實施六大戰(zhàn)略打造四川藏區(qū)全面小康示范城

唐強

作為四川省第一個藏區(qū)市，康定市牢牢把握“率先發(fā)展、引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)，堅持以“五大發(fā)展理念”為指引，大力實施扶貧攻堅、依法治市、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設“六大戰(zhàn)略”，全力打造全州首位城市和四川藏區(qū)全面小康示范城市，全面加快小康社會建設進程。

扶貧攻堅戰(zhàn)略

——實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，致力全面發(fā)展。圍繞“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作目標，緊盯平均每年完成15個村、2227人脫貧任務，將扶貧攻堅作為最大的民生，全力推進精準扶貧措施落地康定。認真落實“六個精準”要求。針對所有建檔立卡貧困戶不同的貧困原因、貧困類型，堅持分類施策、對癥下藥，確保扶貧對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效“六個精準”，做到精準施策、有的放矢。精準實施“五個一批”幫扶計劃。改變以往“吃大鍋飯”“撒胡椒面”、搞普惠制式的扶貧模式，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，堅持缺啥補啥、政策到戶原則，逐戶制定增收計劃、就業(yè)計劃、搬遷計劃、兜底計劃，確保幫扶措施精準到村到戶到人，增強貧困群眾自我發(fā)展能力和造血功能。大力實施扶貧攻堅10個專項方案。抓住貧困群眾思脫貧、盼致富的心理和愿望，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主觀能動性，強力推進幸福美麗新村建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全和水利工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級、信息網(wǎng)絡覆蓋、教育事業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療服務、生態(tài)環(huán)境保護、新風正氣塑造10項重點工作，激勵引導貧困群眾早日過上幸福生活，走上康莊大道。健全脫貧攻堅體制機制。建立市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村組織、戶實施的“四級聯(lián)動”扶貧攻堅機制，落實市領導聯(lián)系貧困村、部門幫扶貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌貧困村、第一書記駐扎貧困村、干部幫助貧困戶工作責任制，市制定精準扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂精準扶貧計劃、村制定精準扶貧方案、農(nóng)戶制定精準脫貧卡冊，進一步明確工作主體、責任主體、幫扶主體、脫貧時限，做到任務清、責任清、對策清。

產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略

——實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，致力創(chuàng)新發(fā)展。堅持傳承歷史、立足現(xiàn)實、差異發(fā)展，堅定不移走旅游興市、商貿(mào)富市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展旅游服務業(yè)，立足打造康定情歌故鄉(xiāng)、茶馬古道重鎮(zhèn)、國際山地旅游目的地目標，高水準規(guī)劃建設環(huán)貢嘎旅游公路，帶動沿線群眾增收致富，把貢嘎旅游環(huán)線建成精美的珍珠項鏈式旅游環(huán)線。力爭到2020年，實現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，立足打造“康巴藏區(qū)商貿(mào)物流基地”目標，充分吸納全州乃至全國藏區(qū)的特色精華入駐康定，心甘情愿當“服務員”，理所當然掙“服務費”，努力建設康巴風情展示街和旅游商品購物城，讓康定成為不可替代的全州商貿(mào)物流中心。有序推進特色生態(tài)工業(yè)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的特色工業(yè)化道路，積極對接雅江、道孚兩縣，合力打造“中國鋰都”，力爭早日把三縣（市）交界之地建成世界最大鋰輝石礦區(qū)。完善資源開發(fā)利益共享機制，讓開發(fā)區(qū)群眾切實享受到資源開發(fā)帶來的紅利。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持走“生態(tài)、綠色、有機、健康、品牌”差異化發(fā)展道路，全面落實州委建設“兩個一百萬畝”農(nóng)業(yè)、林業(yè)基地要求，在特色品牌上做文章，在高原生態(tài)上下功夫，在精細制作中拓市場，把特色優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進程。

交通先行戰(zhàn)略

——實施交通先行戰(zhàn)略，致力協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進以交通建設為重點，電力、水利、信息等為支撐的基礎設施網(wǎng)絡體系建設，為富民興康打下堅實基礎。構建川西北區(qū)域性綜合交通樞紐。大力推進新一輪“交通建設三年集中攻堅”，啟動“四隧三繞一路”建設，加快推進骨干路網(wǎng)建設，形成連接所有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)和景區(qū)、景點的快速干線路網(wǎng)。加強水利工程建設。著力加強水資源保護和利用，進一步提升農(nóng)村飲水安全質(zhì)量，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保障能力。推進能源網(wǎng)絡建設。加快水電資源開發(fā)和設施建設，加強電網(wǎng)和電力輸出通道建設，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。加快信息基礎設施建設。加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡設施建設，積極推進“三網(wǎng)”融合，進一步提高農(nóng)村寬帶覆蓋面。

城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略

——實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，致力共享發(fā)展。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的要求，全力推進新型景觀城鎮(zhèn)建設，精雕細琢康定情歌故鄉(xiāng)、茶馬古道重鎮(zhèn)這座歷史文化名城。提升規(guī)劃布局，把爐城鎮(zhèn)打造成康巴藏區(qū)的中心城市，新都橋鎮(zhèn)打造成康巴藏區(qū)物流中心和旅游集散中心，姑咱鎮(zhèn)打造成全州教育文化中心、全州高原特色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心及甘孜東部水電開發(fā)后勤服務基地。提升配套能力，加快推進老城改造提升、新城完善功能、集鎮(zhèn)擴容改造，加快完善城鎮(zhèn)配套設施設備，不斷提升公共服務能力。提升承載能力，注重城鎮(zhèn)與周邊環(huán)境的和諧共生、永續(xù)發(fā)展。提升吸附能力，樹立“宜商則商、宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)”理念，把城鎮(zhèn)建成要素聚集的區(qū)域中心，商品流通的集貿(mào)中心，群眾消遣的活動中心。提升風貌特色，注重城鎮(zhèn)與自然的和諧、歷史與現(xiàn)代的交融、精美與適用的統(tǒng)一，致力于建設“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，留得住游客”的高原明珠特色城鎮(zhèn)。提升管理水平，加強對城鎮(zhèn)土地、城鎮(zhèn)建筑、城鎮(zhèn)秩序和城鎮(zhèn)面貌的統(tǒng)一管理，堅決管住國有土地、管住非法建筑、管住環(huán)境亂象、管住社會秩序。提升文明素養(yǎng)，以“建文明城、做文明人”和“小手拉大手”活動為載體，大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立新風正氣。

生態(tài)文明建設戰(zhàn)略

——實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，致力綠色發(fā)展。牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強生態(tài)保護和建設，構建以大渡河、雅礱江、力曲河為骨架，貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉省級自然保護區(qū)為重點，森林、草原、濕地為支撐，生態(tài)紅線為底線的生態(tài)安全格局。大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高山、半高山著力實施天然林資源保護和公益林建設，構建綠色生態(tài)屏障；高半山以下著力推進經(jīng)濟林木建設，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂?；河谷地帶發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)，保障群眾生活需求。大力實施環(huán)境保護和污染治理，加強礦產(chǎn)、交通、水電、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，加強地下水污染防治，大力實施“凈土”工程，杜絕化肥和農(nóng)藥殘留。大力改善人居環(huán)境，推進鴛鴦壩至新都橋山植樹、路種草、院種花，加力實施折多河康定南郊段、力曲河新都橋集鎮(zhèn)段濕地公園建設，著力建設高原景觀長廊。大力提升防災減災能力，加大地質(zhì)災害治理力度，加強防災能力體系建設、防災減災信息系統(tǒng)建設，全面提高防災減災綜合能力。

依法治市戰(zhàn)略

——實施依法治市戰(zhàn)略，致力和諧發(fā)展。圍繞省委東明書記“治蜀興川重在厲行法治”的重要論述，下大決心整治區(qū)域內(nèi)強買強賣、非法阻工、敲詐勒索等違法犯罪行為，解決“信訪不信法”“信鬧不信理”“法不責眾”等頑癥惡習，加快形成“辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序。堅持依法執(zhí)政，強化黨委領導核心作用，常委會帶頭學法用法守法。堅持依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持公正司法，以違建拆除、國土亂象整治為突破，堅決查處“以言代法、看人執(zhí)法、徇私枉法”的反面典型，依法嚴厲打擊各類危害國家安全和損害群眾利益的行為。堅持綜合治理，進一步加強網(wǎng)格化服務管理，建好信息化平臺，加快構建“社會重視、全員參與、管理無盲區(qū)、服務無死角”的綜合治理體系。堅持依法治寺，認真落實管好僧尼、管好場所、管好活動、管好財務“四個管好”要求，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。堅持全民普法，高舉社會主義法治大旗，深入開展“法律七進”，認真落實法律進寺廟“四個一”要求，決不容許有“法外之寺、法外之僧、法外之人”。同時，加強對資源開發(fā)、移民安置、春節(jié)前農(nóng)民工工資、邊界草場糾紛等重點領域、重點區(qū)域的矛盾糾紛化解工作，確保問題抓早抓小抓好，切實維護平安和諧的社會環(huán)境。