我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的問題及對策

陳妙齡

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)推廣體系也是重要的傳播介質(zhì)。由于城市化的快速發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在許多問題，如部分農(nóng)田地區(qū)過度使用地下水，農(nóng)業(yè)用地被侵占等。這些問題在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)活動的推進(jìn)，類似的情況并不少見，需要進(jìn)行一定的改變。通過運(yùn)用新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)取代舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而，新技術(shù)難以被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，因此需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系是在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)，下屬農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，從而形成農(nóng)業(yè)推廣體系的框架。在總體的組織框架中，每一級的主要農(nóng)業(yè)推廣部門既要接受其所屬的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，又要接受相應(yīng)的行政部門的指導(dǎo)。但是，相應(yīng)的行政部門的權(quán)力要大于上級主管部門的權(quán)力，這就導(dǎo)致了幾個農(nóng)業(yè)推廣部門在工作過程中是基于相應(yīng)的行政部門推進(jìn)的，因而存在一定的二元性。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的現(xiàn)狀

一個有高效率的且健全的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，既能使農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利展開，又能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率進(jìn)一步提高。但是，由于推廣農(nóng)業(yè)科技是一項(xiàng)費(fèi)時費(fèi)力的工作，而且回報率不高，導(dǎo)致有關(guān)人員更傾向于完成只與自己的業(yè)績有關(guān)的工作，從而忽視了農(nóng)民對科技學(xué)習(xí)的迫切需求，不了解農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，對工作的熱情相對不足。

1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的現(xiàn)狀

如果想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)人員不可或缺。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)推廣方面的咨詢服務(wù)人才，首先在數(shù)量上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣人員的需求，其次在質(zhì)量上也不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的需要。目前，我國專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人員不足，專業(yè)能力需要提高，無法與農(nóng)業(yè)從業(yè)者建立良好的合作關(guān)系，導(dǎo)致推廣工作存在一定的局限性，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)推廣工作造成障礙。

2 我國農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題及原因

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏保障

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏必要的支持，也嚴(yán)重影響和限制了農(nóng)業(yè)科技推廣的范圍。農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)在使用過程中的分配情況直接影響了農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍后續(xù)建設(shè)的問題。政府出資為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼制度導(dǎo)致資金不足，用于推廣中的科技研究的金額較大，而實(shí)際用于自下而上推廣所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的金額較小，造成資金分配不均，達(dá)不到預(yù)期效果。分配給農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民和其他基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的資金比例較低，用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金總量不足，資金來源單一，使用不合理、不規(guī)范。對基層農(nóng)業(yè)推廣企業(yè)和項(xiàng)目的資金投入不足，嚴(yán)重限制了農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作績效難以達(dá)到目標(biāo)績效，報酬相對較低，進(jìn)行基層工作的差旅費(fèi)、交通費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)通常不足，長此以往工作熱情和積極性被打擊，工作狀態(tài)受到影響。同時，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件低于預(yù)期，辦公信息化建設(shè)程度不夠，用于農(nóng)業(yè)科技推廣的軟件和設(shè)備落后，不能保證農(nóng)業(yè)科技信息的及時推廣，這些問題在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍專業(yè)性較低

目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣工作并不缺乏推廣隊(duì)伍，而是在不同農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中存在普遍問題，如絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員職別低、年齡跨度大、文化水平參差不齊、綜合實(shí)力無法完全發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技推廣職能沒有得到有效利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的發(fā)展速度沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等。農(nóng)業(yè)科技人員的教育水準(zhǔn)停滯不前，依舊是以過時的理論實(shí)踐為基礎(chǔ)，技術(shù)也無法更新深化，推廣內(nèi)容相對發(fā)展速度較為落后。農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍知識更新跟不上時代發(fā)展，技術(shù)服務(wù)水平隨之停滯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和相關(guān)部門的供銷鏈仍然存在許多問題?！吧a(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究”三個系統(tǒng)之間存在信息交流不暢的問題，信息量不足。生產(chǎn)信息、市場信息和科技信息分屬三個不同的組織體系，各方對價值和自身利益分配的認(rèn)識不同，制度分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的問題長期存在。但農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展更新會越來越快，形成新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識，但這些新興技術(shù)卻無法及時傳送至相關(guān)人員進(jìn)行合理高效利用。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣意識不足

部分農(nóng)村工作者對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究不夠重視，分析不夠透徹，而基層的農(nóng)業(yè)推廣工作者由于所在農(nóng)村社區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)科技推廣的了解，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人員的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移，由原來的農(nóng)業(yè)推廣工作轉(zhuǎn)至輔助其他農(nóng)業(yè)部門完成工作。這使得原本的農(nóng)業(yè)科技推廣目標(biāo)設(shè)定產(chǎn)生偏差，各部門之間的權(quán)力和責(zé)任劃分不明確，權(quán)責(zé)相互交叉。農(nóng)業(yè)推廣的管理滯后，使農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率低下，進(jìn)展緩慢。由于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的農(nóng)民大多數(shù)受教育水平不高，對一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備缺乏足夠的了解，不愿意配合接觸農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)以及專業(yè)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量差。農(nóng)民也不了解技術(shù)和資本投資在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的重要性，無法接受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。這主要是由于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民沒有受到足夠的教育和啟蒙，缺乏接受農(nóng)業(yè)推廣的意識。

2.1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要通過三種方式進(jìn)行：農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)推廣。但是，目前的農(nóng)業(yè)知識傳播體系和形式缺乏有效的統(tǒng)一管理，因此，農(nóng)業(yè)科技知識傳播的過程并不順利，相關(guān)的優(yōu)勢和特點(diǎn)并不為公眾所知，無法產(chǎn)生應(yīng)有的效果。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法及時接收到專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，也無法運(yùn)用到最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，理論與實(shí)踐之間缺乏直接聯(lián)系，農(nóng)業(yè)推廣效率低下。農(nóng)業(yè)中心的相關(guān)工作人員沒有充分發(fā)揮人力資源的作用，管理機(jī)制不規(guī)范，選拔任用制度建設(shè)不完善。沒有形成合理的人力資源配制機(jī)制，績效管理體制沒有體現(xiàn)，專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人員缺少機(jī)會展現(xiàn)自身的能力。由于缺乏對農(nóng)村后備人員進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣工作人員后繼無人，后備農(nóng)業(yè)推廣人員難以勝任工作，給推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣工作造成影響。

2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣影響因素分析

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效益不足

目前，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作以個體農(nóng)民為主，大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)企業(yè)單位和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)的份額相對較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的規(guī)模化程度極不充分，缺乏外部企業(yè)的商業(yè)投資和開發(fā)，缺乏農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，規(guī)模效應(yīng)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展自然無法形成，這對農(nóng)業(yè)科技的推廣造成了實(shí)際障礙。

農(nóng)民作為小規(guī)模的生產(chǎn)者，大多生產(chǎn)資料為家庭所有，財(cái)政資源有限，對投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險缺乏抵御能力。無論是從基本經(jīng)濟(jì)理論的角度，還是從實(shí)踐的角度，當(dāng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)活動作出決定時，會充分考慮到在現(xiàn)有的財(cái)政限制下可能出現(xiàn)的各種因素，并以過去的經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，為自己制定一個可以采用的相對最優(yōu)的計(jì)劃。農(nóng)業(yè)風(fēng)險是影響農(nóng)民決策的一個重要因素。耕作中固有的自然風(fēng)險和與耕作發(fā)展相關(guān)的市場風(fēng)險都大大限制了農(nóng)民的選擇，農(nóng)民往往過分強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險有關(guān)的潛在危險，如果不能確定農(nóng)業(yè)技術(shù)會帶來特別高的回報，在財(cái)政資金不足的限制下，不愿意在農(nóng)業(yè)技術(shù)上花費(fèi)太多。

2.2.2 部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

在一些農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)略微落后于平均水平。尤其是一些地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還有些地區(qū)沒有常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，其直接后果是這些農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭褂玫霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)十分落后，所以想要提高產(chǎn)量和生產(chǎn)質(zhì)量幾乎成為不可能的事情。一些農(nóng)村地區(qū)甚至沒有基本農(nóng)業(yè)生存設(shè)施，同時在一些農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施雖然是完整且完善的，但由于使用者缺乏對其保養(yǎng)維護(hù)知識的了解，許多基礎(chǔ)設(shè)施由于維護(hù)不當(dāng)而處于長期損壞的狀態(tài)或被半廢棄，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)相對落后的關(guān)鍵因素之一。

除此以外，即使在平原地區(qū)都會出現(xiàn)狹窄的小路，導(dǎo)致大型機(jī)械設(shè)施無法進(jìn)場，依舊只能靠人力完成農(nóng)作物的收獲。還有一些更為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，自身的天然環(huán)境基礎(chǔ)不占優(yōu)勢，給后天建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施帶來一定困難，更沒有能力將大型農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)到這些農(nóng)村地區(qū)使用。

2.3 農(nóng)民文化程度受限學(xué)習(xí)進(jìn)度緩慢

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)對象的年齡多在46~55 歲之間，其次是35~45 歲，小學(xué)文化程度的比例居首位，其次是高中文化程度的。大多數(shù)服務(wù)對象只受過初級教育，對新的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的采納程度很低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，他們不能理解相關(guān)原理，對生產(chǎn)中使用的方法也難以理解，這對推廣工作產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)民的科技素養(yǎng)難達(dá)標(biāo)，理解能力欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難重重，效果不佳。大多數(shù)中等和高等教育文憑是由主要經(jīng)營者自己持有的，他們的雇員大多只受過小學(xué)教育，有些沒有受過教育。教育水平低也導(dǎo)致農(nóng)民的思想觀念跟不上時代的發(fā)展，與專家的觀念存在差異，不愿意接受新事物、新技術(shù)、新方法?？梢?，接受農(nóng)業(yè)科技支持的人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能有效地接受科技推廣的成果，這對農(nóng)業(yè)推廣工作的開展有非常不利的影響。在專家講授科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式時，服務(wù)對象認(rèn)為自己有多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為了規(guī)避未知的生產(chǎn)風(fēng)險，生產(chǎn)過程還是按照舊的觀念和方法進(jìn)行，很多免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中得不到完全利用甚至無法利用，農(nóng)民認(rèn)為自己沒有付出就可以輕易得到，所以不十分重視這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)缺乏積極性。

2.4 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

從農(nóng)業(yè)科技推廣人員的學(xué)歷分布表中可以發(fā)現(xiàn)，省級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的人員以本科生為主，占46%，?？粕脱芯可谋壤s為17.5%，中專及以下學(xué)歷的人員比例達(dá)到19%。在中國的市級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中，具有專科學(xué)歷的工作人員占比較多，約為40%，高中以下學(xué)歷的高達(dá)35%，本科以上學(xué)歷的占20%。對比十分鮮明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員的學(xué)歷水平遠(yuǎn)低于省級人員。就中國農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)匹配度而言，在城市中，農(nóng)作物生產(chǎn)的專業(yè)匹配度約為57%，水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)匹配度為42%，畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)匹配度為62%。在城市農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)兼容性方面及城市農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)匹配方面，需要提高人員的專業(yè)匹配度。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣的策略

3.1 提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識

由于在農(nóng)業(yè)工作者中技術(shù)素質(zhì)偏低的人群所占比例較大，所以現(xiàn)在的主要目標(biāo)應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)工作者的文化水平和技術(shù)能力，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣的作用提高生產(chǎn)效率。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，單純推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)不夠，必須全面提高農(nóng)業(yè)工作者的知識水平和工作能力，轉(zhuǎn)被動為主動，主動了解、教育、培訓(xùn)和應(yīng)用入手，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作者自發(fā)、主動尋求科技領(lǐng)域的支持和信息交流。為此，有必要建立一個有效的、權(quán)威的技術(shù)信息傳播平臺，并在建設(shè)傳播平臺時實(shí)行“準(zhǔn)入制”，建立適當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)工作者的科學(xué)意識。

3.2 培養(yǎng)高專業(yè)性農(nóng)業(yè)推廣人員

有關(guān)部門要從上至下對農(nóng)業(yè)科技推廣人員開展適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)活動，在全面了解農(nóng)業(yè)科技推廣人員的職業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)人員的學(xué)歷及學(xué)習(xí)專業(yè)，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)科技推廣人員提供盡可能多的學(xué)習(xí)方式和教育平臺。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技術(shù)能力和知識水平，完善其綜合素質(zhì)，從而為發(fā)展和加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)科技推廣的創(chuàng)新能力提供有效支持，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和高效發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)業(yè)推廣的資金投入

建立農(nóng)業(yè)科技推廣基金會，制定可靠的資金管理制度，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入，制定合理的惠農(nóng)政策，提高資金利用效率，打造農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)力引擎。相關(guān)政府加大資金投入，建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)，展示本地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民親自體驗(yàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。號召本地的商會加入，基于商會的社會資源擴(kuò)充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，改變農(nóng)民的小規(guī)模經(jīng)營模式，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。同時，讓農(nóng)民自己出資作為技術(shù)投資以筑牢資金技術(shù)的共同基礎(chǔ)，拉緊農(nóng)民與技術(shù)的紐帶，這不僅可以提高資金的利用率，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效性。

3.4 創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣管理體制

在政府部門進(jìn)行知識傳播、商業(yè)部門進(jìn)行知識傳播和農(nóng)民自主參與組織知識傳播的三種形式中，由政府部門領(lǐng)導(dǎo)的知識傳播作用最為明顯。因此，為了保證農(nóng)業(yè)知識傳播活動順利進(jìn)行方便上下銜接，充分高效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識傳播活動在農(nóng)村社區(qū)的作用，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體制，打破原來的單一決策體制，結(jié)合社會的市場資源，建立系統(tǒng)的社會傳播網(wǎng)絡(luò)，改變教育培訓(xùn)方式，責(zé)任到人，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的工作效率。此外，農(nóng)業(yè)推廣作為一種公共產(chǎn)品，利潤性較低，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)推廣資金的主要來源是政府。因此，政府應(yīng)從公共財(cái)政中提取適當(dāng)?shù)馁Y金，并改善資金使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金的最大效用，使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場相匹配，充分提高農(nóng)業(yè)推廣的效率。