西寧市人民政府辦公室關于印發(fā)西寧市工業(yè)中小企業(yè)梯度培育發(fā)展和建設中小企業(yè)特色產業(yè)集群若干措施的通知

寧政辦〔2023〕32 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市工業(yè)中小企業(yè)梯度培育發(fā)展和建設中小企業(yè)特色產業(yè)集群的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2023 年6 月16 日

西寧市工業(yè)中小企業(yè)梯度培育發(fā)展和建設中小企業(yè)特色產業(yè)集群的若干措施

為切實加大工業(yè)中小企業(yè)梯度培育力度，支持和促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群加快發(fā)展，推動企業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量雙提升，根據(jù)《青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展“六大工程”工作方案（2022—2025 年）》等文件精神，結合我市實際，提出如下具體措施。

一、發(fā)展目標

堅持管理和服務并重、幫扶和發(fā)展并舉，強化政策惠企、服務助企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，多策并舉開展“個轉企、小升規(guī)”，精準指導入規(guī)入統(tǒng)，到2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300 戶。培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、創(chuàng)新力強、專注細分市場的“專精特新”中小企業(yè)，到2025 年，累計培育“專精特新”企業(yè)80 戶以上，占全省的65%以上，其中專精特新“小巨人”企業(yè)10 戶以上，占全省的50%以上，單項冠軍企業(yè)1—2 戶，率先在全省實現(xiàn)零的突破。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)與技術成果轉化，到2025 年，全市國家高新技術企業(yè)達到220 家，省級科技型企業(yè)達到380 家，市級科技型企業(yè)達到350 家。加強政策引導和資源統(tǒng)籌，力爭2025 年培育1—2 個中小企業(yè)特色產業(yè)集群，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

二、加大優(yōu)質企業(yè)培育力度

強化政策惠企、服務助企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企，建立健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，加快推進“四個培育一批”和“單項冠軍突破”行動，全力推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。

1.培育一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)行動。一是開展摸底調查。各縣區(qū)（園區(qū)）對年營業(yè)收入1000—2000 萬元的工業(yè)企業(yè)進行全面摸排，建立“小升規(guī)”企業(yè)后備庫，并根據(jù)統(tǒng)計變化情況進行動態(tài)調整。二是分類指導服務。各縣區(qū)（園區(qū)）對入庫培育企業(yè)按照生產、銷售、效益等方面情況進行類別劃分，建立市—縣區(qū)（園區(qū)）兩級“一企一專班”服務機制，積極宣傳“小升規(guī)”企業(yè)扶持政策，加大“小升規(guī)”申報的培訓力度，做好指導服務。三是加強跟蹤監(jiān)測。各縣區(qū)（園區(qū)）要對入庫重點培育企業(yè)做好跟蹤監(jiān)測，達到進庫納統(tǒng)條件的企業(yè)，及時對接統(tǒng)計部門納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍。四是實施升規(guī)獎勵。對各縣區(qū)（園區(qū)）上年度培育新增的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不包含已退庫再次入庫企業(yè)），爭取省級按每戶不高于20 萬元一次性獎勵。到2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300 戶。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

2.培育一批骨干企業(yè)行動。一是夯實培育基礎。圍繞企業(yè)規(guī)模、產業(yè)領域、管理水平、創(chuàng)新體系、贏利能力等要素，各縣區(qū)（園區(qū)）遴選一批基礎好、成長性強的骨干企業(yè)，建立重點培育名單，通過政策支持、要素集聚、精準服務、動態(tài)培育，引導企業(yè)盡快發(fā)展、提檔升級。積極爭取省級獎補政策，對年營業(yè)收入首次突破10 億元、50 億元、100 億元、500 億元和1000 億元的企業(yè)，給予政策支持，對新晉“世界企業(yè)500 強”工業(yè)領域企業(yè)（集團）給予一次性500 萬元激勵；對新晉“中國企業(yè)500 強”工業(yè)領域企業(yè)（集團）給予一次性400 萬元激勵；對新晉“中國民營企業(yè)500 強”工業(yè)領域企業(yè)（集團）給予一次性300 萬元激勵。二是健全培育機制。對列入培育名單的企業(yè)建立市—縣區(qū)（園區(qū)）級領導掛鉤服務機制，成立工作專班，實行“一企一策”“一事一議”精準扶持，及時解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。支持骨干培育企業(yè)帶動上下游企業(yè)拓展國內外市場，拓寬線上線下銷售渠道，增強優(yōu)質產品供給能力，提高市場占有率。三是推動創(chuàng)新發(fā)展。聚焦骨干企業(yè)培育發(fā)展壯大過程中最急需補齊的技術短板，謀劃布局一批重點技術攻關項目，助力企業(yè)補齊短板。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，支持企業(yè)創(chuàng)建技術中心、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，開展技術協(xié)同攻關，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是擴大企業(yè)規(guī)模。鼓勵列入培育名單的企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓、混改等形式引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)資源整合有效利用，迅速提升企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)圍繞主業(yè)延伸產業(yè)鏈。帶動上下游中小企業(yè)融通發(fā)展，增強配套協(xié)作水平。對企業(yè)實施的產業(yè)鏈延伸、轉型升級等項目，在申報省、市級工業(yè)轉型升級資金時給予重點支持。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

3.培育一批科技型企業(yè)行動。一是明確培育主體。實施科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，各縣區(qū)（園區(qū)）對照認定標準，篩選一批具有較強技術創(chuàng)新能力和較快發(fā)展勢頭或潛力的企業(yè)分梯次建立科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)重點培育庫，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技小巨人”的梯度培育體系，對培育達到認定標準的企業(yè)及時推薦申報認定。二是增強創(chuàng)新能力。對入庫企業(yè)采取更加積極的扶持政策，引導企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，指導企業(yè)開展核心技術專利布局，打造競爭新優(yōu)勢，支持企業(yè)引進國內外先進適用技術增強核心競爭力，鼓勵企業(yè)參加國際、國家、行業(yè)等技術標準制定修訂，優(yōu)先支持具備條件的企業(yè)建設省級、國家級工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，推動科技成果轉化及產業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力。三是落實激勵措施。爭取省級財政科技專項資金對新認定的高新技術企業(yè)獎勵10 萬元，對高新技術企業(yè)中認定為“省級科技小巨人”的企業(yè)，再獎勵90 萬元；對引進技術落地轉化效果顯著的企業(yè)，擇優(yōu)按轉移轉化項目研發(fā)總投入的20%，給予不高于企業(yè)三年累計繳稅總額，最高200 萬元的財政資金補助，所需補助資金按行政隸屬由省和市根據(jù)財政事權8：2 比例承擔。對新認定的市級科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、小巨人企業(yè)、市級農業(yè)科技園、市級研發(fā)中心分別給予10 萬元、30 萬元、40 萬元、20 萬元、20 萬元的一次性獎勵，市、縣（區(qū)）或園區(qū)財政分別承擔50%。四是加大金融支持。市科技局，各縣區(qū)政府及全市各金融機構積極打造政銀企對接平臺，加強信息互通，鼓勵金融機構根據(jù)科技“三型”企業(yè)的特點，打造個性化的金融服務和金融產品，持續(xù)增強科技創(chuàng)新領域金融供給。到2025 年，全市國家高新技術企業(yè)達到220 家，省級科技型企業(yè)達到380 家，市級科技型企業(yè)達到350 家。

責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市財政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

4.培育一批“專精特新”企業(yè)行動。一是加快優(yōu)質中小企業(yè)培育。深入挖掘一批符合培育條件的中小企業(yè)，建立優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育清單臺賬，堅持動態(tài)管理、精準施策，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次的梯度培育格局。二是強化協(xié)調服務。按照屬地化管理原則，建立市—縣區(qū)（園區(qū)）領導包干聯(lián)系在庫企業(yè)制度，及時掌握在庫企業(yè)生產經(jīng)營和發(fā)展態(tài)勢，通過加大對中小企業(yè)的服務指導和政策支持，引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培有一批創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)成長為創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為省內市場領先的“專精特新”中小企業(yè)，培育“專精特新”中小企業(yè)成長為國內市場領先的專精特新“小巨人”企業(yè)。三是加大政策支持。對經(jīng)培育被認定為創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金分別按每戶一次性不高于20萬元、50 萬元和100 萬元下達獎勵資金。市級專項再配套分別按每戶一次性不高于10 萬元、20萬元和50 萬元的獎勵資金。鼓勵有條件的縣區(qū)（園區(qū)）同步給予獎勵，引導和激勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。到2025 年全市國家、省級“專精特新”企業(yè)達到70 戶以上，其中10 戶成長為專精特新“小巨人”企業(yè)。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

5.制造業(yè)單項冠軍企業(yè)突破行動。一是制定培育計劃。聚焦我市具有特色優(yōu)勢的行業(yè)領域，全面摸排梳理一批長期深耕產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或產品、產業(yè)鏈上牽動性強的骨干企業(yè)，以擁有關鍵核心技術、產品市場份額居全國前列為標準，建立制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育庫，并制定入庫企業(yè)培育計劃，明確發(fā)展思路、工作任務、具體措施。二是開展對標提升。指導入庫企業(yè)落實培育計劃并開展同行業(yè)單項冠軍企業(yè)對標活動，瞄準標桿企業(yè)查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改提升，向標桿企業(yè)看齊。組織專家對入庫企業(yè)在質量、技術、創(chuàng)新等方面開展診斷咨詢活動，幫助企業(yè)盡早達到制造業(yè)單項冠軍（示范）企業(yè)的條件要求。三是推動精準幫扶。進一步強化服務意識，市—縣區(qū)（園區(qū)）兩級工信部門與培育企業(yè)建立“一對一”聯(lián)系幫扶機制，宣傳指導企業(yè)用好惠企政策。協(xié)調幫助企業(yè)解決用工、用地、用能、產品銷售等實際問題。四是組織申報認定。省工信廳每年度組織有關部門和行業(yè)專家對培育庫中的企業(yè)進行評選，擇優(yōu)推薦申報國家制造業(yè)單項冠軍（示范）企業(yè)。對被認定為制造業(yè)單項冠軍（示范）企業(yè)的，爭取省級獎補政策，給予不高于100 萬元的一次性資金獎勵。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

三、壯大企業(yè)集群集聚規(guī)模

堅持專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展方向，精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

6.加快中小企業(yè)特色產業(yè)集群建設。立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎和產業(yè)結構，以縣區(qū)為主體，強化縣區(qū)與所在地園區(qū)的協(xié)同協(xié)作，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力、產業(yè)帶動作用顯著的名牌產品或優(yōu)質中小企業(yè)，加快培育城東區(qū)光伏制造、城中區(qū)光伏制造和鋰電儲能、城北區(qū)中藏藥和高原動植物資源精深加工、大通縣有色金屬合金、湟源縣高原特色農畜產品精深加工、湟中區(qū)特色化工新材料和合金新材料中小企業(yè)特色產業(yè)集群，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，力爭把我市中小企業(yè)特色產業(yè)集群打造成為有較高集群品牌知名度的主導產業(yè)，發(fā)展水平位居細分領域全國前列。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

7.提升集群各類資源要素協(xié)作水平。各地區(qū)要聚焦區(qū)域支柱或特色產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃集群產業(yè)鏈布局，以產業(yè)集群主導產業(yè)為基礎，明確產業(yè)延伸方向和重點，建立完善產業(yè)鏈上下游企業(yè)產供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制，建立通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，形成產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力。要建立完善中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制，促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。同時，制定未來發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和制定切實可行的工作措施，建立健全績效考核制度，加強對集群的治理和服務能力。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

8.提升集群協(xié)同創(chuàng)新和數(shù)字化綠色化轉型能力。鼓勵中小企業(yè)特色產業(yè)集群加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新、技術改造力度，促進產業(yè)升級和結構優(yōu)化。各縣區(qū)與所在地園區(qū)要形成產業(yè)集群共生聯(lián)盟，積極爭取國家和省市專項資金支持，加快企業(yè)技術改造步伐，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，構建以企業(yè)為主體、產學研相結合的企業(yè)創(chuàng)新體系。協(xié)調發(fā)揮大企業(yè)引領帶動作用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產學研協(xié)同創(chuàng)新。支持中小企業(yè)參加主導產業(yè)的標準制定修訂工作，在主導產業(yè)重大技術領域和關鍵技術環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。要堅持數(shù)字賦能方向，鼓勵集群新型信息基礎設施建設，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率和工業(yè)軟件應用率，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產數(shù)據(jù)聯(lián)通。積極探索主導產業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。鼓勵集群合理消費集群能源，持續(xù)降低二氧化碳排放量，提高資源利用效率，加強污染物排放治理，建立綠色低碳服務機制，提高集群綠色化發(fā)展水平。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

9.積極參與對外開放合作。鼓勵集群產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)積極參與主導產業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展。聚焦光伏制造、鋰電儲能、中藏藥和高原動植物資源精深加工、特色化工和合金新材料等產業(yè)及其細分領域，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)集聚發(fā)展，加快形成產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)—專精特新企業(yè)相互匹配、相互支撐的產業(yè)鏈供應鏈體系，打造橫向耦合升級、關聯(lián)協(xié)同，縱向延伸發(fā)展、互為支撐的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各縣區(qū)（園區(qū)）、相關部門要加強組織領導，健全工作機制，建立部門聯(lián)動機制，強化政策措施，統(tǒng)籌推進中小企業(yè)梯度培育工作，形成縣區(qū)（園區(qū)）主體、部門作為上下聯(lián)動的工作格局。要堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)、企業(yè)和基礎設施空間布局，加快建立中小企業(yè)梯度培育和特色產業(yè)集群建設的協(xié)作配套和協(xié)同合作機制，不斷促進中小企業(yè)和特色產業(yè)集群產業(yè)鏈、供應鏈、技術鏈、人才鏈深度融合和協(xié)同發(fā)展，增強中小企業(yè)發(fā)展新動能。

（二）推動政策落實。各縣區(qū)（園區(qū)）、相關部門要高度重視中小企業(yè)梯度培育和建設中小企業(yè)特色產業(yè)集群工作，凝聚培育發(fā)展共識，切實壓實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，采取有效舉措，確保各項工作取得實效。要按照職責分工，不折不扣貫徹落實好支持中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群建設的各項政策措施。各縣區(qū)（園區(qū)）可根據(jù)發(fā)展需要和實際條件，安排一定專項資金對培育的中小企業(yè)給予支持。

（三）強化宣傳氛圍。各縣區(qū)（園區(qū)）、相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。要加大力度宣傳中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位、作用和扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義；宣傳扶助中小企業(yè)發(fā)展的政策措施；宣傳優(yōu)秀中小企業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗和企業(yè)應對挑戰(zhàn)、轉型成長的典型做法，提振企業(yè)信心，弘揚企業(yè)精神。

本措施自印發(fā)之日起施行。