廣西國有高峰林場第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及路徑

宋思燕，蘇紹豪

（廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，廣西南寧 530000）

第三產(chǎn)業(yè)是帶動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和力量，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。林業(yè)是涉及一二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，也是衡量林業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干帶動作用，是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在國有林場改革后，國有林場功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，因此加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”，逐步成為各國有林場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

1 概況

廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）創(chuàng)建于1953年3月，是13家廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有林場之一[1]。高峰林場場部位于南寧市，在職人員2 578 人：按文化程度分，研究生66 人（含博士研究生1 人）、本科633 人、大專477 人、中專及以下1 402 人；按職稱分，高級54 人（含正高2 人）、中級401 人、初級266 人、其他1 857 人。高峰林場經(jīng)營面積10 萬hm2，林地分布在廣西12 個(gè)市、49 個(gè)縣（市、區(qū)），森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達(dá)87%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，高峰林場形成了以營林為基礎(chǔ)、以林產(chǎn)工業(yè)為支柱、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，被譽(yù)為國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，先后被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)等。2022 年，高峰林場資產(chǎn)總額128 億元，總產(chǎn)值46.06億元，總收入19.5億元。

2 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

依托豐富的資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，高峰林場實(shí)施“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[2]。1）自籌資金建設(shè)了六塘工業(yè)集中區(qū)，引入合作伙伴建設(shè)了高峰活動中心等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目，目前正在加快推進(jìn)高峰城-大型智慧物流倉儲中心等一大批土地開發(fā)項(xiàng)目。2）2016年，高峰林場投資13 億元建設(shè)了廣西高峰森林公園，正式進(jìn)軍生態(tài)旅游業(yè)，2019 年開園運(yùn)營以來，累計(jì)接待游客近200 萬人次。3）截至2022 年底，高峰林場下屬全資、控股及參股的三產(chǎn)企業(yè)17家，其中全資企業(yè)5 家、控股企業(yè)1 家、參股企業(yè)11 家。經(jīng)營范圍已突破傳統(tǒng)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)范疇，涉及資產(chǎn)租賃、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)開發(fā)、金融服務(wù)和電子商務(wù)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)管理等領(lǐng)域。

2.2 產(chǎn)業(yè)收入

2020—2022 年，高峰林場第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，收入增長較快，2021 年同比增長42.24%，2022年同比增長122.41%。但也要看到，雖然第三產(chǎn)業(yè)收入逐年增加，但占全場總收入的比重依然偏小，2020年和2021 年的第三產(chǎn)業(yè)收入在全場總收入的占比在10%以內(nèi)，2022年最高也僅為13.79%（見表1）。

表1 2020—2022年高峰林場第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入情況

在第三產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成中，房地產(chǎn)租售是最主要的收入來源，其次是土地租賃及合作項(xiàng)目收入，這2 項(xiàng)收入在第三產(chǎn)業(yè)總收入中占比86.63%；物業(yè)服務(wù)管理、生態(tài)旅游、金融服務(wù)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等收入占比均在10%以內(nèi)，其中林業(yè)技術(shù)服務(wù)收入占比最小，僅為1.30%（見表2）。

表2 2022年高峰林場第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入來源構(gòu)成

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)層次低，市場競爭力弱

1）從收入來源看，高峰林場第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的房地產(chǎn)租售和土地租賃屬于資源型業(yè)態(tài)，收入排在第3 位的物業(yè)服務(wù)管理屬于勞動密集型業(yè)態(tài)，而生態(tài)旅游、金融服務(wù)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等科技含量高、附加值高的新興業(yè)態(tài)所占比重過小。2）各產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)度不高，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。林場全資和控股三產(chǎn)企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)集中于林場指定范圍，依賴林場扶持、行政化管理等脫離市場的行為特征較為明顯。物業(yè)公司的物業(yè)管理全部為林場職工住宅小區(qū)，林業(yè)設(shè)計(jì)公司業(yè)務(wù)主要來源于場屬各營林單位。這導(dǎo)致各企業(yè)參與市場競爭意識和創(chuàng)新思維不夠強(qiáng)，發(fā)展動力和活力有待激發(fā)，經(jīng)營效益也不夠理想。2022年，林場5家全資三產(chǎn)企業(yè)收入5 100多萬元，但利潤僅91萬元。

3.2 技術(shù)和管理專業(yè)人才緊缺，產(chǎn)業(yè)管理水平低

目前，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員除少部分外聘人員外，大部分為林場從營林生產(chǎn)各部門調(diào)配的職工，屬于傳統(tǒng)的林業(yè)技術(shù)管理人員，其專業(yè)技能和知識儲備難以滿足產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的土地開發(fā)利用、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游管理、金融管理和碳匯建設(shè)等方面的綜合型人才比較緊缺，很大程度上制約林場第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)涉及門類多、范圍廣，管理職能分散在各部門，如生態(tài)旅游歸森林旅游管理辦公室管理、土地開發(fā)歸產(chǎn)業(yè)科管理、土地租賃歸國有資產(chǎn)租賃管理辦公室管理、房產(chǎn)租售歸小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室管理等。政出多門導(dǎo)致管理比較粗放，未能從全局高度對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，難以從整體上制定統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展政策。

3.3 生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)不足，營收能力差

雖然高峰林場把生態(tài)旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)進(jìn)行打造，投入巨資建設(shè)高峰森林公園，公園開園運(yùn)營以來也吸引了一定客流，但是由于起步晚等，園區(qū)配套設(shè)施還不夠完善，吃、住、行、游、購、娛等旅游綜合配套程度不高。從總體上看，林場生態(tài)旅游的主題形象塑造不夠，特色品牌產(chǎn)品尚未形成，在旅游營銷、服務(wù)接待、旅游商品開發(fā)與銷售等方面還有較大的提升空間。2022 年，林場生態(tài)旅游收入僅700 多萬元，遠(yuǎn)低于國內(nèi)知名森林公園的平均水平。

3.4 項(xiàng)目規(guī)劃受限，創(chuàng)新能力不足

林場依托土地資源，引入投資者合作建設(shè)和儲備了一批第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流中心、城市公園、商業(yè)綜合體等，這些項(xiàng)目建成后，林場將通過獲得物業(yè)面積和經(jīng)營分成等方式，極大地增加經(jīng)濟(jì)收入。但由于林場大部分土地性質(zhì)為林業(yè)用地，且不在南寧市國土空間規(guī)劃之內(nèi)，土地變性難度大，項(xiàng)目用地指標(biāo)難以落實(shí)，造成項(xiàng)目無法報(bào)建，至今已有10多個(gè)項(xiàng)目被迫擱置甚至終止。

4 提升路徑

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升市場競爭力

1）根據(jù)林場第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合南寧市城市發(fā)展建設(shè)需要，林場應(yīng)按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、適度超前的思路，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)子規(guī)劃，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體統(tǒng)籌，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。2）林場應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，加快調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、森林康養(yǎng)、森林碳匯開發(fā)、土地綜合開發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)，并以此逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力[3]。

4.2 加快人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理

林場應(yīng)通過公開招聘等方式，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才和林場改革發(fā)展急需的企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、森林旅游、投融資、法律及碳匯等方面的人才；通過參加行業(yè)培訓(xùn)、開展內(nèi)部交流等方式，加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握崗位所需的技能和知識；對相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行梳理和調(diào)整，明確其中一個(gè)部門統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杜絕多頭管理和各自為政現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理工作效率和科學(xué)性。

針對部分企業(yè)存在的管理粗放、盈利能力不強(qiáng)等問題，林場應(yīng)完善各企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，建立健全投資管理、資產(chǎn)管理、全面預(yù)算等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，林場要轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，逐步從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，推動各企業(yè)強(qiáng)化市場主體地位[4]。通過制定經(jīng)營考核目標(biāo)，構(gòu)建管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化用工和分配機(jī)制等方式，鼓勵和支持各企業(yè)大力擴(kuò)展對外業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營收入和效益，提高市場競爭力。

4.3 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游品牌

全力建設(shè)高峰林場森林休閑旅游帶，按照《環(huán)綠城南寧森林旅游圈概念性規(guī)劃》的要求，以高峰森林公園為中心整合森林旅游資源，重點(diǎn)對南寧市北面的銀嶺、平甫、長客、六里、界牌及延河等6 個(gè)營林分場的森林資源進(jìn)行開發(fā)利用。通過林相改造、新建森林綠道等措施，打造集“竹文化、隱逸文化、垂釣文化、木藝文化、美食文化、游樂文化”等功能于一體的環(huán)城森林生態(tài)旅游帶，構(gòu)造環(huán)綠城南寧森林旅游圈北翼聯(lián)動格局。

啟動高峰森林公園中遠(yuǎn)期建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)高峰閣、無邊游泳池、廣西森林博物館等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善公園的基礎(chǔ)設(shè)施配套和餐飲配套，實(shí)現(xiàn)“吃住行游”一條龍服務(wù)，全方位提升游客體驗(yàn)感。充分挖掘文化旅游底蘊(yùn)，將景區(qū)游玩與文化知識傳播、美學(xué)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等結(jié)合起來，推出“紅色黨建+綠色生態(tài)”“研學(xué)+科普教育”“花藝茶藝+美學(xué)修養(yǎng)”“清心養(yǎng)生+沉浸式游玩”等模式，提升公園的吸引力。

4.4 尋求多方支持，開發(fā)特色物流倉儲產(chǎn)業(yè)

積極主動與上級主管部門、有關(guān)單位對接溝通匯報(bào)，爭取廣西、南寧市相關(guān)部門的大力支持，有效解決項(xiàng)目用地與國土空間規(guī)劃銜接問題，并在用地補(bǔ)償、土地辦證、土地開發(fā)等方面爭取更大的支持。繼續(xù)擴(kuò)大對外合作，將第三產(chǎn)業(yè)招商擺在更加重要位置，通過制作招商手冊、參加展會等形式，多渠道吸引社會資本、民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，利用合作方的優(yōu)勢解決項(xiàng)目遇到的相關(guān)問題，爭取好項(xiàng)目和新項(xiàng)目[5]。

抓住南寧市加快城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用高峰林場林地資源豐富和靠近城區(qū)的優(yōu)勢，全力發(fā)展商貿(mào)和倉儲物流產(chǎn)業(yè)。通過引入戰(zhàn)略投資的方式，重點(diǎn)在六里分場新建廣西民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成為集交易、倉儲、物流于一體的綜合性智能園區(qū)。同時(shí)，在南寧市周邊進(jìn)行點(diǎn)狀倉儲物流項(xiàng)目開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)高峰城-大型物流倉儲產(chǎn)業(yè)園、百花嶺農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

5 結(jié)語

“綠色青山就是金山銀山”。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代大背景下，國有林場必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極打造特色第三產(chǎn)業(yè)典型。針對高峰林場面對的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)層次低，市場競爭力弱；技術(shù)和管理專業(yè)人才緊缺，產(chǎn)業(yè)管理水平低；生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)不足，營收能力差及三產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃受限，創(chuàng)新能力不足等問題，需要立足林場實(shí)際，提升整體運(yùn)營能力，從規(guī)劃建設(shè)、人才引進(jìn)、外部支持和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。