唐山市科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

吳穎 劉冬

摘 要：【目的】了解唐山市科技創(chuàng)新政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)效能現(xiàn)狀，為制定和優(yōu)化支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策提供依據(jù)?！痉椒ā渴崂硖粕绞杏行н\(yùn)行的支持政策，提取普惠性較高政策的關(guān)鍵條款，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式掌握全市科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能現(xiàn)狀?！窘Y(jié)果】唐山市科技創(chuàng)新政策體系已基本完備，但仍然存在一些問(wèn)題。如科技創(chuàng)新政策支持體系有待完善，政策宣傳力度有待強(qiáng)化，政策落實(shí)效率有待提高，政策評(píng)估機(jī)制有待完善?！窘Y(jié)論】建議通過(guò)完善科技創(chuàng)新政策體系、研發(fā)科技創(chuàng)新政策宣傳載體、建立科技創(chuàng)新政策評(píng)估機(jī)制來(lái)優(yōu)化唐山市科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：唐山市；科技創(chuàng)新政策；效能；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F273.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-5168（2023）14-0147-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.14.030

Tangshan Science and Technology Innovation Policy Service Efficiency Status and Optimization Suggestions

WU Ying LIU Dong

（Tangshan Institute of Science and Technology Information， Tangshan 063000，China）

Abstract： [Purposes] To understand the current situation of service efficiency of technological innovation policy in promoting sustainable development of enterprises in Tangshan City. It provides the basis for formulating and optimizing the relevant policies supporting the development of enterprises.[Methods] The supporting policies for effective operation in Tangshan were sorted out， the key clauses of the policies with high universality were extracted， and the status quo of service efficiency of science and technology innovation policies in Tangshan was mastered through questionnaire survey.[Findings] The policy system of science and technology innovation in Tangshan City has been basically complete， but there are still some problems. For example， the policy support system for science and technology innovation needs to be improved; The propaganda and implementation of policies need to be strengthened; The efficiency of policy implementation needs to be improved; The policy evaluation mechanism needs to be improved. [Conclusions] This paper suggests to optimize the service efficiency of science and technology innovation policy in Tangshan city by improving the body of science and technology innovation policy， developing the propaganda carrier of science and technology innovation policy， and establishing the evaluation mechanism of science and technology innovation policy.

Keywords： Tangshan city; science and technology innovation policy; effectiveness; ?optimization

0 引言

“十四五”時(shí)期是唐山市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型唐山和科技強(qiáng)市的關(guān)鍵五年。想要在新時(shí)期、新常態(tài)下有效解決這些問(wèn)題，仍然需要在政府“有形的手”——政策引導(dǎo)上下功夫。本研究從實(shí)際應(yīng)用層面出發(fā)，了解當(dāng)前唐山市在政策支持效能的現(xiàn)狀，探索提升政策支持效能的途徑，為制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策提供依據(jù)，推動(dòng)唐山市企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1 唐山市科技創(chuàng)新政策建設(shè)情況

1.1 科技創(chuàng)新政策體系基本完備

將科技創(chuàng)新政策按其功能進(jìn)行分類，分別為稅收、企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、科技專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八大類。對(duì)唐山市有效運(yùn)行的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行收集、梳理，在八大類政策中均有分布，其政策體系的結(jié)構(gòu)與國(guó)家、河北省具有一致性，與省內(nèi)其他地市的主要?jiǎng)?chuàng)新政策在主要內(nèi)容上具有一致性。因此，唐山市科技創(chuàng)新政策體系基本完備。

1.2 政策宣傳及時(shí)有力

為適應(yīng)新形勢(shì)下科技政策宣傳培訓(xùn)的需要，積極構(gòu)建科技政策培訓(xùn)服務(wù)載體，2020年成立了“河北省科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心唐山分中心”。采用報(bào)紙、匯編、網(wǎng)站、APP、小程序等宣傳方式，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳使科技創(chuàng)新政策的支持內(nèi)容持續(xù)輸出，擴(kuò)大了政策傳播的覆蓋面，提高了政策的知曉度和享受度。對(duì)引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體應(yīng)享盡享、用足用好科技創(chuàng)新政策提供了有力支撐，有效解決了科技創(chuàng)新政策落實(shí)“最后一公里”的實(shí)際問(wèn)題。

1.3 政策落實(shí)扎實(shí)有力

唐山市圍繞落實(shí)《唐山市深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》和《推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)40條支持政策（2020年修訂）》文件精神，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步增加高質(zhì)量科技供給，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。2022年，唐山市財(cái)政對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)6 000余萬(wàn)元；對(duì)省級(jí)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元；對(duì)市級(jí)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)近200萬(wàn)元。

2 科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能調(diào)查分析

對(duì)唐山市正在實(shí)施的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行收集、梳理，按照稅收、企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、科技專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等將政策進(jìn)行分類匯總，提煉其中普惠性較高政策的關(guān)鍵條款，從知曉度、享受度、便捷性、兌現(xiàn)率、覆蓋度和效用度等6個(gè)維度結(jié)合李克特5級(jí)量表設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。共回收有效問(wèn)卷740份，其中省科小439家，國(guó)科小175家，高新技術(shù)企業(yè)615家（同一企業(yè)可有多種類別）。以下就回收問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

2.1 知曉度分析

企業(yè)對(duì)政策的知曉、了解是對(duì)科技創(chuàng)新政策“應(yīng)享盡享”的基礎(chǔ)。問(wèn)卷中對(duì)政策條款按照“非常了解”“比較了解”“一般”“不太了解”“不了解”的程度分別賦分為5至1。企業(yè)對(duì)唐山市支持科技創(chuàng)新的各政策知曉度情況見(jiàn)表1。其中稅收類政策和企業(yè)培育類政策的知曉度最高，評(píng)分分別為4.04和4.03。科技專項(xiàng)類政策的知曉度得分最低，僅有3.38分。根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果可知，支持企業(yè)科技創(chuàng)新資金力度越大、惠及面越廣的政策條款知曉度越高。

2.2 享受度分析

本研究中的享受度為享受政策的企業(yè)數(shù)量與參加調(diào)研的企業(yè)數(shù)量之比。稅收類和企業(yè)培育類政策享受度最高，分別占調(diào)研企業(yè)的36.18%和34.52%；人才類和成果轉(zhuǎn)化類政策的享受度最低，占比分別為4.91%和6.32 %（見(jiàn)表1）。問(wèn)卷中對(duì)未享受政策的原因設(shè)置了5個(gè)選項(xiàng)，分別為“不適用于本企業(yè)”“不了解政策”“吸引力不大”“未達(dá)到條件”“其他原因”。調(diào)查結(jié)果顯示，“不適用于本企業(yè)”和“未達(dá)到條件”是企業(yè)未享受各類政策的主要原因。目前，唐山市科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程中不容忽視的是仍有一定比例的企業(yè)“因不了解政策”而錯(cuò)失享受政策的機(jī)會(huì)。

2.3 便捷性分析

企業(yè)符合科技創(chuàng)新政策的申報(bào)條件，按照程序進(jìn)行申報(bào)的便捷程度即為申報(bào)的便捷性。調(diào)查結(jié)果顯示，各類科技創(chuàng)新政策申報(bào)的便捷性都在4分以上，說(shuō)明企業(yè)對(duì)政府部門兌現(xiàn)政策條款流程的便捷性都非常認(rèn)可，尤其是稅收和企業(yè)培育類政策申報(bào)的便捷性評(píng)分均達(dá)到4.41（見(jiàn)表1）。

2.4 兌現(xiàn)率分析

本研究中的兌現(xiàn)率為已兌現(xiàn)條款內(nèi)容的企業(yè)數(shù)與享受條款的企業(yè)數(shù)之比。有些政策條款享受即兌現(xiàn)，如稅收政策和科技專項(xiàng)政策中的大多數(shù)條款屬于此類情況，所以兌現(xiàn)率較高。唐山市各類科技創(chuàng)新政策的兌現(xiàn)情況良好，兌現(xiàn)率均在85%以上（見(jiàn)表1）。問(wèn)卷中對(duì)未兌現(xiàn)條款的原因設(shè)置了四個(gè)選項(xiàng)，分別為“等待財(cái)政撥款”“管理部門滯留”“存在重大安全事故或法律糾紛”“其他原因”。調(diào)查結(jié)果顯示，政策條款未兌現(xiàn)的主要原因是“等待財(cái)政撥款”；僅3家企業(yè)在個(gè)別條款中選擇了“管理部門滯留”。

2.5 效用度分析

企業(yè)在享受政策后對(duì)本企業(yè)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用在問(wèn)卷中設(shè)置了“非常明顯”“比較明顯”“一般”“不太明顯”“不明顯”等選項(xiàng)，其評(píng)分由5至1。各類政策對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)作用的評(píng)分均達(dá)到4分以上，說(shuō)明企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新政策發(fā)揮的激勵(lì)作用非常認(rèn)可。其中，企業(yè)培育類、稅收類和創(chuàng)新平臺(tái)類的政策效用度評(píng)分較高，分別為4.42分、4.33分和4.29分（見(jiàn)表1）。44.59%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為科技專項(xiàng)類政策對(duì)“加快核心技術(shù)研發(fā)”的促進(jìn)作用較大，位居各類政策之首；30.06%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)類政策對(duì)“形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或知識(shí)產(chǎn)權(quán)”有促進(jìn)作用；14.89%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為人才類政策對(duì)“加快高層次人才（團(tuán)隊(duì)）培育引進(jìn)”的作用較明顯。調(diào)查顯示各類政策對(duì)“加強(qiáng)企業(yè)融資能力”的促進(jìn)作用均不明顯，科技金融類政策雖然占比第一，也僅達(dá)到10%。

2.6 覆蓋度分析

覆蓋度是科技創(chuàng)新政策制定覆蓋面的廣度。參加調(diào)研的740家企業(yè)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的覆蓋度表示滿意，92%以上的企業(yè)認(rèn)為各類科技創(chuàng)新政策制定“全面科學(xué)”。調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)類政策覆蓋面最全，占比為 94.04%（見(jiàn)表1）。

3 唐山市科技創(chuàng)新政策中存在的問(wèn)題

3.1 科技創(chuàng)新政策支持體系有待完善

3.1.1 科技創(chuàng)新鏈條與金融資本要進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)需不斷完善有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)與保障機(jī)制。目前，唐山市的科技金融政策數(shù)量相對(duì)較少，指標(biāo)內(nèi)容較為單一，且均依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。政策門檻相對(duì)較高，如貸款貼息政策中，企業(yè)需同時(shí)滿足有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)擁有發(fā)明專利。補(bǔ)貼力度相對(duì)較小，對(duì)企業(yè)的吸引力不大。

3.1.2 創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵(lì)措施的針對(duì)性需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。近年來(lái)，河北省實(shí)施科技企業(yè)梯度培育工程，要構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的完整科技企業(yè)梯度培育體系［1］。唐山市除在企業(yè)培育類政策中對(duì)達(dá)到相關(guān)梯度的企業(yè)有資金獎(jiǎng)勵(lì)支持外，其他針對(duì)各梯度企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵(lì)政策尚有缺失。對(duì)企業(yè)全生命周期政策扶持的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性的綜合配套扶持政策需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

3.2 科技創(chuàng)新政策宣傳力度有待強(qiáng)化

調(diào)查顯示，企業(yè)了解唐山市科技創(chuàng)新政策的渠道廣泛多樣，對(duì)科技創(chuàng)新政策整體上的知曉度較好。但是，企業(yè)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的知曉度并不均衡，對(duì)政策宣傳的力度仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.2.1 普惠性政策宣傳的精準(zhǔn)度需要進(jìn)一步提升。稅收類和企業(yè)培育類政策支持科技創(chuàng)新的普惠性較強(qiáng)，企業(yè)的主動(dòng)性較高。例如，隨著稅收支持政策中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除攤銷的比例不斷提高，從國(guó)家到地方的宣傳力度也逐漸增大。與此同時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新能力要求較高、門檻較高的政策并不作為宣傳培訓(xùn)的重點(diǎn)，如企業(yè)對(duì)成果轉(zhuǎn)化類、創(chuàng)新平臺(tái)類等相關(guān)政策了解程度較低。

3.2.2 科技創(chuàng)新政策宣傳的知曉度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。培育壯大科技創(chuàng)新主體，實(shí)施科技企業(yè)梯度培育工程，需要省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為加速創(chuàng)新主體的持續(xù)發(fā)展，在各級(jí)創(chuàng)新主體培育任務(wù)目標(biāo)較為集中的相關(guān)政策更受重視，也會(huì)集中更多的精力進(jìn)行宣傳。調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)新券政策門檻較低、普惠性較高、政策落實(shí)周期短，然而企業(yè)知曉度卻相對(duì)較低，這與其未分配任務(wù)目標(biāo)有一定的相關(guān)性。

3.3 政策落實(shí)效率有待提高

調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新政策申報(bào)的便捷性、兌現(xiàn)率較高，尤其市級(jí)層面有關(guān)政策享受即兌現(xiàn)，如稅收類和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類相關(guān)政策。與此同時(shí)，一些后補(bǔ)助支持政策的落實(shí)周期則較長(zhǎng)，政策落實(shí)效率有待提高。如貸款貼息政策，2022年對(duì)企業(yè)2021年的貸款利息進(jìn)行條件審核，經(jīng)專家論證公示后向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款預(yù)算，2023年補(bǔ)貼才能到賬，政策支持落實(shí)周期較長(zhǎng)。

3.4 政策評(píng)估機(jī)制有待完善

調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新政策服務(wù)的整體滿意度較高，認(rèn)為相關(guān)政策科學(xué)全面。同時(shí)，有的企業(yè)建議提高相關(guān)政策的穩(wěn)定性。如有些政策實(shí)施期較短、有些政策每年都會(huì)修訂一次，對(duì)企業(yè)知曉、享受政策造成一定困擾，不利于企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。以往科技創(chuàng)新政策制定的工作重心放在填補(bǔ)政策空白、制定實(shí)施細(xì)則等方面，一定程度上忽略了對(duì)政策的評(píng)估，特別是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估，科技創(chuàng)新政策績(jī)效的評(píng)估機(jī)制有待完善。

4 提高科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能優(yōu)化建議

科技企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府主管部門的有效引導(dǎo)與扶持，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能的途徑簡(jiǎn)單概括起來(lái)為“三個(gè)一”，即一個(gè)體系、一個(gè)載體、一個(gè)機(jī)制。

4.1 構(gòu)建科學(xué)完善的科技創(chuàng)新政策體系

提升服務(wù)效能需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、全面化、適合區(qū)域發(fā)展的政策體系。

4.1.1 優(yōu)化政策體系的頂層設(shè)計(jì)。培育壯大科技創(chuàng)新主體必須遵從梯度培育的規(guī)律，企業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段都有其自身特點(diǎn)。從企業(yè)全生命周期視角，在企業(yè)的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和穩(wěn)定期均有針對(duì)性的政策精準(zhǔn)扶持與引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的高效性。在科技創(chuàng)新政策體系架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)在不同發(fā)展階段的政策需求，因地制宜創(chuàng)新政策供給，把握好政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷豐富和拓展政策創(chuàng)新的思路和路徑，構(gòu)建更加科學(xué)完善的政策體系。

4.1.2 建立科技創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？萍紕?chuàng)新政策體系是一個(gè)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，有時(shí)政策制定需要打破單一部門政策制定架構(gòu)，通過(guò)各個(gè)部門的組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定出橫跨各個(gè)領(lǐng)域的整合性、協(xié)同性政策架構(gòu)。政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的優(yōu)化更有利于政策制定的實(shí)用性及政策落實(shí)的高效性。

4.1.3 建立長(zhǎng)效督導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策要做到督幫一體，強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)出臺(tái)的支持政策，規(guī)范實(shí)施細(xì)則，落實(shí)主體責(zé)任，督導(dǎo)工作規(guī)程。加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督職能，監(jiān)督考核是政策落實(shí)落地的保障機(jī)制，對(duì)各類創(chuàng)新政策落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估，做好督查和追蹤評(píng)價(jià)，形成完善的政策落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制。

4.2 研發(fā)科技創(chuàng)新政策宣傳載體

依托現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)和政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)全市統(tǒng)一的政策信息發(fā)布載體?？绮块T、跨行業(yè)整合區(qū)域有效運(yùn)行的國(guó)家和省、市、縣四級(jí)涉企政策文件，提供一站式的政策信息資源，幫助企業(yè)掌握第一手政策資訊，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，從而擴(kuò)展政策的宣傳廣度。政府牽頭組織研發(fā)政策直通企業(yè)的APP，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索政策“個(gè)性化”推送、“點(diǎn)菜式”訂制服務(wù)［2］。重點(diǎn)研發(fā)智能匹配功能，借助國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)畫(huà)像與人工智能技術(shù)，為企業(yè)提供“政策診斷”服務(wù)。企業(yè)只需填寫(xiě)公司相關(guān)基本信息，即可在平臺(tái)精準(zhǔn)匹配、快速獲取企業(yè)適用的各類科技創(chuàng)新政策。努力實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布全覆蓋、政策解讀最權(quán)威、政策推送更精準(zhǔn)、政策落地更高效、政策督導(dǎo)更有力，全面提升政策服務(wù)水平。

4.3 完善科技創(chuàng)新政策評(píng)估機(jī)制

為了確保政策服務(wù)效能得到提升，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)估是政策服務(wù)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)是否達(dá)成、政策作用是否發(fā)揮、政策價(jià)值是否體現(xiàn)，需要運(yùn)用科學(xué)的方法開(kāi)展科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)估，需要對(duì)科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善［3］。立足唐山市全面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新政策發(fā)展，不斷豐富對(duì)科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能評(píng)估的手段，科學(xué)地運(yùn)用社會(huì)調(diào)查和計(jì)算模型等形式，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策，使政策服務(wù)緊緊圍繞政策目標(biāo)，確保科技創(chuàng)新政策的先進(jìn)性和實(shí)用性，真正強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策在促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

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