新中國第一代全國地形圖測繪紀(jì)略

◎ 郭群長

新中國第一代全國基本比例尺地形圖測繪，從1951 年開始，是新中國成立后實施的重大國家基礎(chǔ)測繪工程。在軍隊和地方測繪力量的共同努力下，這一任務(wù)歷時25年，到1975 年最終完成，在中國歷史上首次實現(xiàn)了陸地國土實測地形圖的全面覆蓋，保證了新中國經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究的用圖需求，意義重大，影響深遠。

測繪全國地形圖迫在眉睫

測繪國家領(lǐng)土地圖，是國家政府行使領(lǐng)土主權(quán)的一種體現(xiàn)。中國測繪歷史悠久，全國性地圖測繪始于清初。

清代，中國進行過3 次全國地圖測繪活動：第一次是清初康熙年間（1708 年～1718 年）測繪《皇與全覽圖》；第二次是乾隆年間（1756 年～1759 年）測繪《乾隆內(nèi)府皇輿圖》；第三次是光緒年間（1886 年～1896 年）測繪《清會典圖》。清代開展的全國地圖測繪，標(biāo)志著中國測繪基本完成由傳統(tǒng)測繪向近代測繪的轉(zhuǎn)變，在中國測繪史上具有突出的歷史地位。但是，清代所測繪地圖比例尺（約為1/140 萬～1/150 萬）較小，不具有現(xiàn)代地形圖的實用特征。這些地圖在中國還藏在內(nèi)府時，卻已被外國傳教士帶回本國，在歐洲廣為流傳，為西方列強后來侵略中國提供了便利。

中國的地形圖測繪，始于清末光緒年間。光緒二十九年（1903年），清政府根據(jù)編練新軍的需要，測制《清會典圖》之后，即把地圖測繪重點轉(zhuǎn)移到大比例尺軍用地形圖上。當(dāng)時，主要采用傳統(tǒng)平板測圖方法，測繪了保定等局部地區(qū)450 余幅多種比例尺地形圖。這是中國測繪大比例尺地形圖之始。

民國時期，政府吸取清末編練新軍加強地形圖測繪的經(jīng)驗，北洋政府和南京政府先后制訂了速測全國軍用地形圖計劃，由各省組織實施。初期主要采用平板測圖方法，1931 年開始試用正在興起的航空攝影測量方法。由于沒有建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省以獨立坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)為控制測圖，所測地形圖雖然質(zhì)量差異很大，省與省之間的地圖也難以拼接使用，但這些地形圖為人民軍隊創(chuàng)建后開展武裝斗爭、打擊日本侵略者、解放全中國，提供了可供收集利用的地圖資料。

民國時期，中國仍屬半殖民地半封建社會，長期處于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)爭不斷、外敵入侵、政局不穩(wěn)的狀態(tài)，因而，兩項地形圖計劃均未能實現(xiàn)。到新中國成立時，地形圖實測面積不到陸地國土總面積的三分之一。

測繪全國基本比例尺地形圖，是國防建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)。1949 年新中國成立后，百廢待興，國家各項建設(shè)即將全面展開，急需有系統(tǒng)、精確的全國大地測量成果和基本比例尺地形圖。而清代測繪的全國地圖比例尺太小，無法使用；民國時期進行的地形圖測繪，沒有基于統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展，成圖精度低，質(zhì)量參差不齊，且仍有三分之二的國土為地形圖空白區(qū)。在這樣的情況下，測繪全國地形圖勢在必行，維護新中國安全更是迫在眉睫。

測繪全國地形圖困難重重

從中國測繪歷史來看，測繪全國地形圖是一個龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)難度大，持續(xù)周期長。清康熙年間測繪《皇輿全覽圖》，歷經(jīng)30 余年完成；民國時期兩次制訂全國軍用地形圖十年速測計劃，決心很大，但均未落實。對于新中國測繪隊伍來說，測繪全國地形圖還是一個新生事物，面臨諸多困難。

測繪全國地形圖，首先要有一個專職的測繪部門予以統(tǒng)籌和管理。早在1933 年5 月，紅軍總司令部就設(shè)立了地圖科，其任務(wù)主要是負責(zé)軍委總部的測繪保障，未對全軍測繪工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭后期，軍委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)預(yù)見到新中國成立之后必須進行全國正規(guī)測圖，向軍委領(lǐng)導(dǎo)提出了建立測繪局統(tǒng)管全軍測繪工作的建議。1949 年12 月，軍委副主席朱德主持召開軍委工作會議，研究確定設(shè)立測繪局。經(jīng)軍委主席毛澤東批準(zhǔn)，軍委測繪局于1950 年5 月正式成立（1954 年改稱總參測繪局），統(tǒng)管全軍測繪工作。

測繪全國地形圖，要有一支專業(yè)的測繪技術(shù)隊伍來承擔(dān)。新中國成立時，全國只有在戰(zhàn)爭時期建立起來的2000余人的軍事測繪隊伍。這些測繪人員，在戰(zhàn)爭時期接受過短期培訓(xùn)，以承擔(dān)簡易的隨軍作戰(zhàn)測繪保障任務(wù)，并沒有參與過大規(guī)模的地形圖測繪，既未掌握測繪地形圖的技術(shù)方法，更無大規(guī)模測繪地形圖的經(jīng)驗，難以承擔(dān)全國地形圖測繪重任。這就急需培養(yǎng)測繪專業(yè)技術(shù)人才，組建正規(guī)測繪專業(yè)技術(shù)隊伍。

測繪全國地形圖，還要做好一系列技術(shù)準(zhǔn)備，包括建立國家測繪基準(zhǔn)、制定測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措測繪儀器設(shè)備等。舊中國測繪基礎(chǔ)薄弱，從未建立起全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)，也沒有系統(tǒng)的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測繪部隊只在解放戰(zhàn)爭后期繳獲、接收國民黨軍的少量測繪儀器。這些儀器數(shù)量少、型號雜，大多比較落后、陳舊，難以滿足大規(guī)模全國地形圖測繪之需。

面對重重困難，軍委測繪局成立后進行了為期3 年的技術(shù)準(zhǔn)備和試測作業(yè)，包括研究制訂全國地形圖測繪計劃，加速培養(yǎng)軍事測繪專業(yè)技術(shù)人才，組建直屬測繪隊伍，建立國家測繪基準(zhǔn)，制定測繪技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)制度，籌措測繪儀器設(shè)備等。

全國地形圖測繪從東部國防地帶展開

中國地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，測繪全國地形圖周期較長，那么，要從哪里開始測繪？根據(jù)當(dāng)時國家的安全形勢，全國地形圖測繪是從東部國防地帶展開的。

1950 年6 月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國公然武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，將戰(zhàn)火燒到中國邊境。同時，又將其海軍第七艦隊派往臺灣海峽，直接威脅到中國東部沿海地區(qū)的安全。1950 年9 月，政務(wù)院總理、軍委副主席周恩來視察東北邊防軍時，根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國際形勢，指示全軍做好國防建設(shè)三年規(guī)劃。據(jù)此，軍委測繪局于1951 年9 月向軍委提交了《三年測繪工作計劃綱要》，擬從當(dāng)年10 月開始，采用航空攝影測量方法，用3 年時間完成東部沿海地區(qū)84萬平方公里、2000 余幅1∶5 萬地形圖測繪任務(wù)。但當(dāng)時開展基礎(chǔ)測繪的技術(shù)條件尚不具備，計劃實際難以執(zhí)行。

1951 年10 月1 日，根據(jù)抗美援朝作戰(zhàn)經(jīng)驗教訓(xùn)，中國人民志愿軍司令員兼政委彭德懷在朝鮮前線致電毛澤東主席，提出盡快培養(yǎng)測繪技術(shù)人才、用8 年時間完成全國1∶5 萬地形圖測繪等7 個方面的建議，毛澤東對此作出批示。據(jù)此，軍委測繪局在1951 年召開的第四次全軍測繪工作會議上，專題研究了東部國防地帶測圖問題。同年11 月重新擬定了《五年測繪工作綱要》，計劃從1952 年開始，用5 年時間完成東部國防地帶150 萬平方公里1∶5 萬地形圖測繪，還將西南邊疆地帶納入測圖范圍。由于對測圖困難預(yù)見不足，加之形勢的發(fā)展變化，該計劃后來又做了3次較大調(diào)整。

軍委測繪局在研究制訂測圖計劃的同時，組織直屬測繪部隊和解放軍測繪學(xué)校部分學(xué)員，分別在北京、河北、山東等地，自1951 年起開展大地測量、航空攝影測量和平板儀測圖試作業(yè)，鍛煉測繪技術(shù)隊伍，探索大規(guī)模基礎(chǔ)測繪的特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善測圖計劃、制定辦法措施等提供依據(jù)。由于作業(yè)經(jīng)驗不足，試測中出現(xiàn)了返工、質(zhì)量等問題。1951 年，東部國防地帶的試測作業(yè)，揭開了新中國成立后第一代全國地形圖測繪序幕。

軍委測繪局采取多種途徑，解決測繪專業(yè)技術(shù)人才來源問題。一是團結(jié)教育在解放戰(zhàn)爭后期接收的1700 余名國民黨軍測繪人員，使他們成為軍事測繪的骨干力量；二是招聘流散各地的中、高級測繪技術(shù)人員；三是將解放軍測繪學(xué)校升格為學(xué)院，華東、中南、西南三個軍區(qū)還先后組建了測繪學(xué)校，加速培養(yǎng)測繪專業(yè)技術(shù)人才。

軍委測繪局依據(jù)軍委“學(xué)習(xí)蘇軍”的指示，請?zhí)K聯(lián)軍事測繪專家來華擔(dān)任顧問，組織翻譯、出版了一批蘇聯(lián)的測繪規(guī)范、細則，供測繪部隊學(xué)習(xí)使用。為解決測繪儀器不足的問題，軍委測繪局對繳獲、接收的國民黨軍測繪儀器統(tǒng)一進行篩選、維修，并從蘇聯(lián)、瑞士等國引進了一批較為先進的測繪儀器。鑒于舊中國大地測量資料少、不具備自主建立大地坐標(biāo)系的實際，軍委測繪局報經(jīng)軍委批準(zhǔn)，決定引用蘇聯(lián)1942 年普爾科沃坐標(biāo)系，在蘇聯(lián)測繪專家?guī)椭陆⒘?954 年北京坐標(biāo)系、1956 年黃海高程系、1957 年國家重力基準(zhǔn)網(wǎng)等測繪基準(zhǔn)。

采用航空攝影測量方法測繪全國地形圖，布測國家大地控制網(wǎng)和航空攝影是最為關(guān)鍵而又艱巨的任務(wù)，蘇聯(lián)對此給予了大力援助。根據(jù)當(dāng)時的國家安全形勢，軍委指示盡快測繪東部國防地帶地圖。軍委測繪局在組織試測作業(yè)中，深感按計劃完成大地測量和航空攝影任務(wù)力量太弱，向上級建議請?zhí)K聯(lián)派大地測量、航空測量隊來華幫助測量。應(yīng)中國政府邀請，蘇聯(lián)政府于1954 年4 月派出58 人的大地測量隊和87 人的航空測量隊，來華幫助測量作業(yè)兩年，對東部國防地帶測圖任務(wù)全面展開起到了重要作用，還為中國帶出了一批大地測量、航空攝影測量技術(shù)人員。

經(jīng)過3 年的技術(shù)準(zhǔn)備和試測作業(yè)，總參測繪局自1954 年組織測繪部隊，全面展開東部國防地帶地形圖測繪，包括大地測量、航空攝影、航測外業(yè)、航測內(nèi)業(yè)、地圖制圖、地圖印刷等，其中野外大地測量和地形測量最為艱巨。到1965 年，東部國防地帶測圖任務(wù)基本完成。11 年間，測繪官兵不分寒暑、連續(xù)作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)在東部沿海地帶，共布測各等級大地點2.8 萬余個，測繪各種比例尺地形圖1.3 萬余幅，對國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)起到十分重要的作用。

全國地形圖測繪全面展開

1954 年東部國防地帶測圖任務(wù)全面展開后，總參測繪局既要完成日益繁重的國防建設(shè)測繪任務(wù)，還要承擔(dān)國民經(jīng)濟建設(shè)測繪任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)部門要求支援的測繪任務(wù)既多又急，迫切需要成立政府測繪主管部門和建立經(jīng)濟建設(shè)測繪隊伍。于是，向上級建議成立國家測繪總局。

1956 年1 月，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31 次全體會議審議，通過決議批準(zhǔn)設(shè)立國家測繪總局。同年5 月，國務(wù)院批準(zhǔn)了總參測繪局代擬的《關(guān)于國家測繪總局和軍事測繪局的任務(wù)分工與業(yè)務(wù)聯(lián)系的報告》，明確“東部沿海與西南邊防地帶的天文大地網(wǎng)與基本圖的測繪制印，由總參測繪局負責(zé)進行；腹心地區(qū)與北部邊疆地帶的天文大地網(wǎng)與基本圖的測繪制印，由國家測繪總局負責(zé)進行”。根據(jù)這一分工，“兩局”集中主要測繪力量，分工實施全國地形圖測繪任務(wù)。

從1958 年起，軍地共有16 支大地測量隊5000 余人，展開國家大地控制網(wǎng)布測，全國大地測量進入全盛期，并逐步將國家大地控制網(wǎng)布測從東部推向中部和西部，到1962 年全國大部分地區(qū)基本完成野外測量工作。同時，國家測繪總局組織11 個地形測量隊、4 個航測內(nèi)業(yè)隊共3700 余人，實施國家腹心地區(qū)與北部邊疆地帶的地形圖測繪；總參測繪局組織全軍測繪部隊，加快推進東部國防地帶及西南邊防地帶測圖任務(wù)。

20 世紀(jì)60 年代初，中共中央和毛澤東主席立足準(zhǔn)備應(yīng)對全面戰(zhàn)爭，作出調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)布局、進行“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略決策。根據(jù)國家“三線”建設(shè)用圖急的實際，“兩局”從1966 年起共同突擊測繪“三線”建設(shè)地區(qū)地形圖。在“兩局”分工協(xié)作下，到1969 年底完成絕大部分地區(qū)的地形圖測繪，未測繪區(qū)域主要集中在青藏高原腹地和“三北”（東北、華北和西北）部分地區(qū)。1969 年國家測繪總局撤銷后，這一艱巨任務(wù)全部落在測繪部隊肩上。

“三北”地區(qū)緊急測圖

從1964 年開始，美國侵越戰(zhàn)爭逐步升級，嚴(yán)重威脅到中國的安全。同時，中蘇關(guān)系進一步惡化。面對這種形勢，中共中央、中央軍委確立了“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，決定進行“三北”防護工程建設(shè)，急需盡快測繪“三北”地區(qū)地形圖。

由于“三北”大部分地區(qū)原屬國家測繪總局分工測圖的范圍，原計劃測制的1∶10 萬地形圖比例尺小，不能滿足軍事需要。根據(jù)軍委的部署，總參測繪局自1963 年抽調(diào)測繪部隊擔(dān)負“三北”地區(qū)測圖任務(wù)。1969 年“珍寶島事件”后，中蘇關(guān)系更為緊張，上級要求制訂加快測制“三北”地區(qū)地圖的計劃。根據(jù)形勢任務(wù)要求，總參測繪局提出集中全軍測繪力量，盡快完成“三北”地區(qū)測圖任務(wù)的方案。1969 年10 月25 日，軍委對此作出批示：“必須抓緊，以利備戰(zhàn)?！蓖?1 月中旬，總參測繪局召開專題會議，部署展開“三北”地區(qū)測圖任務(wù)。

從1970 年起，總參測繪局組織11 支測繪部隊，按照“先邊境淺近地區(qū)后縱深地區(qū)、先重要方向后次要方向、先測無圖區(qū)后測有圖區(qū)”的原則，搶時間，突擊作業(yè)，外業(yè)測繪部隊嚴(yán)冬時節(jié)仍堅持在大興安嶺和天山北部地區(qū)測圖，內(nèi)業(yè)測繪部隊夜以繼日測制。到1975年底，“三北”地區(qū)測圖任務(wù)基本完成，共測制各種比例尺地形圖7300 余幅。

青藏高原測圖會戰(zhàn)

青藏高原，面積約230 萬平方公里，平均海拔4000 米以上，是中國最大、世界海拔最高的高原，號稱“世界屋脊”。由于青藏高原地形復(fù)雜、氣候惡劣、生存困難，歷史上從未進行過正規(guī)測量，被稱為“無圖區(qū)”。

在1966 ～1970 年進行的“三線”建設(shè)地區(qū)測圖時，參測部隊超額完成任務(wù)，將無圖區(qū)范圍縮小到140 萬平方公里，而這140 萬平方公里則是測圖最為困難的地區(qū)。根據(jù)“三線”建設(shè)地區(qū)測圖的經(jīng)驗，總參測繪局于1970 年上半年組織蘭州、成都、新疆等軍區(qū)測繪部隊，對青藏高原測區(qū)進行了實地勘察，同時蘭州軍區(qū)測繪部隊還進行了試測作業(yè)。

1970 年10 月，在蘭州組織召開青藏高原測圖座談會，制訂了《青藏高原無圖區(qū)外業(yè)測圖方案》，計劃主要測繪1∶10 萬地形圖和部分1∶5 萬地形圖，擬于1971～1975年會戰(zhàn)完成。

1975 年測繪人員進行珠峰高程測量（來自測繪歷史資料）

根據(jù)總參謀部1970 年11 月批準(zhǔn)的測圖方案，蘭州、成都、新疆軍區(qū)測繪部隊和配合作業(yè)的測繪部隊，自1971 年起平均每年出動3600 余名測繪官兵，奮戰(zhàn)在這塊地球上海拔最高、測圖最為困難的地區(qū)。到1975 年，在軍委規(guī)定的時限內(nèi)完成了測圖會戰(zhàn)任務(wù)，共測繪1∶5 萬地形圖450 余幅、1∶10萬地形圖720 余幅。會戰(zhàn)期間，軍地聯(lián)合組成的測量分隊還對珠穆朗瑪峰的高程進行了精確測量，蘭州軍區(qū)測繪部隊對長江源頭進行了首次勘察。

青藏高原測圖會戰(zhàn)，是中華人民共和國測繪史上最為宏偉的工程之一。對此，國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)極為重視和關(guān)注，周恩來總理、軍委葉劍英副主席僅在1972 年1～7 月就分別作過4 次批示。5 年會戰(zhàn)中，蘭州、成都、新疆軍區(qū)從野戰(zhàn)部隊抽調(diào)官兵6720 人次，動用汽車3120 臺次協(xié)助測量；雇請民工、翻譯19200 人次，動用牲畜63456 頭，保障汽車無法通行地區(qū)的物資運送和作業(yè)。會戰(zhàn)中，涌現(xiàn)出眾多英雄群體和可歌可泣的英雄事跡，有42 名官兵獻出寶貴生命，參加會戰(zhàn)的成都軍區(qū)某測繪大隊1982 年被軍委授予“丈量世界屋脊的英雄測繪大隊” 榮譽稱號。

青藏高原測圖會戰(zhàn)的完成，標(biāo)志著新中國第一代全國基本比例尺地形圖測繪的完成。這一浩大測繪工程，自1951 年開始，到1975 年歷時25 年完成，布測了全國大地控制網(wǎng)，測繪地形圖28863 幅，在中國歷史上首次實現(xiàn)了陸地國土大地控制網(wǎng)和實測地形圖的全面覆蓋，所測成果在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。青藏高原測圖會戰(zhàn)的勝利，是新中國測繪工作者用忠誠、智慧、汗水乃至生命，在中國測繪史上鑄起的一座豐碑。