善、審價(jià)人才綜合能力水平不高等實(shí)際問題，并提出有針對(duì)性的建議，對(duì)提高裝備價(jià)格審核工作水平起到積極作用。

關(guān)鍵詞：裝備；價(jià)格；審核；定價(jià)；信息不對(duì)稱

1 裝備價(jià)格審核工作現(xiàn)狀

裝備審價(jià)工作是裝備采購(gòu)的重要組成部分，但是“重采購(gòu)、輕審價(jià)”的思想在現(xiàn)行裝備采購(gòu)環(huán)節(jié)中根深蒂固，效益采購(gòu)觀念淡薄。單位多以完成采購(gòu)任務(wù)為主要目標(biāo)，只要采購(gòu)經(jīng)費(fèi)不超預(yù)算就算圓滿完成任務(wù)，因此審價(jià)工作未發(fā)揮出其本質(zhì)作用。

現(xiàn)階段我國(guó)裝備價(jià)格審核工作主要依據(jù)2019年批復(fù)執(zhí)行的《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》（國(guó)辦函〔2019〕11號(hào)）、《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》實(shí)施細(xì)則（財(cái)防〔2021〕66號(hào)）、國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法（財(cái)防（2019〕18號(hào)）（替代1996年頒布的《軍品價(jià)格管理辦法》）、《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)防[2019]12號(hào)、《軍隊(duì)單一來源采購(gòu)審價(jià)管理辦法》）。2019年11號(hào)文的實(shí)施，改變了原來的定價(jià)成本制，在裝備價(jià)格審核工作中開始推行軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則，從“單一定價(jià)方法”逐步向著“定價(jià)議價(jià)程序”轉(zhuǎn)變。由原來的事后審價(jià)改為事前預(yù)審和事后審價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范審價(jià)。18號(hào)文詳細(xì)規(guī)定了國(guó)防科研試制費(fèi)預(yù)計(jì)成本內(nèi)容和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

目前軍品審價(jià)工作主要由軍隊(duì)內(nèi)部人員和具備軍品審價(jià)資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人員負(fù)責(zé)。審價(jià)工作主要依賴于軍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的價(jià)格專家，而新入職的審價(jià)人員大多數(shù)由剛畢業(yè)步入社會(huì)的學(xué)生或由從未接觸過審價(jià)工作的社會(huì)人才組成，缺乏專門的業(yè)務(wù)鏈培訓(xùn)，審價(jià)水平有限。并且，由于審價(jià)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，所以為審價(jià)人員安排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)大多以項(xiàng)目為導(dǎo)向的短期、臨時(shí)培訓(xùn)為主，沒有足夠的時(shí)間組織審價(jià)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2 裝備價(jià)格審核工作中存在的問題

隨著我國(guó)對(duì)裝備性能和作戰(zhàn)力方面的要求持續(xù)提升，裝備研制、訂購(gòu)、維修成本都隨之增加，提高裝備建設(shè)質(zhì)量和效益，保障軍品生產(chǎn)、訂購(gòu)的有序健康發(fā)展，裝備價(jià)格審核工作是依據(jù)承制單位提供的支撐材料，對(duì)承制單位提供的報(bào)價(jià)方案進(jìn)行分析、核對(duì)和審查，確保裝備價(jià)格合理準(zhǔn)確，確保軍品定價(jià)議價(jià)程序合法合規(guī)。

2.1 信息不對(duì)稱，承制單位報(bào)價(jià)虛高

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息不對(duì)稱已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。裝備市場(chǎng)雖然與其他市場(chǎng)有著本質(zhì)的差別，但信息不對(duì)稱的情況依然存在。裝備采購(gòu)方與承制單位所掌握的信息存在很大差異，在裝備價(jià)格審核過程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱。承制單位掌握了更多的技術(shù)內(nèi)容、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)成本構(gòu)成等方面的信息，在產(chǎn)品報(bào)價(jià)時(shí)可能出現(xiàn)虛高成本的情況，以謀取更高的軍品價(jià)格[3]。

《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》作為裝備審價(jià)工作的主要依據(jù)，針對(duì)軍品成本構(gòu)成做出規(guī)定，軍品成本包括直接材料、直接人工，制造費(fèi)用，專項(xiàng)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用六大項(xiàng)。每一大項(xiàng)由若干小項(xiàng)組成或若干歷史數(shù)據(jù)計(jì)算得出。并且裝備供應(yīng)商的成分比較復(fù)雜，包括軍內(nèi)外科研生產(chǎn)單位，國(guó)有、個(gè)體、私營(yíng)甚至合資企業(yè)，他們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本核算、工時(shí)定額核算等制度都存在著很大的差異，甚至有的供應(yīng)商沒有規(guī)范的成本核算制度。裝備價(jià)格成本構(gòu)成與企業(yè)現(xiàn)行成本核算辦法未能有效銜接，給審價(jià)工作的順利實(shí)施造成一定程度障礙。供應(yīng)商報(bào)價(jià)明細(xì)項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，數(shù)據(jù)間勾稽關(guān)系嚴(yán)密，每種裝備成本構(gòu)成各有不同，并無統(tǒng)一規(guī)律可循。審價(jià)工作需要對(duì)這些報(bào)價(jià)分項(xiàng)逐項(xiàng)審核，這也對(duì)審價(jià)人員的工作效率及質(zhì)量提出了更高要求。

2.2 定價(jià)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善

裝備生產(chǎn)的局限造成了裝備價(jià)格的壟斷性。裝備的科研和生產(chǎn)對(duì)廠房、設(shè)備、人員的專業(yè)性及資金的籌集與投入要求極高，大部分裝備研制生產(chǎn)的保密程度很高，往往由國(guó)家指定單位或軍工企業(yè)完成，造成了裝備生產(chǎn)的壟斷性，從而使裝備的價(jià)格具有不可比性。裝備生產(chǎn)在一定程度上被壟斷，定價(jià)時(shí)實(shí)際上是在生產(chǎn)廠家生產(chǎn)設(shè)備確定后再協(xié)商價(jià)格，只能依據(jù)企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)。尤其是對(duì)于運(yùn)用單一來源采購(gòu)等非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式采購(gòu)物資裝備，由于經(jīng)營(yíng)者獨(dú)此一家，產(chǎn)品來源唯一，采購(gòu)過程缺乏制約性等特點(diǎn)，為審價(jià)工作增加了更大的難度。這些情況要求審價(jià)人員有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類原材料價(jià)格信息有所了解，收集整理價(jià)格資料，積累物資價(jià)格信息，形成較為翔實(shí)的價(jià)格資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

從目前現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并不完善，對(duì)裝備價(jià)格審核工作產(chǎn)生了較大影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)裝備價(jià)格信息掌握不全面，無法快速、準(zhǔn)確的對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與分析，難以有效運(yùn)用；第二，對(duì)裝備歷史價(jià)格信息數(shù)據(jù)搜集不充分，無法對(duì)多年來裝備價(jià)格情況進(jìn)行系統(tǒng)的檢索、分析與跟蹤，也無法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行共享；第三，數(shù)據(jù)庫(kù)無法對(duì)裝備報(bào)價(jià)和價(jià)格審核工作起到支撐作用，無法對(duì)早期籌劃和概算工作起到有效幫助。

2.3 缺乏復(fù)合型的專業(yè)審價(jià)人才

隨著裝備的不斷升級(jí)改進(jìn)，各種高新技術(shù)的應(yīng)用，裝備涉及種類繁多，審價(jià)人員的專業(yè)水平也需要快速提升，掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，了解各種裝備及相關(guān)配套產(chǎn)品的技術(shù)要求 [5]。第一，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化。目前裝備審價(jià)人員主要由財(cái)會(huì)專業(yè)的人員和工程專業(yè)的人員組成，具有一定的財(cái)務(wù)價(jià)格知識(shí)，但對(duì)新型裝備的性能、結(jié)構(gòu)、原理等缺乏了解，尤其是大型復(fù)雜裝備，在專業(yè)性方面更是欠缺，審價(jià)工作無從下手。第二，缺乏裝備領(lǐng)域一線工作經(jīng)驗(yàn)。審價(jià)人員受所學(xué)專業(yè)限制，大多畢業(yè)之后一直從事財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而兼任或轉(zhuǎn)行從事審價(jià)工作，較少?gòu)氖乱痪€裝備的使用管理或修理工作，也缺乏必要的交叉任職經(jīng)歷去貼近一線裝備使用管理、維修，導(dǎo)致既缺乏價(jià)格工作必須具備的裝備技術(shù)方面的知識(shí)，又缺乏裝備修理一線工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。第三，裝備審價(jià)人才流失比較嚴(yán)重。目前審價(jià)人員主要以軍隊(duì)文職人員和具備軍品審價(jià)資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用人員為主，受單位編制數(shù)量限制，崗位設(shè)置的福利待遇或發(fā)展前景無法滿足相關(guān)專業(yè)人才的需求等影響，審價(jià)人才流失情況比較嚴(yán)重。

3 提高裝備價(jià)格審核工作水平的建議

規(guī)范軍隊(duì)裝備價(jià)格工作，建立正規(guī)有序的裝備價(jià)格審核工作秩序，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保證軍隊(duì)利益不受損害、保證承制單位利益合理化，促進(jìn)軍品研發(fā)、生產(chǎn)符合軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際情況，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

3.1 合理定價(jià)，強(qiáng)化裝備價(jià)格預(yù)審工作

裝備價(jià)格審核的目的是在保證裝備質(zhì)量的前提下，保障國(guó)家和軍隊(duì)的利益，而承制單位則希望提高價(jià)格獲取更多的利潤(rùn)，因此雙方在價(jià)格博弈中應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況并結(jié)合裝備價(jià)格政策及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)做到合理定價(jià)與審價(jià)。第一，立足于承制單位的角度，應(yīng)充分運(yùn)用信息化軟件平臺(tái)，直接與生產(chǎn)管理掛勾，服務(wù)于裝備報(bào)價(jià)工作，比如將研發(fā)部門的費(fèi)用信息和生產(chǎn)部門的材料價(jià)格、材料定額等信息用于報(bào)價(jià)中等相關(guān)成本的填寫；承制單位在報(bào)價(jià)前要學(xué)習(xí)并了解軍品定價(jià)議價(jià)的文件規(guī)定與相關(guān)政策，從以往裝備價(jià)格審核工作中獲得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)與審價(jià)有關(guān)部門溝通，確保報(bào)價(jià)合理準(zhǔn)確。第二，站在采購(gòu)方的角度，按照價(jià)格審核前置的要求做好裝備價(jià)格預(yù)審工作，工作任務(wù)主要是審查承制單位報(bào)價(jià)材料的規(guī)范性、完整性，比如報(bào)價(jià)的格式、填報(bào)的內(nèi)容、用于價(jià)格支撐的材料是否規(guī)范完整。如果報(bào)價(jià)材料符合價(jià)格審核要求，則可以進(jìn)入審核程序，如果相關(guān)材料不符合價(jià)格審核要求，應(yīng)及時(shí)通知承制單位在限定時(shí)間內(nèi)改正。在裝備預(yù)審階段，審價(jià)相關(guān)工作人員應(yīng)與承制單位做好溝通，詳細(xì)了解裝備項(xiàng)目的合同和技術(shù)指標(biāo)等要求，并針對(duì)預(yù)審報(bào)價(jià)方案、支撐材料等提出完善建議，雙方共同努力為價(jià)格審核奠定基礎(chǔ)[6]。

3.2 統(tǒng)一軍品定價(jià)，逐步完善裝備數(shù)據(jù)庫(kù)

各種裝備產(chǎn)品都有其固定的屬性，相對(duì)成熟的常規(guī)性裝備應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的成本資料庫(kù)，與采購(gòu)方目標(biāo)價(jià)格相匹配。裝備價(jià)格審核部門應(yīng)在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)裝備價(jià)格管理部門統(tǒng)一管理下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，緊緊圍繞裝備價(jià)格管理，建立完整的全軍全型號(hào)裝備的科研、訂購(gòu)、維修價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)裝備價(jià)格數(shù)據(jù)按照時(shí)間順序進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，可以通過檢索的方式隨時(shí)獲取某個(gè)時(shí)間某種裝備的價(jià)格信息[7]，為統(tǒng)一規(guī)范全軍裝備價(jià)格審核工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.3 加強(qiáng)裝備審價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，最終目標(biāo)必須與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成相適應(yīng)，與人才成長(zhǎng)規(guī)律相匹配。裝備審價(jià)工作對(duì)審價(jià)人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格，不僅需要掌握法律法規(guī)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)對(duì)工程、電子、機(jī)械、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)有所涉獵。第一，提升裝備審價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)“專家型”人才。了解市場(chǎng)價(jià)格與政策變化，及時(shí)更新審價(jià)法律法規(guī)制度的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，學(xué)習(xí)與新型武器裝備相關(guān)的技術(shù)性能有關(guān)的新知識(shí)，提升裝備審價(jià)人員的綜合素養(yǎng)。第二，為審價(jià)人員提供駐點(diǎn)工廠實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，制定崗位實(shí)踐計(jì)劃，進(jìn)入裝備生產(chǎn)線、維修、操作等一線崗位，從裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等具體方面，跟隨各裝備領(lǐng)域的技術(shù)、生產(chǎn)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入了解裝備產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性能和工藝流程，摸清產(chǎn)品質(zhì)量狀況和檢驗(yàn)驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與規(guī)律，在以后的價(jià)格審核工作中學(xué)以致用；第三，開展多樣化的專業(yè)培訓(xùn)。一是崗位培訓(xùn)，在本職崗位上采取新老搭配、優(yōu)化組合的方式；二是案例法培訓(xùn)，結(jié)合聘請(qǐng)專家審價(jià)時(shí)機(jī)，對(duì)一些審價(jià)過程中難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)講解，結(jié)合新下發(fā)價(jià)格政策法規(guī)、裝備訂購(gòu)規(guī)范，通過專家手把手傳幫帶，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和審價(jià)方法技巧；三是短期培訓(xùn)與在職教育相結(jié)合，即在有計(jì)劃性的短期培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膶弮r(jià)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)，選送至軍內(nèi)外名校提高學(xué)歷教育，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重財(cái)務(wù)、裝備技術(shù)互補(bǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

規(guī)范裝備價(jià)格審核工作，確保裝備價(jià)格工作與裝備科研、生產(chǎn)、維修工作協(xié)調(diào)匹配，更好服務(wù)裝備管理全系統(tǒng)、全過程價(jià)格工作需求。裝備審價(jià)單位應(yīng)詳細(xì)掌握裝備價(jià)格審核工作的法律法規(guī)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善裝備數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，打造高素質(zhì)審價(jià)人才隊(duì)伍，才能提高裝備審價(jià)工作質(zhì)量。審價(jià)人員必須提升自身專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，具備較高的理論知識(shí)與實(shí)踐能力，才能從根本上勝任裝備價(jià)格審核工作。

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（作者簡(jiǎn)介：王娟，會(huì)計(jì)中級(jí)職稱，碩士研究生，研究方向：管理會(huì)計(jì)；工作單位：武警部隊(duì)某部審價(jià)中心）