競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（十三）用戶告知法

楊建強(qiáng) 余濤 葛玉銀 王龍 張鋒

摘？要：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備用戶對(duì)裝備特殊點(diǎn)及特殊情況不了解的問(wèn)題，為有效發(fā)揮裝備使用效能，本文提出用戶告知法，闡述了其方法背景、設(shè)計(jì)思路、實(shí)施流程、需注意的問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)新開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管工作有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；裝備合同；用戶告知法

引言

隨著依法治軍、依法治裝的不斷推進(jìn)，我軍裝備建設(shè)規(guī)范化正規(guī)化水平不斷提高。在裝備采購(gòu)領(lǐng)域，合同甲乙雙方的遵守契約意識(shí)日漸增強(qiáng)，裝備采購(gòu)合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯。為降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，需要將裝備采購(gòu)合同履行全過(guò)程納入監(jiān)管。2018年建立裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作要求。

裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作是以裝備質(zhì)量為核心，對(duì)裝備承制單位履行裝備采購(gòu)合同開展的檢查核查、檢驗(yàn)驗(yàn)收、評(píng)價(jià)評(píng)定等一系列活動(dòng)。當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)成為絕大多數(shù)的采購(gòu)策略，各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程不同、裝備不同，合同特點(diǎn)也不同。作為合同監(jiān)管工作實(shí)施主體，軍事代表如何對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同開展有效監(jiān)管，需要在實(shí)踐中不斷探索。

1 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性的提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之用戶告知法。

2 用戶告知法的提出背景

裝備從研制、鑒定、生產(chǎn)到交付用戶前，責(zé)任主體為承制單位，監(jiān)督主體為裝備采購(gòu)合同監(jiān)管方。裝備交付用戶后使用保障階段的責(zé)任主體為使用用戶和承制單位：其中壽命周期內(nèi)因裝備本身原因?qū)е碌募夹g(shù)質(zhì)量問(wèn)題處理的責(zé)任主體為承制單位，監(jiān)督主體為裝備采購(gòu)合同監(jiān)管方；裝備技術(shù)服務(wù)責(zé)任主體為承制單位，監(jiān)督主體為裝備采購(gòu)合同監(jiān)管方；裝備維修工作由承制單位承擔(dān)時(shí)，責(zé)任主體為承制單位，監(jiān)督主體為裝備采購(gòu)合同監(jiān)管方；裝備日常使用時(shí)的責(zé)任主體為最終用戶的使用部門，監(jiān)督主體為最終用戶的作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障管理部門。從以上分析可看出，裝備交付到最終用戶手中后，仍有相當(dāng)部分工作的監(jiān)督主體為合同監(jiān)管方即軍事代表。

裝備交付前，軍事代表在研制生產(chǎn)一線，對(duì)裝備技術(shù)工藝特點(diǎn)比較了解，對(duì)批次質(zhì)量控制情況能掌握底數(shù)，對(duì)貯存保管情況能隨時(shí)監(jiān)督；裝備交付后，所有權(quán)轉(zhuǎn)移至最終用戶，用戶按照裝備使用維護(hù)說(shuō)明書及相關(guān)裝備操作訓(xùn)練教材開展訓(xùn)練使用工作，使用維護(hù)說(shuō)明書等技術(shù)文件的編寫質(zhì)量及用戶使用操作的規(guī)范性決定了裝備的使用質(zhì)量，使用用戶對(duì)裝備的理解深度和熟練程度會(huì)制約裝備最佳使用效能的發(fā)揮，也會(huì)影響裝備技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題處理、技術(shù)服務(wù)工作開展的有效性。特別是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備經(jīng)常遇到的特殊點(diǎn)和特殊情況，如技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型的差異性、選配件因競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)結(jié)果未定只能缺件發(fā)運(yùn)、配套供貨擴(kuò)點(diǎn)生產(chǎn)有批次質(zhì)量一致性差異等等，這些特殊點(diǎn)及特殊情況在使用維護(hù)說(shuō)明書及相關(guān)培訓(xùn)教材中很難體現(xiàn)，但卻直接影響用戶的使用體驗(yàn)，若不提前溝通，很容易在裝備使用過(guò)程中被判定為問(wèn)題，由于裝備交付后相當(dāng)部分工作的監(jiān)督主體仍為軍事代表，則最終會(huì)對(duì)軍事代表的合同監(jiān)管工作造成負(fù)面影響。

3 用戶告知法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備的特殊點(diǎn)和特殊情況，為提高裝備的使用效能，預(yù)先評(píng)估用戶的使用場(chǎng)景條件，以合適的方式在裝備出廠發(fā)運(yùn)階段提前告知用戶，用于解決使用階段用戶對(duì)裝備特殊點(diǎn)和特殊情況不了解的問(wèn)題。

方法內(nèi)容：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備的技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型特點(diǎn)、待發(fā)運(yùn)批次質(zhì)量狀況、選配件配置情況、缺件缺項(xiàng)發(fā)運(yùn)、試驗(yàn)未完成例外放行等特殊點(diǎn)和特殊情況，書面采取告知用戶，確保在裝備交接發(fā)運(yùn)階段和用戶充分溝通，避免用戶使用階段可能產(chǎn)生的疑問(wèn)。

開展方式：將裝備的特殊點(diǎn)及特殊情況形成書面用戶告知書（卡）。

開展時(shí)機(jī)：裝備出廠發(fā)運(yùn)交接時(shí)。

4 用戶告知法的實(shí)施流程

可分為梳理裝備特殊點(diǎn)、多種方式告知用戶、形成用戶告知書、配發(fā)用戶告知卡、及時(shí)資料歸檔五個(gè)步驟。

梳理裝備特殊點(diǎn)：根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和軍檢驗(yàn)收等前期合同監(jiān)管情況，從用戶使用習(xí)慣、非專業(yè)者認(rèn)知、裝備使用地域等使用者角度出發(fā)，梳理待發(fā)運(yùn)裝備的特殊點(diǎn)和特殊情況。

多種方式告知用戶：通過(guò)結(jié)合接裝培訓(xùn)班、送裝簡(jiǎn)單講解等多種方式，將裝備的特殊點(diǎn)和特殊情況一并告知用戶。

形成用戶告知書：形成用戶告知文書，裝備發(fā)運(yùn)交接時(shí)三方簽字。

配發(fā)用戶告知卡：根據(jù)用戶告知書內(nèi)容，隨裝配發(fā)用戶告知卡片。

及時(shí)資料歸檔：裝備發(fā)運(yùn)后，用戶告知書隨該批次產(chǎn)品其他過(guò)程記錄一并歸檔，確?？刹樵?、可追溯。

5 需要注意的問(wèn)題

此方法適用于不便于納入裝備使用說(shuō)明書、技術(shù)說(shuō)明書、隨裝合格證內(nèi)容中但確須告知用戶相關(guān)信息的情況，包括主機(jī)裝備（用戶為使用部隊(duì)）和配套產(chǎn)品（用戶為總裝廠）。

為了使用戶獲得最佳的用裝體驗(yàn)，需要主動(dòng)和用戶溝通。比如用戶可能同時(shí)接裝技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型其他單位發(fā)運(yùn)的產(chǎn)品，技術(shù)狀態(tài)的些許差異性需要說(shuō)明；比如待發(fā)運(yùn)批次和其他批次質(zhì)量狀況存在一定的差異，但在合格范圍內(nèi)，需向用戶說(shuō)明原因；比如缺件缺項(xiàng)發(fā)運(yùn)、試驗(yàn)未完成例外放行等，應(yīng)告知用戶這些特殊情況產(chǎn)生的原因，裝備使用時(shí)的注意事項(xiàng)；比如通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式跨軍兵種采購(gòu)裝備，用戶對(duì)跨軍兵種裝備使用特點(diǎn)不甚了解，需要進(jìn)行特別介紹。

6 結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十三種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，用戶告知法適用于裝備出廠發(fā)運(yùn)交付階段的監(jiān)管工作。此方法通過(guò)簽署用戶告知書、配發(fā)用戶告知卡，將裝備特殊點(diǎn)及特殊情況和用戶及時(shí)溝通，確保用戶能正確使用裝備，發(fā)揮裝備的最大使用效能，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。

（作者簡(jiǎn)介：楊建強(qiáng)，高級(jí)工程師，主要從事陸軍裝備合同監(jiān)管工作）

（作者單位：楊建強(qiáng)、余濤、葛玉銀、張鋒，陸軍裝備部駐武漢地區(qū)軍事代表局；王龍，陸軍裝備部）