什邡工業(yè)強(qiáng)市解密

戴賓

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛之本。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣（市）成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主路徑。改革開放40多年來(lái)，什邡市堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，錨定工業(yè)發(fā)展定力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒、樹立了樣板。

工業(yè)強(qiáng)市的奮進(jìn)歷程

什邡市面積僅有821平方公里，列四川128個(gè)縣（市）倒數(shù)第9位，人口也僅40余萬(wàn)，屬四川的超小型縣（市）。山地約占全市的60%，其余基本為平原。面積和人口規(guī)模極為有限的什邡是如何走出工業(yè)強(qiáng)市之路的？

從20世紀(jì)50年代開始，什邡陸續(xù)興建了肥料廠、水泥廠、機(jī)修廠、帆布箱廠以及成都鐵路局什邡養(yǎng)路機(jī)械廠，擴(kuò)建了四川金河磷礦、溫江地區(qū)磷肥廠。三線建設(shè)時(shí)期，什邡相繼建成了以四川省化工設(shè)備機(jī)械廠、四川鉆采設(shè)備廠、四川什邡軸承廠等為代表的骨干企業(yè)。然而與四川多數(shù)縣（市）一樣，至20世紀(jì)70年代中期，什邡工業(yè)企業(yè)數(shù)量稀少、規(guī)模不大，工業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱。

什邡的工業(yè)真正起步于20世紀(jì)70年代后期。改革開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，什邡抓住這一歷史機(jī)遇銳意進(jìn)取，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的磷、煤等大力發(fā)展本地有資源、產(chǎn)品有銷路、不需要計(jì)劃部門供應(yīng)的磷肥、水泥和原煤采掘等產(chǎn)業(yè)，掀起了工業(yè)強(qiáng)縣（市）的第一輪高潮。1978年，什邡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已分別占全縣工業(yè)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.6%和10.2%，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到66%。隨著以四川宏達(dá)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，什邡工業(yè)突飛猛進(jìn)、蓬勃發(fā)展。1995年，什邡工業(yè)總產(chǎn)值30.2億元、產(chǎn)品銷售收入27.5億元，分列全省179個(gè)縣（市、區(qū)）第9和第8位，初步奠定了什邡工業(yè)起飛的基礎(chǔ)。

1994年什邡撤縣設(shè)市。1996年，什邡市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，將工業(yè)強(qiáng)市作為全市發(fā)展的“一號(hào)工程”，這在當(dāng)時(shí)的四川縣（市）也是絕無(wú)僅有的。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的提出加速了什邡工業(yè)的崛起，造就了十年工業(yè)發(fā)展的高潮。2007年什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)100家，工業(yè)總產(chǎn)值165.2億元、產(chǎn)品銷售收入160.8億元、利稅總額45.3億元，分列全省128個(gè)縣（市）第3位、第3位和第2位；工業(yè)增加值達(dá)到79.1億元，列全省128個(gè)縣（市）第2位，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到62.1%。工業(yè)的迅猛發(fā)展有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。2007年什邡市GDP達(dá)到127.3億元，列全省128個(gè)縣（市）第3位、全國(guó)第136位，人均GDP達(dá)29703元、位居128個(gè)縣（市）之首。1995—2007年什邡連續(xù)13年入選四川十強(qiáng)縣（市、區(qū)），其中1996—2006年占據(jù)全省十強(qiáng)縣（市、區(qū)）第2位。什邡也雄心勃勃地提出了沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)。

2008年突如其來(lái)的“5·12”汶川特大地震給什邡工業(yè)帶來(lái)毀滅的打擊，工業(yè)企業(yè)受災(zāi)達(dá)636戶、受災(zāi)比例達(dá)71.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)損失面近95％，6家大中型企業(yè)的主要生產(chǎn)車間、設(shè)備被毀，全年工業(yè)增加值較上年減少1/3，全市工業(yè)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭迅速受阻，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的排名從上一年的第6位下降到第19位?！?·12”汶川特大地震雖然使什邡工業(yè)遭到重創(chuàng)，但同時(shí)也為什邡工業(yè)的轉(zhuǎn)型重生帶來(lái)良機(jī)。在災(zāi)后重建中，什邡著眼發(fā)展抓重建，堅(jiān)持把工業(yè)重建放在重要位置，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升跨越作為災(zāi)后重建的落腳點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)振興，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)邁上新臺(tái)階，掀起了工業(yè)強(qiáng)市的第二輪高潮。通過(guò)招引發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)，以明日宇航為代表的一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扎根興起，推動(dòng)了什邡工業(yè)向高成長(zhǎng)、高附加值、低污染的轉(zhuǎn)型提升，食品、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)逐步培育形成，什邡工業(yè)集中發(fā)展區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2010年什邡實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值227億元，比震前增長(zhǎng)14.6 %，重返四川縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市、區(qū)）行列。2012年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到歷史最高的62.4%。2014年什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)168個(gè)、工業(yè)總產(chǎn)值401億元，均列全省128個(gè)縣（市）第8位；一般公共財(cái)政預(yù)算收入6億元，列全省128個(gè)縣（市）第3位。入選全省首批14個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市），成為首批27個(gè)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）之一。

磷化工在什邡工業(yè)發(fā)展史上扮演了極其重要的角色，曾是拉動(dòng)什邡經(jīng)濟(jì)騰飛的核心動(dòng)能，頂峰時(shí)貢獻(xiàn)了全市GDP的一半。然而，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，傳統(tǒng)化工發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，什邡工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，什邡市堅(jiān)定走綠色環(huán)保發(fā)展之路，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要紅利，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為什邡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，掀起了工業(yè)強(qiáng)市的第三輪高潮。一方面，什邡大刀闊斧地對(duì)落后化工企業(yè)進(jìn)行整治，2014—2019年間淘汰關(guān)停企業(yè)65家，淘汰落后生產(chǎn)線101條，關(guān)閉煤礦17家，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.32%，同時(shí)積極推動(dòng)傳統(tǒng)化工企業(yè)和裝備制造企業(yè)向科技化、精細(xì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。另一方面，什邡搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新能源、生物醫(yī)藥、通航產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快布局，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。2020年，什邡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41%，50%的規(guī)上企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比達(dá)到45%。綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新賦能以及新興產(chǎn)業(yè)的加快布局給什邡工業(yè)強(qiáng)市注入了新的活力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2018—2022年什邡連續(xù)5年入選賽迪中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單，被評(píng)為2018年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣，入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單并于2022年通過(guò)驗(yàn)收。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的成效和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)40多年艱苦卓絕的努力，什邡工業(yè)強(qiáng)市取得突出成效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。一是經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。自2006年GDP站上百億臺(tái)階后，經(jīng)過(guò)16年的努力，什邡市GDP連續(xù)跨上200億元、300億元、400億元三個(gè)階梯（見(jiàn)圖1），始終保持在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前20的方陣中。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。以食品煙草、航空與燃機(jī)、現(xiàn)代化工、綠色建材、生物醫(yī)藥為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，煙草、食品飲料、通航及高端裝備制造、綠色建材四大百億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成型成勢(shì)。三是企業(yè)群體實(shí)力顯著增強(qiáng)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到243家，其中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)63家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)19家，在各類資本市場(chǎng)掛牌上市企業(yè)45家。藍(lán)劍飲品、振鴻鋼制品、宏達(dá)集團(tuán)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，8家企業(yè)上榜德陽(yáng)50強(qiáng)。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)6件、省級(jí)著名商標(biāo)16件、四川名牌產(chǎn)品30個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。什邡工業(yè)集中發(fā)展區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，獲評(píng)全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，被列為四川省500億元培育園區(qū)，通航產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造（軌道交通）產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、十方智創(chuàng)（雙創(chuàng)孵化）產(chǎn)業(yè)園、綠色建材（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。

回顧什邡工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展歷程，有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是立足本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。什邡市充分發(fā)揮本地磷礦、煙草種植等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、煙草等特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)技術(shù)更新改造，培育成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，煙草、磷化工仍是什邡工業(yè)的重要支撐。二是持續(xù)保持工業(yè)化率處于高位水平。2000年以來(lái)，什邡工業(yè)增加值占GDP比重始終保持在45%以上（見(jiàn)圖2），峰值達(dá)到62.4%，一直高于德陽(yáng)全市平均水平，遠(yuǎn)高于全省平均水平，顯示出什邡持續(xù)抓工業(yè)的成效，對(duì)什邡工業(yè)強(qiáng)市形成強(qiáng)有力的支撐。三是培育了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。什邡以抓產(chǎn)業(yè)就要抓企業(yè)、抓企業(yè)就要抓產(chǎn)品、抓產(chǎn)品就要抓品牌的思路推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，培育出了什邡煙廠、藍(lán)劍飲品集團(tuán)、明日宇航、利森水泥、科新機(jī)電、美大康藥業(yè)等一批知名企業(yè)，打造出了長(zhǎng)城、寬窄、唯怡等一批知名品牌。

向全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）邁進(jìn)

當(dāng)前，四川縣域經(jīng)濟(jì)正在步入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)力提升、特色突出，活力強(qiáng)勁、空間優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，民富民安、發(fā)展持續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，什邡也須繼續(xù)堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，早日跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

近年來(lái)盡管什邡市連續(xù)進(jìn)入西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，也早在2007年就提出了沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)，但與全國(guó)全省先進(jìn)縣相比仍有一定差距，還需為之不懈努力。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大。2022年全省已有9個(gè)縣（市）GDP超500億元，其中7個(gè)超600億元，而什邡還停留在400億元的臺(tái)階。二是規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。2021年，什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)238家，居全省縣（市）第3位，但平均營(yíng)業(yè)收入僅有2.17億元、居全省第45位，平均利潤(rùn)僅有1250萬(wàn)元、居全省第57位。三是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，本土分工協(xié)作不足。什邡工業(yè)門類較多、企業(yè)分布領(lǐng)域較寬，百億產(chǎn)業(yè)集群少，工業(yè)整體集聚程度偏低，缺乏協(xié)作緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。四是一、三產(chǎn)業(yè)偏弱，三次產(chǎn)業(yè)缺乏有效聯(lián)動(dòng)。工業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支撐，尤其是當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到一定階段后服務(wù)業(yè)的支撐作用愈加凸顯。2021年，全省GDP前20位縣（市）一產(chǎn)增加值平均66.38億元，而什邡只有38.6億元；全省GDP前20位縣（市）三產(chǎn)增加值平均207.7億元，而什邡市只有162.5億元。五是要素約束日益嚴(yán)峻。一方面，什邡國(guó)土面積僅有821平方公里，多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)消耗占用了大量的土地資源，面臨工業(yè)用地資源緊缺、土地利用效率低、項(xiàng)目落地條件不足等問(wèn)題，存量工業(yè)用地不足與企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)需求較大的矛盾日益加劇。另一方面，20多年來(lái)什邡市戶籍人口、常住人口基本維持在40萬(wàn)—43萬(wàn)，且相差不大。什邡推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市雖然留住了人口，但卻沒(méi)能大規(guī)模地吸納更多人口，作為1994年設(shè)立的縣級(jí)市至今仍是一個(gè)規(guī)模不大的Ⅱ型小城市，全市城鎮(zhèn)化率低于德陽(yáng)全市和全省平均水平。人口總量不大不僅制約著工業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，也直接影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2023年2月召開的中共什邡市第十五次代表大會(huì)第二次會(huì)議提出，以縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位為統(tǒng)攬，全面沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。實(shí)現(xiàn)由全省工業(yè)強(qiáng)市向全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的邁進(jìn)，什邡還需做出更大的努力。一是遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，深化市情再認(rèn)識(shí)，深入把握毗鄰超大城市超小型縣（市）的基本特征。二是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，壯大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模、提升整體水平。三是著力城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，完善提升服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，吸聚人口和中高端人才，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五是著力體制機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展“原動(dòng)力”。六是強(qiáng)化區(qū)域合作，積極融入成都都市圈，大力推進(jìn)同城化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，破解要素制約困境，實(shí)施開放式協(xié)同發(fā)展。