整合優(yōu)勢資源賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

常穎

以濟南市歷城區(qū)為例

鄉(xiāng)村賦能旨在通過調動鄉(xiāng)村內外各種資源，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。近年來，鄉(xiāng)村賦能工程在推動鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展上發(fā)揮著積極作用，改變了農產品傳統(tǒng)銷售模式，促進農村一二三產業(yè)深度融合，助力實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。山東省濟南市歷城區(qū)通過實施產業(yè)賦能、智慧賦能、文化賦能等工程，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對鄉(xiāng)村賦能實踐中出現的新情況新問題，歷城區(qū)要轉變理念，合理發(fā)揮政策職能作用；要堅持市場導向，完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設；要激發(fā)社會力量共同參與，為鄉(xiāng)村賦能提供智力支撐。

鄉(xiāng)村賦能是指以鄉(xiāng)村現有條件為基礎，政府協(xié)同企業(yè)和個人等可利用的外部資源給予鄉(xiāng)村發(fā)展能量，從而最大限度地激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，促進各項事業(yè)實現高效發(fā)展來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。鄉(xiāng)村賦能工程是新時代深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農業(yè)增效和農民增收為核心目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位，以農戶賦能為核心根基，以產品供應化和渠道多元化為兩大抓手，通過農業(yè)精細化發(fā)展和樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農產品品牌在產品供應能力方面賦能，通過“天南地北家鄉(xiāng)人”信息庫、企業(yè)家專屬定制通道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名人代言為農民賦能銷售能力，進而為農民增收增效提速賦能，實現農業(yè)更強、農村更美、農民更富的目標。

鄉(xiāng)村賦能工程對全面推進鄉(xiāng)村振興的現實意義

通過賦能改變農產品傳統(tǒng)銷售模式。在傳統(tǒng)的種植經濟模式下，種植戶多采取以零售和批發(fā)給經銷商為主的銷售模式，由于種植戶和買家所獲得信息的不對等，種植戶無法第一時間了解農產品的市場行情，經銷商賺取中間差價，種植戶實際收益卻很少。而基于農村電商平臺，農產品從種植戶手中被放在平臺直接進行銷售，可以回避掉批發(fā)商在中間交易環(huán)節(jié)賺取利潤的環(huán)節(jié)，同時也能夠使種植戶直接了解到農產品在市場上的接受度，幫助種植戶選擇好種植產品的種類，有效提高種植戶的經濟收入。

通過賦能促進農業(yè)產業(yè)提質升級。在現代化農業(yè)發(fā)展的推動下，依靠現代通信技術，可以打通農產品生產與消費之間的信息渠道，降低生產成本，提高產品質量。鄉(xiāng)村賦能工程能夠對自身獨有的區(qū)域性農產品進行篩選整合，根據市場行情和自身特點挑選出具備地區(qū)特色的農產品。而基于鄉(xiāng)村賦能工程創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢把完整的農業(yè)生產鏈上的生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)打通，以加快農業(yè)產業(yè)提質升級的信念來促進農業(yè)生產標準化、農業(yè)供應鏈規(guī)范化及農產品銷售渠道廣泛化的實現，切實根植賦能農業(yè)發(fā)展的思想理念，來促進濟南市歷城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展實現全面轉型升級，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

通過賦能增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。鄉(xiāng)村賦能工程能夠積極有效開展，有賴于基層黨組織指導作用的充分發(fā)揮。好的干部隊伍和農村黨員在其中發(fā)揮了至關重要的作用，更能體現基層黨員干部服務于人民群眾的初心，構建融洽的干群關系。在不斷改善鄉(xiāng)村居民生活條件與環(huán)境的同時，還能為基層黨組織樹立良好的團結意識，并增強組織向心力，從而形成工作合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作的落實。

通過賦能提升鄉(xiāng)村基層群眾文化素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村賦能工程開展過程中，依靠文化和智慧賦能等措施，增強了對鄉(xiāng)村居民的文化教育與素質教育，基層群眾的文化素養(yǎng)得到有效提升。鄉(xiāng)村賦能工程注重加強對鄉(xiāng)村居民的文化教育與素質教育，通過扎實開展形式多樣、內容豐富的鄉(xiāng)村教育教學工作，提高農民的思想認識和科學文化知識，使鄉(xiāng)村居民的思想觀念能夠突破傳統(tǒng)舊觀念的束縛，緊跟時代發(fā)展潮流，掌握運用現代科學技術。

歷城區(qū)鄉(xiāng)村賦能工程的實踐模式

歷城區(qū)作為濟南市東部的經濟、文化及政治中心，無論是自然資源還是生態(tài)資源都比較豐富，自古以來就非常適合種植農產品，歷城核桃、唐王大白菜、歷城紅玉杏、玉龍雪桃、富硒紫薯、張而草莓、柳埠香椿、南山合柿、石磨煎餅、華山蓮藕、紅燈櫻桃、山雞蛋、蜂蜜等，已成為歷城區(qū)的旅游熱銷產品。豐富的農副產品為鄉(xiāng)村賦能工程提供了重要的基礎保障。

產業(yè)賦能。歷城區(qū)依托鄉(xiāng)村賦能電子商務平臺，通過對農產品供應端和農產品銷售鏈各方面的助力，有效推動了農民致富增收，實現了對農業(yè)產業(yè)的賦能。

一是品牌化運營，打造產品供應體系。政府組織成立了區(qū)域品牌研發(fā)小組，統(tǒng)一規(guī)劃運營品牌管理，統(tǒng)一注冊品牌商標，逐步建成有保護、有授權以及有導入的品牌體系。成立鄉(xiāng)村賦能信息服務有限公司，設立統(tǒng)一標準的供應鏈條，嚴格把控質量和檢測，建立產品追溯體系，將同類產品進行統(tǒng)一定價，挑選后進行統(tǒng)一的品牌包裝，通過固定的渠道配送入店，交易過程中通過協(xié)議物流進行配送，專業(yè)的團隊跟蹤售后服務。

二是搭建電商系統(tǒng)，開展電商培訓。利用大數據信息平臺將鄉(xiāng)村信息集合分析，幫助農戶在鄉(xiāng)村賦能電子商務平臺的店鋪實現精準決策，展示產業(yè)資源情況、電商銷售情況以及旅游資源等。鄉(xiāng)村賦能電子商務平臺操作方便、功能齊全，為每個行政村逐一開設手機微店鋪，生成獨立二維碼，一村一店，一店一碼，便于優(yōu)化升級。

三是拓展移動社交，精準營銷渠道。拓展社交營銷渠道，依托多個平臺的系統(tǒng)化支持，高效整合農產品供應資源。發(fā)動天南地北家鄉(xiāng)人朋友圈，實現農產品的精準上行，最大限度拓寬農產品銷售渠道。精準對接并深度挖掘企業(yè)消費需求，一對一提供定制化產品。

智慧賦能。智慧賦能重點在于借助鄉(xiāng)村之外的能賢智慧為鄉(xiāng)村振興等各項鄉(xiāng)村經濟發(fā)展政策提供智力支撐和幫助。

一是深挖“朋友圈”。在智慧賦能模式中，構建家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會的方式是歷城區(qū)政府主要采取的聚合在外家鄉(xiāng)人力量的方式，以此引導更多在外的家鄉(xiāng)人能夠關注并參與家鄉(xiāng)建設，通過發(fā)動在外的歷城人為家鄉(xiāng)代言的方式對產品進行推廣，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻智慧，為農戶進行智慧賦能。

二是激發(fā)人才智慧。通過定期舉辦家鄉(xiāng)人才文化節(jié)，定期發(fā)布黨和國家關于鄉(xiāng)村振興的政策以及賦能動態(tài)、創(chuàng)業(yè)商機等資訊，幫助農民群眾開闊視野、解放思想，獲得更多致富信息。同時通過搭建百姓與區(qū)黨委書記、區(qū)長微信建言通道，掃碼就可直接向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長建言獻策，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，賦能家鄉(xiāng)人智慧。

文化賦能。文化賦能主要是發(fā)揮文化教育引領功能，提高農民文化素質和認知水平，推進鄉(xiāng)風文明，為農業(yè)農村發(fā)展提供思想引領和文化支持。

一是凝聚思想共識。通過搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自媒體宣傳黨和國家的政策主張，凝聚社會思想共識。通過這種方式把黨和國家的政策傳播到鄉(xiāng)村，引導鄉(xiāng)村農民的思想輿論，同時也傾聽百姓的聲音，廣泛收集反饋的社會問題，在自媒體平臺為鄉(xiāng)村農民答疑解惑，豐富了鄉(xiāng)村農民的文化生活，提高了精神風貌，在文化方面凝聚鄉(xiāng)村力量。

二是建立村鎮(zhèn)微信群管理制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及黨政干部組織每家每戶進入到群聊中，以村群管理的方式不定期地向群內傳播有關省內地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策內容，通過不斷對農村居民進行文化輸出的方式來凈化其傳統(tǒng)的思想觀念，以此來帶動農村居民個人素質的提高，幫助農民解放思想、開闊視野，獲得更多致富信息，依據增強農村精神文明建設的方式來助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中城鄉(xiāng)思想一體化的實現。

歷城區(qū)推進鄉(xiāng)村賦能工程中的問題

政府認識不統(tǒng)一，職能發(fā)揮成效不佳。鄉(xiāng)村賦能工程在區(qū)政府比較受重視，但具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的工作熱情就降低了，工作中呈現出“上熱下冷、逐級減弱”的趨勢，工作難以形成合力。有些基層干部認為鄉(xiāng)村賦能工程“就是幫助企業(yè)做生意”，農戶和村集體得不到什么幫助，從心理上不認可、在思想上抵觸、于工作中應付。在實際操作過程中，僅僅滿足于完成上級下達的工作任務，不能開發(fā)創(chuàng)新思維主動布局工作，更不可能主動靠上去為農戶服務。政府規(guī)劃引領作用不夠突出，鄉(xiāng)村賦能工程操作性不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村賦能工程的具體實施事項干涉過度，難以促進工程項目依據市場為導向來實現多樣化賦能。

鄉(xiāng)村基礎設施建設落后，物流體系尚不完備。鄉(xiāng)村賦能工程具體項目的落地需要構建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完善的物流配送體系。當前，由于運輸成本及人力資源短缺、鄉(xiāng)村道路復雜等問題，無法將每個包裹都準確無誤地配送至收件人手中，而大多數等待發(fā)貨的快遞需要送至附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點及現有的村級網點，難以做到上門取件。物流收發(fā)“最后一公里”難題沒有徹底解決，快遞終端未整合導致配送效率低，農民在電子商務平臺上發(fā)貨慢，買家購物體驗較差，賦能項目的發(fā)展步履艱難。

農業(yè)產業(yè)鏈條不健全，賦能缺乏品牌化和標準化。歷城區(qū)多數鄉(xiāng)村處于濟南市的偏遠郊區(qū)，農產品生產方面整體規(guī)模較小，無法形成集聚效應。在鄉(xiāng)村賦能工程實施推進中，缺少本地區(qū)優(yōu)勢和特性的挖掘，特別是在農產品開發(fā)方面不重視特色農產品的建設，從而喪失了自身優(yōu)勢。用于農業(yè)發(fā)展中的財政收入不足，缺乏先進的配套農業(yè)基礎設施，農產品品質沒有優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村振興人才短缺，智慧賦能成效不佳。鄉(xiāng)村振興是一項需要社會各方力量聚合努力的工程。2018年以來，歷城區(qū)組織開展的“天南地北家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會”只有兩次，這就無法增強本地人才與在外家鄉(xiāng)人才的凝聚力，鄉(xiāng)村賦能借助外部智慧的效果不佳，也影響了歷城區(qū)政府公共服務職能的發(fā)揮。

深入推動鄉(xiāng)村賦能工程的優(yōu)化路徑

提高認識，轉變理念，合理發(fā)揮政府主導職能。一是轉變管理理念，提高賦能意識。加強對政府內部人員的管理，引導基層干部積極作為，轉變傳統(tǒng)的思想觀念，增強其工作方面的創(chuàng)新意識。為實現鄉(xiāng)村賦能工程的全面覆蓋，需要因地制宜，依據促進現代化農業(yè)發(fā)展的方式來不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系。提高農業(yè)產業(yè)化規(guī)模化發(fā)展水平，積極推進農業(yè)生產加工技術創(chuàng)新與升級，基于鄉(xiāng)村賦能工程開展的創(chuàng)新工作形式來加強農業(yè)產業(yè)化建設，朝著現代化農業(yè)方向發(fā)展，以此來不斷創(chuàng)新完善農業(yè)生產經營體系。

二是建立農產品質量標準體系。為確保鄉(xiāng)村賦能工程順利開展，一定要明確賦能的實際目標，始終依據推動農業(yè)現代化創(chuàng)新發(fā)展為準，并重視其產業(yè)結構的升級。要重視網絡信息化技術的運用，并結合地區(qū)農業(yè)發(fā)展的特點與各項優(yōu)勢產業(yè)來構建極具地區(qū)特色的品牌形象。依據農產品質量標準體系的構建來實現農產品在種植、生產及銷售方面的一體化運營，通過構建標準體系促進農業(yè)提質升級。

三是創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。各級政府要加大對鄉(xiāng)村賦能工程的宣傳，特別是在地區(qū)公共品牌的宣傳方面，還需借助專業(yè)力量進行提質升級，利用社會資源與政府影響力雙管齊下，注重利用新媒體創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段。除此之外，還要加強對政府內部人員的管理，引導基層干部積極作為，轉變傳統(tǒng)的思想觀念，增強其工作方面的創(chuàng)新意識。

以市場為主導，不斷完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一是打造特色農產品品牌。依靠引進先進的科學技術與更多的資金來促進特色品牌的創(chuàng)建，使其價值有所提高，且以市場為主導來增強特色農產品品牌的市場認同度。以特色產品的推廣與營銷為出發(fā)點，結合歷史文化及生態(tài)環(huán)境，將地區(qū)的人文風情體現在特色農產品中。

二是完善產品供應鏈。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，促進農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵就是借助鄉(xiāng)村賦能工程來提高農產品競爭力，凸顯其特色來促進農產品質量的提升與特色品牌形象的構建。以市場發(fā)展為風向標，密切關注消費者的實際需求，通過信息賦能實現農產品生長全周期和加工全過程可追溯、可查詢，完善農產品供應鏈，充分實現產品賦能。

三是構建基于客戶的服務體系。從客戶角度考慮，為消費者提供更好的消費體驗與優(yōu)質服務。重點依據增強平臺操作的便捷性來滿足客戶相關需求，可通過技術分析與營銷策劃的方式來優(yōu)化交易流程，提供便利服務，提高客戶體驗感。

激發(fā)社會各界人才潛能，為鄉(xiāng)村賦能提供智力支撐。一是激發(fā)基層黨組織和黨員干部的引領作用。發(fā)揮基層黨組織的引領作用，明確各鄉(xiāng)村黨委成員的職責，可以通過定期開展專業(yè)培訓的方式來增強村委黨員干部對鄉(xiāng)村賦能工程的了解，使村干部充分意識到相關工作開展的重要性，以此來帶動黨員干部參與鄉(xiāng)村賦能工程實施的主動性，通過發(fā)揮黨組織引領效能的方式來助力鄉(xiāng)村振興。

二是激發(fā)本地人才自身動力。結合鄉(xiāng)村賦能工程開展的特性來制定有關人才引進的工作機制，并與高職院校以合作的方式來引進高新技術人才，積極鼓勵本地人才參與到本地鄉(xiāng)村建設中，依據多項人才福利機制的構建，避免本地人才大量流出?？赏ㄟ^住房、醫(yī)療等政策方面的微調對本地人才提供相應的福利，且為人才發(fā)展構建良好的環(huán)境，使他們能夠在自己的家鄉(xiāng)看到光明的未來，這樣才能激發(fā)本土人才的動力，使他們愿意留守家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的全面振興貢獻智慧和力量。

三是激發(fā)在外家鄉(xiāng)人積極參與。為實現社會人才潛力的全面性激發(fā)，不僅要重視對本地人才的使用，還應加強對在外家鄉(xiāng)人的激發(fā)?？赏ㄟ^引導在外家鄉(xiāng)人積極參與鄉(xiāng)村振興工作，借助他們的資金與人脈推廣家鄉(xiāng)農業(yè)品牌，宣傳家鄉(xiāng)政策和優(yōu)勢，從而實現智慧賦能。