外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)困境研究

陳堃

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的創(chuàng)設(shè)是中國特色社會主義新時代的新型社會工作實(shí)踐，其發(fā)展具備專業(yè)化和在地化等組織特性，有效提升了基層治理的靈活性和有效性。在全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的政策背景下，從各省市出臺的相關(guān)文件探索來看，大部分地區(qū)選擇政府購買社會組織服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站日常業(yè)務(wù)的開展。文章旨在探討外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)運(yùn)營過程中面臨的困境，并提出相應(yīng)的解決方案，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站；在地化建設(shè)

文章編號：1674-7437（2023）07-0028-03? ? ? 中國圖書分類號：C916? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層社會工作的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)社會發(fā)展和改善居民福祉的使命。2021年4月，民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》提出，力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)[1]。然而作為在全國范圍內(nèi)實(shí)施的創(chuàng)新模式，大部分省市地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站嵌入當(dāng)?shù)胤?wù)體系的探索還處于起步階段，在推進(jìn)建設(shè)的過程中難免會遇到一系列棘手的問題。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)運(yùn)營過程中，需要充分考慮所在地區(qū)的政策環(huán)境、人文背景和習(xí)俗傳統(tǒng)，使社工服務(wù)更加貼近當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，更好地與當(dāng)?shù)厣鐣幕嗳谇ⅰ?/p>

1? ?外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從目前全國各地出臺的文件及具體實(shí)踐的探索來看，大部分省市地區(qū)的政府部門主要選擇購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的日常業(yè)務(wù)開展。這一發(fā)展現(xiàn)狀既解決了基層社工站面臨的困境，也為社會工作機(jī)構(gòu)提供了更多的發(fā)展機(jī)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能夠通過購買社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力提升社會服務(wù)水平，達(dá)到更好地履行社會工作職責(zé)的目標(biāo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

2017年起，廣東省民政廳實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”，建設(shè)運(yùn)營407個鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，開發(fā)1 737個專業(yè)社會工作崗位，為群眾提供長期的、本土化的專業(yè)服務(wù)，協(xié)助困難群眾享受應(yīng)有的福利政策?！半p百計(jì)劃”社工站以基層服務(wù)為目標(biāo)，為每個鎮(zhèn)、街道配備3～8名社工，通過提供專業(yè)人才支撐，將社會工作力量與民政服務(wù)相結(jié)合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)[2]?！半p百工程”已經(jīng)成為廣東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心的發(fā)展思想”的生動實(shí)踐[3]。除此之外，湖南省通過“禾計(jì)劃”項(xiàng)目，在全省1 940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)了社工站的全覆蓋，成為深化基層民政改革，加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)的典范[4]。湖南省通過推行“禾計(jì)劃”，不僅建立了更完善的社工站網(wǎng)絡(luò)，還培養(yǎng)了一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，為居民提供了及時、有效的社會服務(wù)。通過社工站的全覆蓋，湖南省的社會治理水平得到了顯著提升，社區(qū)環(huán)境得到了有效改善，湖南省的民政工作得到了更高效和精準(zhǔn)地運(yùn)作，為廣大群眾提供了更加便捷和個性化的服務(wù)。這種因地制宜的做法，使得“禾計(jì)劃”在湖南省的各個地區(qū)都取得了良好的效果，這對探索社工機(jī)構(gòu)參與基層社區(qū)治理路徑具有極其重要的參考價值。

2? ?當(dāng)前外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)的困境

2.1? ?在地化建設(shè)資源不穩(wěn)定

一是外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站往往面臨資源不足的困境。缺乏足夠的資金、人力和物質(zhì)資源，可能限制其在社區(qū)治理中提供全面、有效的服務(wù)和支持。社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源可能存在不確定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的運(yùn)營是通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目的方式運(yùn)營，當(dāng)出現(xiàn)撥付資金不足和撥付不及時時，會導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)資金短缺的現(xiàn)象出現(xiàn)。一旦資金難以延續(xù)，項(xiàng)目服務(wù)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站將面臨崩潰。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站這樣的基層單位，社工機(jī)構(gòu)往往面臨著更少的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致資源短缺的情況更為明顯。二是社工機(jī)構(gòu)面臨著人員流動性的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站往往面臨著基層工作環(huán)境壓力大、薪資水平相對低等問題，這可能導(dǎo)致優(yōu)秀的社工很難長期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作。社工機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人員流動性高，專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)后繼乏力，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的資源保障和建設(shè)。三是相關(guān)政策支持力度不足，政策環(huán)境的變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)資源不穩(wěn)定。隨著社工事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)政策的調(diào)整，社工機(jī)構(gòu)在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的本地化建設(shè)時，會面臨政策轉(zhuǎn)變或變化導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)配置面臨不穩(wěn)定的情況，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展進(jìn)程。

2.2? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站社會認(rèn)可度不高

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)過程中面臨著認(rèn)知和信任的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對社工機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)存在誤解或不了解，缺乏對其社會工作者的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活方式和認(rèn)知受制于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式上過于依賴農(nóng)業(yè)，缺乏多元化的發(fā)展思維。他們對于社會工作的需求也相對較低，在社會互動過程中，他們很少求助于外人的幫助，更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。這使得社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作時面臨了更大的困難，需要他們認(rèn)識和適應(yīng)這種特殊的社會環(huán)境，并鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)的思維方式，使其接受和理解社工服務(wù)的價值和意義。

2.3? ?信息溝通渠道不暢

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)過程中需要與多個利益相關(guān)者進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等。但社工站中的社會工作者多為非本地人，與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ù嬖谝欢ㄕZ言障礙，而且不同利益相關(guān)者之間的利益和期望可能存在差異，這些都會導(dǎo)致溝通和協(xié)調(diào)上的困難。社工機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求，為他們提供適宜的服務(wù)和支持。然而，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和期望可能截然不同。例如，一些居民可能期望獲得更多的物質(zhì)援助，而其他人則可能更關(guān)注心理疏導(dǎo)、生活照護(hù)等問題。這種差異使得社工機(jī)構(gòu)需要靈活調(diào)整工作方法和內(nèi)容，并確保能夠根據(jù)不同居民的情況提供個性化的支持。這樣一來，社工機(jī)構(gòu)就需要與不同利益相關(guān)者進(jìn)行有效的溝通，以了解他們的需求和期望，并找到平衡點(diǎn)。

2.4? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站專業(yè)性不足

一是社工行業(yè)的發(fā)展目前還處于起步階段，大多社區(qū)工作人員對社工的認(rèn)知度不高，只能在當(dāng)?shù)卣心挤菍I(yè)社會工作者的進(jìn)駐，社工站只是增加了工作人員的數(shù)量，未能真正發(fā)揮社會工作的專業(yè)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站開展工作時，常常涉及社區(qū)的行政工作，基于駐站社工專業(yè)素養(yǎng)不足，很難平衡社區(qū)的行政工作和本職社會工作，與社區(qū)工作人員工作內(nèi)容產(chǎn)生重疊，從而萌生對自我角色定位的無力感，專業(yè)價值無法體現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

3? ?外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)困境的應(yīng)對策略

3.1? ?建立多元化的資源共建平臺

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的服務(wù)與地方特色、社區(qū)需求達(dá)到最佳匹配，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站所在地的資源特點(diǎn)和發(fā)展需求來建立多元化的資源共建平臺。一是通過開展調(diào)研和深入交流，掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、教育水平、文化傳統(tǒng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的背景信息等，梳理出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和目標(biāo)群體。了解當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和不足，分析社會矛盾和群眾需求，有針對性地制定工作計(jì)劃和服務(wù)方案。二是鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗嘀黧w參與構(gòu)建多元化的資源共建平臺。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以尋求政府相關(guān)部門的支持，出臺并完善相關(guān)政策方針，獲得更多資源和政策上的傾斜；尋求與社區(qū)組織以及民間團(tuán)體的合作，提高社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)中的影響力，并形成資源共享的機(jī)制；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，通過企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目的扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站提供更多資金和援助。三是利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段，搭建線上信息平臺，暢通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的信息溝通和互動渠道，及時收集社會工作反饋的信息，提升外包鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)質(zhì)量。

3.2? ?搭建專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為防止“水土不服”，需要有針對性地招募和培養(yǎng)人才。注重選擇具備本土背景、良好社交技能以及較強(qiáng)適應(yīng)力的人才，他們能更好地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作環(huán)境，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有著天然的親近感，更了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和困境。在培養(yǎng)過程中，應(yīng)該注重培養(yǎng)本土社工的專業(yè)技能，如基礎(chǔ)社會工作理論、社會調(diào)查和評估等。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐，不斷提高本土社工的專業(yè)能力和素養(yǎng)，從而使社會工作者以全新視角去發(fā)現(xiàn)社工站自身的意義，探索新的服務(wù)方法和專業(yè)技術(shù)，推動社會工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是服務(wù)基層鄉(xiāng)村的重要平臺，外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以打通與高校合作的通道，達(dá)成長期合作協(xié)議，共同探索適宜的培養(yǎng)模式和課程內(nèi)容。通過高校派遣資歷較深的學(xué)術(shù)界專家或高層次社工人才深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站進(jìn)行輔導(dǎo)和指導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的理論實(shí)踐能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工室的規(guī)模較小，交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會有限，社工站可以承擔(dān)起搭建交流平臺的責(zé)任，組織相關(guān)活動，通過舉辦研討會、培訓(xùn)班等形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工有機(jī)會相互學(xué)習(xí)、交流工作心得和經(jīng)驗(yàn)。同時，還可以通過引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的工作質(zhì)量和能力進(jìn)行監(jiān)督、評估、定級，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予有針對性的解決意見，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)水平向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。

3.3? ?推動服務(wù)專業(yè)化，加大宣傳推廣

專業(yè)化服務(wù)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站生存和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門緊密合作，通過宣傳社工站參與社區(qū)治理的工作成效、優(yōu)秀案例和服務(wù)優(yōu)勢，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的工作內(nèi)容和職責(zé)。此外，社工機(jī)構(gòu)還可以與當(dāng)?shù)赜腥罕娀A(chǔ)的愛心人士合作，舉辦公益活動，提升社會關(guān)注度和認(rèn)可度。全方位推動社工站專業(yè)服務(wù)落地，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨韺?shí)際創(chuàng)新社會工作服務(wù)模式，不斷滿足基層群眾服務(wù)需求。

3.4? ?構(gòu)建合作與共贏的網(wǎng)絡(luò)

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)組織。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者 服務(wù)組織孵化基地，通過資金獎補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、減免費(fèi)用等多種方式，支持本土志愿服務(wù)組織的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，為本土志愿服務(wù)組織發(fā)展提供各種便利條件；同時，要積極引導(dǎo)、鼓勵、支持企事業(yè)單位、志愿者組織和公益慈善類組織通過專項(xiàng)資金扶持、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、公益眾籌、專業(yè)扶持、提供場地等方式開展在地化志愿服務(wù)；還要鼓勵有條件的本土志愿服務(wù)組織向?qū)I(yè)社會工作服務(wù)組織轉(zhuǎn)化，并盡可能多地面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行入駐。通過與本土志愿服務(wù)組織緊密合作，構(gòu)建合作與共贏的社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)的順利進(jìn)行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。

4? ?結(jié)束語

綜上所述，為緩解基層治理難題，實(shí)現(xiàn)基層社工站服務(wù)的有效性和專業(yè)性，外包式社工站的在地化建設(shè)成為必需。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設(shè)是社會治理中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，為推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展，社工站要積極爭取政府支持和資源傾斜，與社會多方主體有效合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利、共贏。通過與政府部門的合作，融入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)體系，提升社工服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量；同時，還需要與基層社會力量進(jìn)行緊密合作，建立良好的溝通渠道和互信機(jī)制；不斷提升自身的專業(yè)能力和組織管理能力，培養(yǎng)更多的本土社會工作者，從而更好地承擔(dān)起參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理的責(zé)任，共同推動社會治理的進(jìn)步與發(fā)展。

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