農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染的防治困境及對(duì)策研究

王 春

（湖北工業(yè)大學(xué) 土木建筑與環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430068）

水環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)村居民生活質(zhì)量有著直接影響，不同地區(qū)農(nóng)村水污染情況不同，如水污染分布格局、種類、來源等存在差異，因此防治思路也不一樣?；诖?，文章結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治困境與對(duì)策進(jìn)行研究。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染的防治困境

1.1 體制機(jī)制困境

1.1.1 農(nóng)村污水治理推進(jìn)機(jī)制不到位

現(xiàn)階段，我國(guó)很多省市對(duì)污水深度處理、村莊建設(shè)比較重視，并取得了一定成績(jī)。但是污水處理工作依然存在一定的困境，如思想認(rèn)識(shí)不足、工作開展不順、資金投入不足、管理機(jī)制不完善等。部分地區(qū)投入資源建設(shè)污水深度處理設(shè)施設(shè)備，但是達(dá)標(biāo)率不足，均為農(nóng)村污水質(zhì)量推進(jìn)機(jī)制力度不足的體現(xiàn)[1]。

1.1.2 監(jiān)管與公共參與機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)水污染具有分散性、廣泛性的特點(diǎn)，而且涉及多個(gè)部門，如衛(wèi)生、水利、環(huán)保等眾多部門，加之部門職能存在交叉的情況，因此，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制難以形成，往往會(huì)陷入水污染治理到底應(yīng)該哪個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任的困境之中。此外，地方政府沒有積極宣傳，環(huán)保知識(shí)普及效果欠佳，如果民眾沒有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，難以參與到農(nóng)村水污染監(jiān)管中[2]。

1.1.3 環(huán)保數(shù)據(jù)記錄機(jī)制不完善

污染防治數(shù)據(jù)記錄機(jī)制有待完善，主要體現(xiàn)在部門之間未構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制、共享平臺(tái)以及沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布制度。負(fù)責(zé)環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)記錄與統(tǒng)計(jì)的部門主要有地方水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局以及統(tǒng)計(jì)局，但是因?yàn)閿?shù)據(jù)分類未細(xì)化，導(dǎo)致一些重要數(shù)據(jù)無法被詳細(xì)記錄、及時(shí)更新，影響了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、權(quán)威性以及水污染治理成效。

1.2 責(zé)任主體困境

1.2.1 治理職能分散

市、縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)邊界劃分不夠清晰、合理，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治存在的共性問題。從林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局的角度來看，各自的管轄區(qū)域之中的問題本身就比較復(fù)雜，具有“橫向分散”“縱向分級(jí)”“條塊結(jié)合”等特征，而環(huán)境治理能力往往與人力、財(cái)力、物力以及各級(jí)政府的重視程度有很大關(guān)系，如在針對(duì)跨地區(qū)水體污染事件進(jìn)行處理的過程中，由于事件涉及面較廣，相關(guān)主體關(guān)系糾葛，所以責(zé)任主體出現(xiàn)缺失的情況較多，最終責(zé)任承擔(dān)制度未能落實(shí)，也就意味著水污染治理工作難以有序開展。

1.2.2 環(huán)保意識(shí)淡薄

部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)者以及相關(guān)部門自身的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，無法形成水污染防治的主要力量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)者過于追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了環(huán)境治理；同時(shí)，相關(guān)部門沒有引起重視，未結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)技術(shù)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)、合理、環(huán)保的耕作方法。例如，雖然很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解使用農(nóng)藥化肥過多會(huì)污染環(huán)境，但是具體的科學(xué)使用量卻不清楚，更談不上采取環(huán)保措施進(jìn)行防治。

1.3 治理模式困境

1.3.1 缺乏公眾參與式治理模式

我國(guó)水污染治理起步較晚，雖然最近幾年各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施了村莊生活水污染治理工作方案，并堅(jiān)持“因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的基本原則，但是大部分工作屬于政府主導(dǎo)，具有“命令型管理”的特征。水污染治理工作僅有政府主導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要廣大群眾的積極參與。農(nóng)民是防治農(nóng)村水污染的主力軍，但是從現(xiàn)有模式來看，因?yàn)槿鄙僖欢ǖ莫?jiǎng)勵(lì)制度以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，所以農(nóng)民參與式治理模式并不成熟，還有改進(jìn)的空間。

1.3.2 污水治理模式差異化程度較高

水污染治理技術(shù)主要有物理復(fù)合生態(tài)技術(shù)、生物處理技術(shù)、物理處理技術(shù)等，但是存在污水質(zhì)量模式差異較大的情況。現(xiàn)階段，各個(gè)地方主要以政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)治理模式與水污染網(wǎng)絡(luò)化治理模式。針對(duì)農(nóng)村生活污水主要采用的模式有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式、集中處理模式、分散處理模式。從實(shí)踐角度來講，無論哪一種模式所面臨的水污染實(shí)際情況是不同的，所以復(fù)制性不強(qiáng)；同時(shí)，又存在資金不到位、水污染治理設(shè)施不完善等問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理層面來看，主要是從農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的減量化角度去探索防治模式；對(duì)于企業(yè)所導(dǎo)致的水污染，不僅需要企業(yè)負(fù)主要責(zé)任，還需要采用第三方參與的聯(lián)合防治模式。基于此，不同水污染需要不同的防治模式，這就對(duì)提煉出一種可以全面推廣、復(fù)制的水污染治理模式提出巨大的挑戰(zhàn)[3]。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治對(duì)策

2.1 優(yōu)化污水防治的體制機(jī)制

2.1.1 優(yōu)化農(nóng)村生活污水防治機(jī)制

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水環(huán)境保護(hù)體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及村委會(huì)做到分工合作，共同建立水污染防治專項(xiàng)基金，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促村委會(huì)重視區(qū)域內(nèi)水污染防治；第二，構(gòu)建水污染防治資金保障機(jī)制。一方面，構(gòu)建以政府、村委會(huì)為主導(dǎo)，企業(yè)以及社會(huì)資本為補(bǔ)充的多樣化資金來源保障機(jī)制；另一方面，對(duì)資金使用進(jìn)行明確規(guī)定，地方政府應(yīng)該加大水資源信貸、稅收、回用價(jià)格等方面的優(yōu)惠力度，目的是讓資金能夠朝著水污染防治方向傾斜，這樣才能保障水污染防治機(jī)制有效運(yùn)行[4]。

2.1.2 積極推動(dòng)公眾參與機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要廣大民眾的積極參與，因此構(gòu)建公眾參與機(jī)制非常重要。我國(guó)大部分地方水污染防治政策存在命令型、控制型的特征，但是生態(tài)補(bǔ)償力度以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度還有一定的提升空間。為了能夠推動(dòng)公眾參與機(jī)制，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及生態(tài)補(bǔ)償力度；同時(shí)，還要深入到基層進(jìn)行調(diào)查，多聽取民眾的真實(shí)建議以及意見，并允許民眾代表參與到評(píng)議污水防治等工作中來，這樣才能激發(fā)公眾參與的積極性。

2.1.3 完善環(huán)保信息信訪機(jī)制

信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展與普及，為完善環(huán)保信息信訪機(jī)制提供了契機(jī)，應(yīng)該建立線上環(huán)保信息信訪機(jī)制，并確保民眾反饋的信息能夠被及時(shí)記錄、回復(fù)以及處理；同時(shí)，為了規(guī)避民眾不合理的信訪，可以采用實(shí)名制措施，并對(duì)其信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，要對(duì)真假信訪進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此外，進(jìn)一步推進(jìn)以及完善線下反饋渠道，對(duì)于民眾反饋的信息要予以尊重，耐心聽取民眾的建議與意見，并不斷完善信訪機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化落實(shí)水污染防治責(zé)任主體

2.2.1 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

地方政府結(jié)合地方實(shí)際情況出臺(tái)更加詳細(xì)的政策，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)范以及技術(shù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將環(huán)保責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，盡可能采用先進(jìn)的水污染防治技術(shù)以及生產(chǎn)工藝，確保水污染排放達(dá)標(biāo)；針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程加強(qiáng)環(huán)境管理，構(gòu)建主要污染物臺(tái)賬，讓責(zé)任主體更加明確；提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度、風(fēng)險(xiǎn)防治設(shè)施建設(shè)力度、環(huán)境安全隱患調(diào)查力度，開展跨縣（區(qū)）、重點(diǎn)流域的水污染監(jiān)測(cè)以及管控；還要規(guī)范、定期地在固定平臺(tái)、網(wǎng)站向社會(huì)公開環(huán)境信息，并主動(dòng)積極接受政府以及民眾的監(jiān)督。

2.2.2 強(qiáng)化居民環(huán)保意識(shí)

居民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，對(duì)水污染防治認(rèn)識(shí)不夠深刻，不僅需要講解水環(huán)境保護(hù)的必要性以及重要性，而且還要引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、綠色生產(chǎn)方式（包括合理灌溉，科學(xué)使用農(nóng)藥、農(nóng)膜以及化肥等）；同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)有著密切關(guān)系的日常知識(shí)宣傳力度，如允許殘留標(biāo)準(zhǔn)、無公害農(nóng)藥使用、生物控制等，這些都能夠幫助農(nóng)民強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，有利于降低水環(huán)境污染程度。

2.3 實(shí)施科學(xué)規(guī)范的水污染治理模式

2.3.1 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型管理模式

我國(guó)環(huán)境政策主要有勸說鼓勵(lì)型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、命令控制型3種?？紤]到農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境污染區(qū)域不平衡以及面源污染比較嚴(yán)重，政策部門應(yīng)該更多思考如何激勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等參與到水環(huán)境保護(hù)中來，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。如探索通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式，考慮對(duì)農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等垃圾回收主體實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，構(gòu)建并完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民主動(dòng)積極地回收高毒垃圾，可以要求各基層垃圾站代為回收，再由市級(jí)回收站落實(shí)定時(shí)處理，并對(duì)相應(yīng)的成本補(bǔ)償責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。

2.3.2 實(shí)施“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”模式

第一，充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境防治的積極性，鼓勵(lì)村民實(shí)施自治，如可以建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、制定村規(guī)民約等，實(shí)現(xiàn)村民自治；第二，加快建設(shè)基層環(huán)境保護(hù)組織，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的區(qū)域，加快探索建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；第三，創(chuàng)新水環(huán)境管理模式，對(duì)各地“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)，堅(jiān)持因地制宜的原則，構(gòu)建與本地實(shí)際情況相符合的水環(huán)境治理模式[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治需要引起高度重視。文章從不同角度分析了當(dāng)前水污染防治存在的困境，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)對(duì)策。各地應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，制定更加詳細(xì)的策略，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治的成效。