“八八戰(zhàn)略”：新時(shí)代浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引＊

李昊翔

提 要：2023 年是“八八戰(zhàn)略”提出實(shí)施20 周年。20 年來(lái)，浙江始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條具有時(shí)代特征、浙江特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的豐富實(shí)踐，取得了成效明顯，積累了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出了展望，提供了有益的啟示。

2023 年是“八八戰(zhàn)略”提出實(shí)施20 周年。2003 年7 月10 日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志，在省委十一屆四次全會(huì)上，圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，科學(xué)分析了新世紀(jì)以來(lái)浙江面臨的世情、國(guó)情和省情的深刻變化，系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)浙江形成的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提出浙江要進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，形成了指導(dǎo)浙江新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，即“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”明確指出，要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字浙江’建設(shè)”。①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第72 頁(yè)。20年來(lái)，浙江始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)融合”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條具有時(shí)代特征、浙江特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、“八八戰(zhàn)略”指引浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

“八八戰(zhàn)略”是開(kāi)放的、不斷發(fā)展的理論，它在浙江誕生，并隨著實(shí)踐不斷豐富、發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的集中體現(xiàn)?！鞍税藨?zhàn)略”要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合；要求推進(jìn)“數(shù)字浙江”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“八八戰(zhàn)略”始終指引浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（一）八八戰(zhàn)略：從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合

農(nóng)為天下本，融合促振興。城鄉(xiāng)關(guān)系是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極其重要的一對(duì)關(guān)系。習(xí)近平同志在浙江工作期間，十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)走訪調(diào)研，思謀城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解之道。并最終將“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”納入“八八戰(zhàn)略”，成為該戰(zhàn)略的重要組成部分。次年，他親自主持、謀劃、實(shí)施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，浙江成為全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的省份，開(kāi)創(chuàng)了浙江城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。①參見(jiàn)顧益康、潘偉光：《從“千萬(wàn)工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018 年7 月21 日。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)和歷史高度，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展作出了更深刻的思考和闡述。黨的十八大報(bào)告提出“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第18 頁(yè)。，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“城鄉(xiāng)融合”，強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！雹哿?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第28-29 頁(yè)。浙江始終緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持沿著“八八戰(zhàn)略”指引的道路走下去，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全國(guó)前列。2020 年，浙江省委十四屆八次全體會(huì)議審議通過(guò)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)融合躍遷，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念和思路的轉(zhuǎn)變。

（二）八八戰(zhàn)略：從“數(shù)字浙江”建設(shè)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”

隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，④參見(jiàn)江勝藍(lán)：《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展賦能共同富裕示范先行》，《政策瞭望》，2023 年第3 期。深刻影響和改變了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活方式。習(xí)近平同志對(duì)此十分重視與關(guān)注。早在2003 年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字浙江’建設(shè)”⑤習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第72 頁(yè)。，前瞻性作出“數(shù)字浙江”建設(shè)決策。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將其上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐也不斷提速。2014 年，浙江把信息經(jīng)濟(jì)列為支撐未來(lái)發(fā)展的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之首，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2015 年，編制《中國(guó)制造2025 浙江行動(dòng)綱要》，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合；2016 年，密集出臺(tái)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》等，獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。黨的十九大以來(lái)，浙江深入貫徹落實(shí)中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的決策部署，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2017 年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)確立為“一號(hào)工程”。2020 年，浙江進(jìn)一步提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0 版”。2023 年3 月，浙江召開(kāi)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”大會(huì)，提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大痛點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步得到緩解，但仍面臨一些難點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)資源配置不合理，城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)，而城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、雄厚的資金、健全的教育醫(yī)療等卻無(wú)法較好地覆蓋農(nóng)村；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度較低。城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)分布上不均衡，農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以二、三產(chǎn)業(yè)為主。大部分農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)為主，附加值較低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的加工與深加工等高附加值的產(chǎn)業(yè)；三是城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)供給不均衡。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)保障方面，城鄉(xiāng)差距仍然較大。①參見(jiàn)潘毅剛：《把握城鄉(xiāng)融合促共富的大邏輯》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2022 年第8 期。

作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備高技術(shù)性、高滲透性、高融合性、高增長(zhǎng)性、高安全性五大特征屬性。②參見(jiàn)李震：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新發(fā)展格局：理論基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)》，《社會(huì)科學(xué)》，2022 年第3 期。正是這些獨(dú)特屬性，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠整合城鄉(xiāng)各方資源，在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、均衡城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)治理整體智治等方面具有顯著的賦能作用。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。憑借數(shù)字技術(shù)的高融合性，變革城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通互融。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級(jí)，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。一方面，數(shù)字資源的高滲透性加快了信息流通，使經(jīng)濟(jì)主體能更便捷低廉地獲得生產(chǎn)組織、市場(chǎng)交易信息，有利于生產(chǎn)要素按照供需關(guān)系和產(chǎn)業(yè)功能定位加快流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；另一方面，數(shù)字平臺(tái)對(duì)人才、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化賦能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)等創(chuàng)新要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素深度耦合，破解城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流通的時(shí)空限制和交易壁壘，盤(pán)活促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資產(chǎn)的重新配置和交叉融合。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠均衡城鄉(xiāng)公共設(shè)施、服務(wù)及治理體系。一方面，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字鄉(xiāng)村“新基建”，已成為數(shù)字鄉(xiāng)村培育的主要發(fā)力點(diǎn)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能設(shè)施等新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)數(shù)字化改造的農(nóng)村水利、交通、電力、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善；另一方面，通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，破除了地域空間及人力資源匱乏的制約，使城鄉(xiāng)共享最新前沿科技，提高了鄉(xiāng)村治理能力和公共服務(wù)的水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。③參見(jiàn)黃永春、宮尚?。骸稊?shù)字經(jīng)濟(jì)、要素配置效率與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2022 年第10 期。

二、“八八戰(zhàn)略”指引數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與成效

浙江始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去。20 年來(lái)，浙江緊緊圍繞“城鄉(xiāng)融合”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，一任接著一任干，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著的成效。

（一）謀劃頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合推進(jìn)體系

確立以“八八戰(zhàn)略”為指引，強(qiáng)化各方力量統(tǒng)籌整合，構(gòu)建數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合推進(jìn)體系。一是抓規(guī)劃、強(qiáng)引領(lǐng)。在全國(guó)率先制定出臺(tái)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃和實(shí)施方案、全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃等系列文件，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)舉措，使之成為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合的共同遵循和行動(dòng)指南。二是抓統(tǒng)籌、強(qiáng)協(xié)同。成立全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”專班、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)專班、全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專班等專班機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)。三是抓試點(diǎn)、強(qiáng)示范。抓緊抓實(shí)德清等4 個(gè)國(guó)家級(jí)、建德等32 個(gè)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)市縣建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)落地、改革創(chuàng)新舉措優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)集成。

（二）構(gòu)筑平臺(tái)抓手，打造數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合應(yīng)用體系

踐行“八八戰(zhàn)略”，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)“三融五跨”要求，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌多跨協(xié)同“城市大腦”“鄉(xiāng)村大腦”體系，打造“浙里辦”“浙農(nóng)”等系列多跨場(chǎng)景應(yīng)用，不斷筑牢數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)。

一是推進(jìn)“城市大腦”體系建設(shè)?！俺鞘写竽X”是基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建的開(kāi)放式、智能化綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。浙江各地“城市大腦”形成了交通、平安、城管、經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)保、旅游等多領(lǐng)域集成綜合應(yīng)用平臺(tái)，如：杭州市以交通為突破，寧波市從CityGo 研究著手，衢州市聚焦平安領(lǐng)域，湖州市創(chuàng)新“兩山指數(shù)”建設(shè)，德清縣打造全域智能感知。二是推進(jìn)“浙江鄉(xiāng)村大腦”體系建設(shè)。“浙江鄉(xiāng)村大腦”聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，綜合集成算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、智能模塊等數(shù)字資源，搭建11153（即：1 倉(cāng)1 圖1 碼5 庫(kù)3 能力）核心構(gòu)架。截至2022 年，“浙江鄉(xiāng)村大腦”已覆蓋省、市、縣三級(jí)，注冊(cè)用戶27.9 萬(wàn)個(gè)，已歸集數(shù)據(jù)16 億條，日訪問(wèn)量60 萬(wàn)次以上，鄉(xiāng)村大腦激活率超90%，形成了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的“浙江鄉(xiāng)村大腦”系統(tǒng)構(gòu)架，有力助推了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。①參見(jiàn)沈杰：《共同富裕視角下“智慧鄉(xiāng)村”的建設(shè)路徑——基于杭州市“城市大腦”運(yùn)用場(chǎng)景的研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2023年第3 期。三是打造“浙里辦”“浙農(nóng)”等系列多跨場(chǎng)景應(yīng)用?！罢憷镛k”作為廣受好評(píng)的知名省級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，是面向浙江廣大群眾企業(yè)辦事的一站式總?cè)肟?，從疫情防控到戶籍管理，從就醫(yī)掛號(hào)到教育就業(yè)，無(wú)論是民生小事還是家企大事，只要是和人民群眾息息相關(guān)的，均可實(shí)現(xiàn)“掌上辦、一站辦”?！罢戕r(nóng)”系列多跨場(chǎng)景應(yīng)用于增產(chǎn)保供、耕地“非糧化”整治、漁業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)村集成改革等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃了包括浙農(nóng)經(jīng)管、浙農(nóng)牧、浙農(nóng)優(yōu)品、浙漁安、浙里鄉(xiāng)伴、浙農(nóng)富裕、浙農(nóng)碼等“14+2”個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，并上架“浙里辦”和“浙政釘”，日均活躍度超過(guò)60 萬(wàn)次。②參見(jiàn)吳蘊(yùn)赟、郭延安：《浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2021 年第11 期。

（三）聚焦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，重塑城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系

踐行“八八戰(zhàn)略”，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興的要求，著力提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，培育發(fā)展“數(shù)字化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新主體、新業(yè)態(tài)。

一是加快鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，創(chuàng)新“浙農(nóng)優(yōu)品”等應(yīng)用場(chǎng)景，大力培育農(nóng)播電商等新業(yè)態(tài)。2021 年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額高達(dá)1239 億元。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理系統(tǒng)。立足浙江農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)大腦，集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用智能大棚、肥藥精準(zhǔn)施用、農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)等數(shù)字技術(shù)。三是積極培育未來(lái)農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和產(chǎn)業(yè)鏈等進(jìn)行數(shù)字化改造，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程自動(dòng)化智能化。全省建成數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（含數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)）210 家，未來(lái)農(nóng)場(chǎng)10 家，示范帶動(dòng)1200 余個(gè)種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造。

（四）聚力融通融合，貫通城鄉(xiāng)治理服務(wù)體系

踐行“八八戰(zhàn)略”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，利用數(shù)字化彎道提速，加快建設(shè)完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字信息服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系及公共服務(wù)融合達(dá)到新均衡。

一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，全省光纜線路總長(zhǎng)度350 萬(wàn)公里，移動(dòng)電話4G 基站36.0 萬(wàn)個(gè)，5G 基站超6 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 全覆蓋，農(nóng)村100M 以上接入速率。北斗、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與種植養(yǎng)殖業(yè)融合應(yīng)用。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新治理。搭建省級(jí)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體基層治理“四平臺(tái)”“雪亮工程”行政村覆蓋率達(dá)98.3%，加快推廣“鄉(xiāng)村釘”“村民說(shuō)事”等數(shù)字化治理新模式。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新服務(wù)。探索以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)智能化，迭代建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務(wù)的多跨場(chǎng)景，圍繞“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”建設(shè)，推進(jìn)“浙有善育”“浙里康養(yǎng)”等“浙里”系列重大應(yīng)用落地鄉(xiāng)村。以“浙政釘”“浙里辦”為載體，實(shí)現(xiàn)135 項(xiàng)涉農(nóng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，①參見(jiàn)李寶值、黃河嘯等：《促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2023 年第1 期。平均審批時(shí)間縮短至4.3 個(gè)工作日，部分實(shí)現(xiàn)秒辦，大幅提升農(nóng)民的獲得感。

三、“八八戰(zhàn)略”指引數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

“八八戰(zhàn)略”是始終引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱、推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。一方面，以“八八戰(zhàn)略”為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，提供了實(shí)現(xiàn)路徑；另一方面，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，也極大豐富了“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)涵。

（一）“八八戰(zhàn)略”指引浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

1.從戰(zhàn)略的高度，為浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。偉大的思想理論都是對(duì)客觀實(shí)際的能動(dòng)反映。浙江素有“七山一水二分田”之說(shuō)，人均耕地不足全國(guó)平均水平的一半，是一個(gè)資源小省。貧瘠的自然資源不僅沒(méi)有讓浙江人懈怠“躺平”，反而更加激起了浙江人骨子里堅(jiān)韌不拔的精神。秉承與時(shí)俱進(jìn)的“浙江精神”，浙江人踔厲奮發(fā)，負(fù)重前行，使浙江成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)的省份之一。進(jìn)入新世紀(jì)，世情、國(guó)情、省情出現(xiàn)新變化，浙江發(fā)展進(jìn)入新的階段，原有的優(yōu)勢(shì)逐步弱化，新的矛盾不斷積累，發(fā)展不充分、不均衡的問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)矛盾日益凸顯①參見(jiàn)郭占恒：《“八八戰(zhàn)略”：跨越時(shí)空的思想傳承和行動(dòng)指南——寫(xiě)在“八八戰(zhàn)略”提出實(shí)施20 周年之際》，《觀察與思考》，2023年第1 期。。為破解這些“成長(zhǎng)的煩惱”，跨越“中等收入陷阱”，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志，在科學(xué)分析新世紀(jì)以來(lái)浙江面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)浙江立足自身、勇毅發(fā)展的實(shí)踐歷程的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出了推進(jìn)浙江新發(fā)展的八項(xiàng)舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”。

“八八戰(zhàn)略”是閃耀著馬克思主義光芒、指引浙江不斷前進(jìn)的總綱領(lǐng)，不僅對(duì)于當(dāng)時(shí)浙江發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破除困難，繼續(xù)深化發(fā)展具有一錘定音的理論指導(dǎo)意義，同時(shí)，“八八戰(zhàn)略”是開(kāi)放的、不斷發(fā)展的總方略，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的精華，是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷被證明了的、具有指導(dǎo)意義的馬克思主義真理，是管方向、定全局、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，是始終引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)。②參見(jiàn)李包庚：《從“八八戰(zhàn)略”到“重要窗口”歷史性飛躍的基本經(jīng)驗(yàn)與意義》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021 年第2 期。20 年來(lái)，浙江始終以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合，從數(shù)字浙江到數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”賦能“城鄉(xiāng)融合”，以“城鄉(xiāng)融合”壯大“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，走出一條數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合互促共贏、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之路。

2.從思維方法上，為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)方法

“八八戰(zhàn)略”不僅是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、辯證統(tǒng)一的總綱，同時(shí)也是運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)操典范，閃耀著馬克思主義的哲學(xué)光芒。

“八八戰(zhàn)略”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供辯證思維方法?！鞍税藨?zhàn)略”貫穿著重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維，強(qiáng)調(diào)既要處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等，又要處理好城市與鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合之間的辯證關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，辯證統(tǒng)一。

“八八戰(zhàn)略”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)思維方法?！鞍税藨?zhàn)略”貫穿著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)既要城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合推進(jìn)，又要信息化帶動(dòng)工業(yè)化，信息化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)化，城市數(shù)字化輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化；強(qiáng)調(diào)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)催化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)關(guān)系全面融合。

“八八戰(zhàn)略”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新思維方法?！鞍税藨?zhàn)略”貫穿著破除陳規(guī)因時(shí)制宜的創(chuàng)新思維，強(qiáng)調(diào)搶抓發(fā)展機(jī)遇，始終站在思想的前沿、科技的尖端，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)、加深城鄉(xiāng)數(shù)字化改造的力度；強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展思路，在理念、科技、管理、制度等各個(gè)方面破舊創(chuàng)新，不斷拓展發(fā)展空間，助力城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（二）“八八戰(zhàn)略”提供了浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

浙江以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，貫徹運(yùn)用辯證思維方法、系統(tǒng)思維方法、創(chuàng)新思維方法，從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，賦能城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素發(fā)生融合聚變。③參見(jiàn)姚毓春、張嘉實(shí)、趙思桐：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和政策優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2022 年第12 期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)是指以數(shù)字信息串聯(lián)整合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)要素資產(chǎn)打破固有流通壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的融合機(jī)制。浙江借助數(shù)字化手段，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通營(yíng)銷(xiāo)、文旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)提質(zhì)效應(yīng)，賦能城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共服務(wù)融合均等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)提質(zhì)效應(yīng)是指對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)和賦能，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化。浙江通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與信息技術(shù)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)城鄉(xiāng)一體化。狠抓鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，探索以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)智能化，迭代建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務(wù)的多跨場(chǎng)景，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源全面對(duì)接和順暢流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化水平。

三是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體智治效應(yīng)，賦能城鄉(xiāng)治理“四治融合”新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體智治效應(yīng)是指以數(shù)字化賦能智治，以整體智治全面躍遷提升傳統(tǒng)社會(huì)治理模式。浙江采用系統(tǒng)思維方法，將城市與鄉(xiāng)村作為同一整體進(jìn)行統(tǒng)一考量，將“城市大腦”從中心城市不斷向縣鄉(xiāng)延伸覆蓋，打造城鄉(xiāng)整體智治技術(shù)策源地和實(shí)踐示范區(qū)。針對(duì)基層治理存在的信息分散、多頭管理、效率低下等弊端，構(gòu)建“數(shù)字三農(nóng)”1115 總框架，全面規(guī)劃鎮(zhèn)村一體化“智治”，強(qiáng)化信息共享與協(xié)同管理，提高科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急處置能力。

（三）浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐豐富了“八八戰(zhàn)略”

“八八戰(zhàn)略”是開(kāi)放的、不斷發(fā)展著的，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，也不斷豐富和拓展“八八戰(zhàn)略”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容。

浙江在踐行“八八戰(zhàn)略”，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的20 年創(chuàng)新實(shí)踐中，不斷探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)律，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，研究出臺(tái)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃和實(shí)施方案、全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃、浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要等系列文件，為浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，也極大豐富了“八八戰(zhàn)略”的理論內(nèi)涵。20 年來(lái)，浙江以“八八戰(zhàn)略”為總綱，在全省范圍內(nèi)不斷掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)深入實(shí)施、城市大腦、鄉(xiāng)村大腦等多跨協(xié)同應(yīng)用體系，“浙里辦”“浙農(nóng)”等系列多跨應(yīng)用場(chǎng)景迭代推進(jìn)，未來(lái)農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠持續(xù)建設(shè)，書(shū)寫(xiě)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合互通互融、互促共贏的生動(dòng)篇章。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐，反過(guò)來(lái)也豐富發(fā)展了“八八戰(zhàn)略”。20 年來(lái)，實(shí)踐每推進(jìn)一步，貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”就深入一分，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就前進(jìn)一大步。經(jīng)過(guò)20 年的實(shí)踐歷程，浙江廣大人民群眾越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，“八八戰(zhàn)略”與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，理論淵源一致、觀點(diǎn)內(nèi)涵契合，思維方法統(tǒng)一。浙江將對(duì)“八八戰(zhàn)略”的踐行、繼承和發(fā)展，作為對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹與落實(shí)具體體現(xiàn)。①參見(jiàn)何顯明：《“八八戰(zhàn)略”與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)》，《浙江學(xué)刊》，2018 年第9 期。

四、“八八戰(zhàn)略”指引未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深度賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策支持，形成推進(jìn)合力

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)落實(shí)見(jiàn)效。應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)層面工作專班牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”專班中，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合工作專班，建立“省級(jí)頂層設(shè)計(jì)+市縣聯(lián)動(dòng)推廣+主體應(yīng)用落地”工作推進(jìn)機(jī)制，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)高效協(xié)同機(jī)制。二是依據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展綱要，研究制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域配套政策措施，出臺(tái)一系列有關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字人才引育等激勵(lì)政策。建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)規(guī)范。強(qiáng)化法律法規(guī)保護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。

（二）協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，夯實(shí)數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展底座

一是要合理布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代與普及覆蓋，加快推進(jìn)最新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。二是加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代數(shù)字信息技術(shù)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。三是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。①參見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，新華網(wǎng)，2019 年5 月16 日。整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資源，對(duì)接城市大腦、基層治理“四平臺(tái)”等現(xiàn)有平臺(tái)，完善建設(shè)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，提升全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理與服務(wù)能力。

（三）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字協(xié)同發(fā)展模式

一是要完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。建立完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)字平臺(tái)體系，打破城鄉(xiāng)資本壁壘，②參見(jiàn)劉賢、潘朝：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路徑》，《農(nóng)業(yè)展望》，2021 年第17 期。引導(dǎo)城市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的人才、技術(shù)、資本等資源下鄉(xiāng)。加快特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范園等工業(yè)平臺(tái)的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，將工業(yè)生產(chǎn)需求通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域拓展。二是提高數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度。探索人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)深度融合應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析能力。三是推進(jìn)農(nóng)村電商，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)流通鏈供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)和電商配送行政村全覆蓋，打造電商專業(yè)鎮(zhèn)和電商專業(yè)村，提高流通效率。加快農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流體系數(shù)字化改造，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化系統(tǒng)。

（四）協(xié)同推進(jìn)數(shù)字資源與基本公共服務(wù)整合，提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)

一是建立健全基本公共服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)應(yīng)用建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村延伸覆蓋。以“浙里辦”為載體，持續(xù)推進(jìn)“掌上辦”集成優(yōu)化，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)要素和流程，所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)許可事項(xiàng)100%線上受理，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。二是加大農(nóng)村公共事業(yè)數(shù)字化推進(jìn)力度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體融合。加快鄉(xiāng)村教育信息化，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)同步課堂、校園電視臺(tái)、名師網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，向農(nóng)村地區(qū)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地直接結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障數(shù)字化。開(kāi)發(fā)完善農(nóng)村智慧養(yǎng)老管理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)線上關(guān)懷、助餐服務(wù)、上門(mén)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，探索成熟的可復(fù)制的鄉(xiāng)村“智慧養(yǎng)老”模式。

（五）協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)治理數(shù)字化，構(gòu)筑基層整體智治體系

一是深化推進(jìn)自治法治德治智治“四治融合”。迭代升級(jí)浙江鄉(xiāng)村大腦，探索“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、線上“村民說(shuō)事”等一批數(shù)字化治理新模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“四治融合”，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。優(yōu)化建設(shè)“基層治理四平臺(tái)”系統(tǒng)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下事件處置聯(lián)動(dòng)體系。二是建立健全精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管治理體系。利用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等，基于全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善農(nóng)村耕地、水域、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生物、林業(yè)、漁業(yè)等資源數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源多規(guī)合一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源保護(hù)、利用和監(jiān)管。創(chuàng)新“農(nóng)民建房一件事”改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房數(shù)字化管理。

（六）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍融合，提供人才支撐

一是建立城鄉(xiāng)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)間人才流動(dòng)，持續(xù)引入新農(nóng)人，提升新農(nóng)人隊(duì)伍數(shù)字化素養(yǎng)水平，同時(shí)為人才下鄉(xiāng)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和榮譽(yù)激勵(lì)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)。建立健全鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、推廣站、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，打造農(nóng)業(yè)、信息互融互通的人才隊(duì)伍。三是積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合建設(shè)典型工作方法，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮主流媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站作用，講好數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合故事，做好網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，為全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚共識(shí)、匯聚力量。