國家審計促進共同富裕的邏輯機理與實現(xiàn)路徑

樓俊超 姚志才

（作者單位：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，我國正向第二個百年目標邁進。滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為新發(fā)展階段的主要目標，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的核心任務(wù)。國家審計是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，對推動經(jīng)濟發(fā)展具有安全防護的免疫作用，對維護社會運行具有天然的屏障功能。為實現(xiàn)共同富裕的目標，要發(fā)揮國家審計的監(jiān)督、調(diào)控、保障、治理等功能和作用。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將其融入國家審計的全過程，通過國家審計扎實推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、國家審計與共同富裕概述

（一）國家審計的科學(xué)內(nèi)涵與積極作用

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。國家審計是指國家審計機關(guān)和人員，對政府機構(gòu)經(jīng)濟管理情況、國有企業(yè)資產(chǎn)運行狀況、國有銀行財務(wù)收支狀態(tài)等，依據(jù)《審計法》的相關(guān)原則，通過觀察、監(jiān)盤、詢問等方法，獲取審計證據(jù)、編制審計底稿、得出審計結(jié)論、出具審計報告、給出審計意見等一系列的審計監(jiān)督活動。對于國家審計的內(nèi)涵，不同專家有不同的解讀。從監(jiān)督的角度看，“審計是綜合性、高層次的經(jīng)濟監(jiān)督”，是國家監(jiān)督體系的組成部分，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著保駕護航的作用。從治理的視角看，國家審計是一個國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的一個重要手段，是國家政策實施的重要保障[1]。國家審計具有調(diào)控、保障、監(jiān)督、預(yù)警、評價等功能，對涉及共同富裕的資金、資產(chǎn)、項目、干部等要素進行審計全覆蓋，這樣既可以增加財政資金收益，確保公共資金安全，穩(wěn)定財政經(jīng)濟秩序；又可以強化廉潔政府建設(shè)，推動共同富裕高質(zhì)量實施，促進國民經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

（二）共同富裕的發(fā)展歷程和內(nèi)涵

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)將未來社會發(fā)展的最終目標歸結(jié)為“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。共同富裕是馬克思、恩格斯所設(shè)想的未來社會的重要特征。從我國來看，早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出“不患寡而患不均”的具有共同富裕思想萌芽的理念。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就在全心全意為人民服務(wù)，努力實現(xiàn)共同富裕。在中華人民共和國成立初期，我國普遍實行集體所有制的公有化經(jīng)濟，提出“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民共同富裕起來”的思想。在改革開放時期，我國堅持以公有制經(jīng)濟為主體，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，實行社會主義市場經(jīng)濟，允許一部分人先富起來，以先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富?！@為共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1992 年，鄧小平在南方談話中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵2]在中國特色社會主義新時代，我國著力破解共同富裕的深層次問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，推動經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力邁上新臺階，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。由此可以看出，共同富裕是指在特定歷史條件下，在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，依據(jù)公平正義原則，全體人民共同分享發(fā)展成果、共同享受美好生活的共享式富裕，是人民的物質(zhì)生活和精神生活都富裕的全面性富裕，是從部分到整體的階梯式發(fā)展的兼顧性富裕，是人民通過辛勤勞動，相互幫助、人人參與的共建性富裕。

二、國家審計促進共同富裕的邏輯機理

（一）國家審計促進共同富裕的作用機理

國家審計與共同富裕具有緊密的邏輯關(guān)系，國家審計對于實現(xiàn)共同富裕目標具有重要的促進作用。第一，國家審計是促進共同富裕的有效手段。共同富裕是國家審計的目標和對象，國家審計是促進共同富裕目標實現(xiàn)的手段和方法。政策、資金和項目作為共同富裕的重要組成內(nèi)容，存在著政策不精準、資金不到位、項目不科學(xué)等問題，嚴重制約著共同富裕的實現(xiàn)。通過實施國家審計，對共同富裕的實現(xiàn)路徑進行調(diào)整和優(yōu)化，可以起到對各方面工作進行監(jiān)督管理的作用，從而有效提升共同富裕的實施效能。第二，國家審計是促進共同富裕的重要保障。國家審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的監(jiān)督工具和“免疫系統(tǒng)”，為實現(xiàn)共同富裕提供了重要保障。采用科學(xué)的審計方式，開展合規(guī)合法的審計活動，實現(xiàn)對共同富裕全過程的監(jiān)督審計，著重監(jiān)督政策落實、資金分配、資源配置、項目建設(shè)等影響共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保共同富裕按照預(yù)期目標精準執(zhí)行和高質(zhì)量發(fā)展。第三，國家審計是促進共同富裕的內(nèi)在要求。各級審計機關(guān)要緊扣增進民生福祉這一中心強化監(jiān)督，在推進共同富裕的過程中更好地發(fā)揮審計的作用。我國要實現(xiàn)的共同富裕是高水平高質(zhì)量的共同富裕，必須要發(fā)揮國家審計防范風(fēng)險、強化管理、保障秩序、健全制度等作用，為共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展撐腰掌舵[3]。

（二）國家審計促進共同富裕的功能機理

從共同富裕與國家審計的關(guān)系來看，實現(xiàn)共同富裕需要發(fā)揮好國家審計的重要功能。發(fā)揮國家審計的事前預(yù)防調(diào)控、事中糾偏保障、事后反饋建設(shè)等功能，增強國家審計的調(diào)控性、保障性、建設(shè)性等功能效用，可以促進共同富裕目標的實現(xiàn)。一是國家審計的事前預(yù)防調(diào)控功能。設(shè)置共同富裕的事前審計關(guān)口，在共同富裕的政策制定、資金分配、項目立項等各個環(huán)節(jié)，進行事前審計監(jiān)督、鑒證和評價，發(fā)揮審計的預(yù)防調(diào)控功能，優(yōu)化共同富裕的資源配置，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取良好的預(yù)防措施，防范各類風(fēng)險和潛在隱患。二是國家審計的事中糾偏保障功能。對于共同富裕政策落實、資金使用和項目運營，發(fā)揮國家審計的糾偏保障功能，為實現(xiàn)共同富裕目標保駕護航，切實保障人民的合法權(quán)益不受侵犯。三是國家審計的事后反饋建設(shè)功能。對共同富裕的項目和資金進行跟蹤審計監(jiān)督和反饋評價，提出建設(shè)性意見和建議，確保共同富裕的項目建設(shè)、資金使用和收入分配的科學(xué)性和規(guī)范性，防止共同富裕進程中發(fā)生腐敗和濫用權(quán)力的情況，不斷促進共同富裕朝著高質(zhì)量方向發(fā)展[4]。

三、國家審計促進共同富裕的實現(xiàn)路徑

（一）根本路徑：加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為共同富裕審計奠定堅實的制度基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國革命建設(shè)、改革開放取得勝利的根本保證。推動國家審計促進共同富裕目標的實現(xiàn)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。審計機關(guān)要全面把握扎實推進共同富裕對國家審計工作提出的新要求、新任務(wù)，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計，更好地發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。第二，建立共同富裕的審計監(jiān)督體系。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為更好地實施對共同富裕的審計監(jiān)督，要構(gòu)建由國家審計、社會審計和內(nèi)部審計組成的完整的審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級審計機構(gòu)的作用，堅決落實黨對審計工作的部署，在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕。第三，建立共同富裕的全流程審計機制。以國家審計促進共同富裕，是新發(fā)展階段賦予審計的嶄新使命，要從宏觀、中觀、微觀各個層面構(gòu)建共同富裕的全流程審計機制。在宏觀層面，要設(shè)定國家審計推進共同富裕的審計目標，構(gòu)建短期、中期、長期相結(jié)合的多層次審計規(guī)劃體系；在中觀層面，要加大對區(qū)域性共同富裕的審計力度，推動共同富裕在區(qū)域的分區(qū)分級分類實施；在微觀層面，要確定有利于組織和個人的共同富裕審計項目，集中審計資源和審計力量，推動共同富裕審計的精準實施。第四，奠定共同富裕的審計制度基礎(chǔ)。做好國家審計工作必須要依靠制度，只有將完善的審計制度作為前提，國家審計促進共同富裕才能擁有可靠保障。近年來，我國頒布了《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《關(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等一系列審計法律法規(guī)及行政文件，為國家審計奠定了一定的制度基礎(chǔ)[5]。下一步，要在此基礎(chǔ)上進一步出臺并完善相關(guān)規(guī)范性文件，為共同富裕提供扎實的國家審計基礎(chǔ)性制度。

（二）基本路徑：加強國家審計監(jiān)督全覆蓋，為共同富裕審計提供多樣的方法路徑

實現(xiàn)共同富裕是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實施共同富裕的國家審計，要創(chuàng)新審計模式，采用靈活多樣的審計方法，提升共同富裕的審計成效。共同富裕，既包括全體人民物質(zhì)生活的富裕，也包括全體人民精神文化生活的富裕。因此，要同時從物質(zhì)文明和精神文明兩個層面來考察。一方面，要加強物質(zhì)文明建設(shè)的國家審計。要以建設(shè)資金財務(wù)審計為主線，以共同富裕政策落實的跟蹤審計為抓手，以建設(shè)項目的管理審計為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計為輔助，把國家審計、社會審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，把總體審計、局部審計和重點審計相統(tǒng)合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相融合，推進全流程、全覆蓋的審計監(jiān)督。要緊扣增進民生福祉這一中心強化民生審計監(jiān)督，扎實開展醫(yī)?；鸬雀母飳ｍ棇徲?，推動解決老百姓急難愁盼等相關(guān)問題。持續(xù)督促審計問題整改，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進民生相關(guān)政策落實落地，提升民生相關(guān)資金使用效率。另一方面，要加強精神文明建設(shè)的國家審計。精神文明是展示共同富裕的標識和美好生活的窗口。精神文明建設(shè)主要表現(xiàn)為思想道德建設(shè)和科學(xué)文化等建設(shè)。加強對精神文明建設(shè)的審計，一是審計精神文明建設(shè)的制度和布點情況，評估戰(zhàn)略和布點是否公平合理，是否有助于豐富人民的精神文化生活，是否有助于打造宜居的生活環(huán)境，是否有助于建設(shè)舒心、放心、安心的社會環(huán)境；二是審計精神文明建設(shè)的資金應(yīng)用情況，評估精神文明建設(shè)是否與共同富裕的目標相一致，是否在建設(shè)中存在鋪張浪費問題；三是審計精神文明建設(shè)的最終成效，評估領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)貢獻，評估精神文明建設(shè)是否讓人民獲得幸福感和安全感。

（三）輔助路徑：加強國家審計信息化建設(shè)，為共同富裕審計提供雄厚的技術(shù)保障

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，推進國家審計在共同富裕實現(xiàn)進程中的廣泛應(yīng)用，加強國家審計的信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)推動國家審計新發(fā)展，創(chuàng)新審計技術(shù)方法，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提高國家審計的質(zhì)量和效率。第一，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)實時審計平臺。建立審計信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)靜態(tài)審計與動態(tài)審計、現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正被審計單位的風(fēng)險隱患和不規(guī)范問題，實現(xiàn)國家審計的規(guī)范化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，提升共同富裕審計的效率和質(zhì)量。第二，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計技術(shù)方法。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展智慧審計，提高審計的智能化水平，創(chuàng)建審計數(shù)據(jù)報送制度，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)采集、歸類、對比、分析的自動化處理，探尋異常數(shù)據(jù)的快速排查方法，改善審計的工作流程，提高審計的精準性和靈活性，推進大數(shù)據(jù)審計對共同富裕的全覆蓋[6]。第三，強化對審計人員的信息化培訓(xùn)。信息化時代對共同富裕進行國家審計，對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。加強對審計人員的職業(yè)化、信息化培訓(xùn)，要以提升審計職業(yè)技能為中心，以推動審計信息化技術(shù)應(yīng)用為重點，以大數(shù)據(jù)審計技術(shù)為工具，提高審計人員的信息化、智能化水平，提高審計人員的信息應(yīng)用能力和審計專業(yè)素養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家審計人才隊伍，以適應(yīng)新發(fā)展階段共同富裕審計的需要。

四、結(jié)語

共同富裕在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中占據(jù)重要位置，成為新發(fā)展階段的主要工作內(nèi)容。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，小康社會的建成，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的前提條件。面對實現(xiàn)全體人民共同富裕的新要求，國家審計必須不斷創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣增進民生福祉這一中心，圍繞健全社會服務(wù)體系等重大部署，強化研究型審計，推動兜住兜牢民生保障底線，發(fā)揮審計的監(jiān)督、預(yù)警和治理功能，強化審計的信息化建設(shè)，維護人民的收入分配公平，提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，扎實推進共同富裕目標的實現(xiàn)。