湖南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

陳 丹

（湖南人文科技學(xué)院，湖南婁底 417000）

湖南省對未來幾年的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展要求，在湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺在更加突出位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化并加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)[1]。湖南省為進一步貫徹落實我國“四化同步”的國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延長與升級改造，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進[1]。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須加速推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要鋪設(shè)和使用更多的技術(shù)裝備，所以對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有著更高的要求，如果地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱或不夠完善，就會滯緩智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，甚至難以開展相關(guān)工作。近年來湖南省不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平，加速完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從表1 農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況中可以看出，湖南省自來水受益村從2000 年的23.87%增加到了2019 年的75.63%，這極大地改善了農(nóng)村居民的生活水平；耕地的有效灌溉是農(nóng)作物生產(chǎn)的根本保障，湖南省有效灌溉面積從2000年的267.746 萬hm2增加到了2019 年的317.611 萬hm2，年平均增加2.624 萬hm2，而在2010—2019 年的年平均增加4.993 萬hm2，說明政府在近年來在不斷加強加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有利于湖南智慧農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但對于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。

表1 湖南省農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.2 智慧智能農(nóng)機高地建設(shè)取得新進展

智慧智能農(nóng)機是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)。一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平的高低決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械向現(xiàn)代化智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的轉(zhuǎn)化速度，同時一定程度上也影響到農(nóng)戶對智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的接受速度。近年來，湖南不斷加強農(nóng)業(yè)機械化和智能農(nóng)機建設(shè)，表2 中的數(shù)據(jù)說明，湖南省機械化水平在不斷提高?，F(xiàn)階段，湖南省已建立農(nóng)機合作社3 019 個，建立健全了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)機監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)現(xiàn)階段已與湖南90 個縣級平臺建立連接，利用北斗定位等現(xiàn)代技術(shù)，可以對農(nóng)機作業(yè)進行實時監(jiān)測，提高了湖南農(nóng)機的信息化水平。近年來湖南農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。2020 年，湖南全省的水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到了77%、油菜耕種收綜合機械化水平達(dá)到了62%，并且機械化水平在湖南省果菜茶等大宗經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工上也都取得了突破性進展，農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機社會化服務(wù)能力大幅提高。2021 年，湖南省加快打造智慧智能農(nóng)機高地，湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)中心順利掛牌成立，并聘請了中國工程院羅錫文和趙春江兩位院士，幫助湖南省突破智慧農(nóng)機“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。同時，把漢壽、雙峰作為湖南省重點打造農(nóng)機制造基地，不斷提高智慧智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力，加速推動農(nóng)業(yè)機械化向農(nóng)業(yè)機械智能化發(fā)展。

表2 湖南省2008—2019年農(nóng)業(yè)機械總動力變化情況 單位：億W

1.3 農(nóng)業(yè)智慧物聯(lián)水平不斷提高

近年來，湖南省不斷加強基于現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和與其相關(guān)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，并取得了較好的成效。截至2020年底，湖南省的互聯(lián)網(wǎng)寬帶和4G 移動信號已實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。湖南省農(nóng)村寬帶使用已達(dá)到676.7 萬戶。為了滿足農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和生活需要，在農(nóng)村的4G 基站建設(shè)數(shù)量超過了1 500 個，并且農(nóng)村的5G 網(wǎng)絡(luò)和基站也在加速覆蓋和建設(shè)中，全省已建立完成了5G 基站3 416個。為了更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供信息服務(wù)，政府實施了信息進村入戶等舉措，引導(dǎo)建設(shè)益農(nóng)信息社2.1 萬個，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，現(xiàn)階段服務(wù)人次已超過2 672 萬人，這極大地解決了農(nóng)業(yè)信息不對稱等問題，促進了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時，在20個縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，建成了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，包括湖南省智慧農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、湖南省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)省級平臺、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子政府系統(tǒng)、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村融媒體平臺、湖南省智慧農(nóng)機應(yīng)用系統(tǒng)等一系列農(nóng)業(yè)智慧物聯(lián)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理系統(tǒng)[2]，為智慧物聯(lián)打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)智慧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已應(yīng)用于智慧大棚種養(yǎng)殖和無人農(nóng)場中，并在智慧農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)都起著關(guān)鍵性作用。漣源市橋頭河蔬菜基地，就是應(yīng)用了智慧物聯(lián)技術(shù)，進行大棚蔬菜的科學(xué)化種植，智能蔬菜大棚中應(yīng)用了，空氣傳感器、病蟲害檢測器、土壤水肥傳感器等前端感應(yīng)和檢測設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)云平臺進行精準(zhǔn)決策，再一系列的電機控制系統(tǒng)，進行科學(xué)精準(zhǔn)化自動化處理如圖1所示。

圖1 智慧大棚種植系統(tǒng)

1.4 智慧農(nóng)業(yè)示范基地加速建設(shè)

湖南省正加速建設(shè)3 個智慧農(nóng)業(yè)示范基地，分別位于長沙市望城區(qū)、沅江市草尾鎮(zhèn)和常德市西洞庭管理區(qū)。3 個示范基地都有望在近年建成并投入使用，每個示范基地能實現(xiàn)全程無人工操作的智能化種植生產(chǎn)，基本都能達(dá)到無人農(nóng)場的中級階段。這將是湖南智慧農(nóng)業(yè)一次跨越式發(fā)展，將為湖南智慧農(nóng)業(yè)無人農(nóng)場的發(fā)展提供更加全面真實的實踐數(shù)據(jù)，為未來湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實的理論基礎(chǔ)，也為湖南智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展打造行業(yè)樣板。從圖2 中聯(lián)在沅江市草尾鎮(zhèn)和常德市西洞庭管理區(qū)將要建設(shè)發(fā)展的智慧藍(lán)圖中可以看出，2 個智慧農(nóng)業(yè)示范基地包括了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)上的建設(shè)：1）在農(nóng)田建設(shè)方面，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)種植農(nóng)田，在農(nóng)田中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施如環(huán)境檢測器、土壤檢測器、病蟲害預(yù)警器、水肥一體控制系統(tǒng)等；2）在生產(chǎn)機械方面，研發(fā)生產(chǎn)所需智能化機械設(shè)備，并將它們與云平臺建立控制鏈接；3）在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面，通過互聯(lián)大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)藝、農(nóng)機、人工智能數(shù)據(jù)庫并與基地和政府建立控制監(jiān)督鏈接；4）基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和衛(wèi)星導(dǎo)航建立起一個完整的智慧農(nóng)業(yè)無人農(nóng)場生產(chǎn)體系，實現(xiàn)無人駕駛、自主種植收獲、科學(xué)灌溉施肥、病蟲害預(yù)防等全過程無人值守作業(yè)。

圖2 中聯(lián)智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)藍(lán)圖

2 存在的問題

2.1 智慧農(nóng)業(yè)認(rèn)識普遍不足

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，湖南要加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，就必須加強農(nóng)民對智慧農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)。通過相關(guān)文獻研究，得出湖南省存在對智慧農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足的問題，究其原因主要有以下4個方面。1）智慧農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民屬于比較新鮮的事物，而我國農(nóng)民的傳統(tǒng)特質(zhì)就是“創(chuàng)新不足，守舊有余”，對于新鮮事物不愿主動接觸和學(xué)習(xí)，缺乏探索學(xué)習(xí)和創(chuàng)新冒險精神。2）智慧農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化水平的門檻要求高。而現(xiàn)階段湖南農(nóng)民仍然處于文化水平普遍不高狀態(tài)，對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知受到自身文化素質(zhì)的阻礙，導(dǎo)致無法了解認(rèn)知智慧農(nóng)業(yè)，這就會出現(xiàn)農(nóng)民對智慧農(nóng)業(yè)越不懂就越不愿意或不敢接受的惡性循環(huán)現(xiàn)象。3）我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展時間不長，近年來也取得了許多成就，也有不少成功的案例，但在農(nóng)民身邊的成功案例太少了。沒有成功案例，沒有學(xué)習(xí)的模板，這在一定程度上加大了農(nóng)戶對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的風(fēng)險預(yù)估。4）政府宣傳力度仍不足，政府沒有很好地利用各大媒體廣播有效地進行宣傳，也很少組織宣講，讓農(nóng)民對智慧農(nóng)業(yè)進行認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2.2 智能化農(nóng)業(yè)機械普及和使用程度低

農(nóng)業(yè)智能機械是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平的關(guān)鍵要素，但湖南省智能化農(nóng)業(yè)機械普及和使用程度一直不高，主要原因有以下4個方面。

1）農(nóng)民思想較傳統(tǒng)保守。湖南省自古便是農(nóng)業(yè)大省，過去農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大都是人工和作物生長所需基礎(chǔ)要素投入，種植的農(nóng)作物品種也比較單一。在生產(chǎn)模式上，主要是以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動者與外界打交道的機會少，與外界的交流能力弱，致使農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的市場情況不了解，加之自身本來對市場觀察力就比較低，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動者失去進行擴大規(guī)模計劃性的某種農(nóng)作物種植的想法。沒有了規(guī)模性的種植，就沒有了提高機械化水平和使用智能機械裝備的需要。這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)智能機械化水平的發(fā)展。

2）農(nóng)業(yè)智能機械裝備使用率不高。湖南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢并不代表省內(nèi)農(nóng)業(yè)智能化機械裝備少，也可能是智慧農(nóng)業(yè)機械化裝備使用率或效率不高等原因所致。一方面是經(jīng)濟效益不明顯，現(xiàn)階段大多數(shù)智能農(nóng)機具不夠成熟，在生產(chǎn)作業(yè)中的經(jīng)濟效益并不明顯，甚至有些還存在低于正常生產(chǎn)效益的情況，所以推動智能農(nóng)機具的技術(shù)不斷成熟，有利于提高智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另一方面，智慧農(nóng)機具的操作門檻和操作上限都比較高，許多智慧農(nóng)機具需要掌握多種專業(yè)技術(shù)才能很好地進行操作，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

3）智慧農(nóng)業(yè)機械裝備成本較高。這里的成本較高包含了智能農(nóng)業(yè)機械裝備的研發(fā)成本高和用戶的使用成本高。智慧農(nóng)業(yè)機械相關(guān)技術(shù)不夠成熟，多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)仍由國外掌握，這會進一步加大研發(fā)成本投入，而研發(fā)成本過高導(dǎo)致銷售價格隨之增長，阻礙購買者的購買意愿。同時，智慧農(nóng)業(yè)機械功能較多，導(dǎo)致工作消耗成本增加，出現(xiàn)“買得起、用不起”的現(xiàn)象。

4）農(nóng)業(yè)智能機械普及難度較大。湖南一直有“七山一水兩分田”的說法，主要描述的是湖南省的地勢地貌特征，湖南山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)業(yè)耕地較多，土地嚴(yán)重碎片化，特別是湘西湘南地區(qū)，平整的大面積規(guī)?；耐恋剌^少，很難進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[58]，也不利于大型農(nóng)業(yè)智能機械裝備的推廣和使用。同時，農(nóng)業(yè)智能機械生產(chǎn)商有盈利風(fēng)險，如果生產(chǎn)的機械少則很難做到盈利，生產(chǎn)數(shù)量多的話，銷售時間較長，則會因為現(xiàn)今社會科學(xué)技術(shù)更新速度過快而淘汰落伍。

2.3 智慧農(nóng)業(yè)融資渠道有限

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、信息管理、科技研發(fā)等農(nóng)業(yè)的全方面，因此建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)需要較大的資金支持?，F(xiàn)階段智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是政府主導(dǎo)，而政府的資金是有限的，并不能完全支撐起智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，一個很重要的因素就是智慧農(nóng)業(yè)融資渠道有限。除了政府資金支持，湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展剩余的資金主要來源于社會資本，但是就目前湖南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會資本對湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資很少，產(chǎn)生這種狀況的原因主要有以下4個方面。1）缺乏頂層設(shè)計。近年來湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件都有提到加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，政府對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展也較為重視，同時出臺了相關(guān)扶持政策，但缺少政府對湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面整體規(guī)劃布局。2）智慧農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠。湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳力度還不夠，宣傳范圍也不廣泛，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民和社會從業(yè)人員對智慧農(nóng)業(yè)關(guān)注度不足。當(dāng)然也存在湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的案例較少，智慧農(nóng)業(yè)影響效應(yīng)沒有形成，多數(shù)投資者仍處于觀望狀態(tài)。3）農(nóng)民和基層干部自身經(jīng)濟投資意識不足，沒有想過拉贊助搞投資，并且多數(shù)農(nóng)民與外界經(jīng)濟貿(mào)易往來不密切，找不到能給予經(jīng)濟投資的企業(yè)家。4）智慧農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險高。智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為承載智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的載體，如果基礎(chǔ)設(shè)施不完善則會進一步加大投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。智慧農(nóng)業(yè)是一個投資成本高、見效盈利間隔周期長的產(chǎn)業(yè)，不如金融行業(yè)見效盈利快的短線收入行業(yè)，并且現(xiàn)階段社會資金流動較快，大多數(shù)投資者不愿將個人資金鎖死在具有風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)里。因此，要拓寬融資渠道，提高智慧農(nóng)業(yè)投資效率。

2.4 智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏

智慧農(nóng)業(yè)是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要強大的人才支撐[2]。湖南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，主要原因有以下4個方面。1）農(nóng)業(yè)勞動者文化水平普遍不高。湖南省農(nóng)村勞動者學(xué)歷水平普遍較低，并常年留在農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動的多為學(xué)歷偏低的老年人、婦女和兒童，受自身文化素質(zhì)和體力的影響他們很難掌握智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，所以提高農(nóng)村人口文化水平對湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。2）引才留才政策力度不足。一方面是政府對農(nóng)業(yè)人才的重視程度不夠，沒有充足的財政資金作為吸引人才和留住人才，不能夠給予人才較好的待遇和生活基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致人才不愿來或不愿留下來。另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟社會導(dǎo)向和高端人才的價值追求，農(nóng)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)工作對比城市的優(yōu)越生活沒有任何吸引力。因此，湖南智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才是湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。3）選才用才不合理。因為對高學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人才需求極其迫切，所以導(dǎo)致在選才時就會出現(xiàn)盲目現(xiàn)象，如只看學(xué)歷不看專業(yè)，還有多數(shù)農(nóng)業(yè)單位將高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才當(dāng)成“筆桿子”來用，很少能夠發(fā)揮到人才自身的專業(yè)優(yōu)勢。4）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不顯著。當(dāng)我們不能很好地進行農(nóng)業(yè)人才引進時，可以采用將本地農(nóng)業(yè)管理者派到擁有高技術(shù)高發(fā)展水平的地區(qū)或單位進行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也可以將擁有專業(yè)技術(shù)的高端人才請到農(nóng)村對大家進行專業(yè)化培訓(xùn)。但由于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)管理者本身文化水平有限，所以時常導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。綜上，智慧農(nóng)業(yè)人才是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資本，要積極培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，助力湖南智慧農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

2.5 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解，能夠快速地推動該產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。湖南智慧農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還存在以下3 個方面的問題。1）產(chǎn)業(yè)鏈條較短。主要體現(xiàn)在湖南智慧農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，農(nóng)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品原材料，中游產(chǎn)業(yè)主要是進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，下游產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)銷售，但是湖南多數(shù)地區(qū)還未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而導(dǎo)致政府無法對智慧農(nóng)業(yè)進行有效地調(diào)控。2）缺乏智慧農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠家基本都是各自為陣，都是以自己平臺為核心開展開發(fā)，導(dǎo)致硬件不兼容，并且多數(shù)農(nóng)業(yè)智能裝備只能用單一的硬件接口，使用其他廠家的競爭產(chǎn)品還需要進行二次開發(fā)，這就導(dǎo)致了資源和技術(shù)的浪費。同時，行業(yè)缺少一個能夠整合全部或多數(shù)資源和數(shù)據(jù)的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)。加速建立制定湖南智慧農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效避免資源和技術(shù)的浪費。3）科研體系不健全。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系存在科研資金投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化能力有限，政府、科研院校、農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等未能建立一個統(tǒng)一體系等問題，許多科研成果不能快速地落地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，科研成果推廣和應(yīng)用力度不大，地域差異性明顯，沒有形成高效分類的運行體系。

3 對策建議

3.1 加快智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)

3.1.1 進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于智慧農(nóng)業(yè)的有序開展，首先智慧農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求較高，而湖南省受地形地貌的影響，耕地大多復(fù)雜多樣，碎片化的農(nóng)田、坡地、梯田都不適宜大型農(nóng)業(yè)機械的推進，加之湖南多數(shù)農(nóng)田未設(shè)置農(nóng)機道路，導(dǎo)致小型的農(nóng)業(yè)作業(yè)機械都難以進行生產(chǎn)作業(yè)，所以要修建農(nóng)機道，便于機械通行，并將平整土地進行整合，以利于機械作業(yè)提高生產(chǎn)和機械使用效率。加快現(xiàn)代節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，淘汰傳統(tǒng)的渠水漫灌，促進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用。

3.1.2 完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、物流銷售中都起著關(guān)鍵作用，所以加快湖南省業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)主要包括固定互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快推進湖南農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，固定互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中要確保家家戶戶能夠聯(lián)網(wǎng)通網(wǎng)，加速農(nóng)村移動4G、5G 基站建設(shè)，確保移動5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。湖南省要加速建設(shè)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)中心，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 緊抓智慧農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

3.2.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)

1）提高生產(chǎn)者對文化教育認(rèn)識，讓他們重視基礎(chǔ)教育和高等教育，鼓勵他們提升自身和所育子女的文化水平，鼓勵教育投入，集體文化水平的提高有助于學(xué)習(xí)和理解智慧農(nóng)業(yè)新的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識，有助于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）提高農(nóng)村教育水平，包括在教育基礎(chǔ)設(shè)施上進行投入建設(shè)，在師資力量和教學(xué)水平上進行優(yōu)化提升，確保農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境良好。3）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理者進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要隨著技術(shù)變革和知識更新，將新技術(shù)新知識及時傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者。

3.2.2 培育智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)和管理人才

一個地區(qū)人才資本是重要的發(fā)展資本，湖南要緊抓人才培養(yǎng)和人才引進工作。智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)可以從以下3 個方面進行。1）本地高校培養(yǎng)。湖南不少高校開設(shè)了智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)，可以加大該專業(yè)招生人數(shù)，或定向性服務(wù)招生，這樣可以將通過高校的系統(tǒng)性培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)人才留下來，更好地為本地服務(wù)。2）進行專業(yè)技術(shù)人才引進。通過本地的優(yōu)厚政策引進擁有專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才和管理人才，但是這需要看政府的政策力度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。3）采用智力引進。也就是將湖南省生產(chǎn)和管理者，借調(diào)或交流到技術(shù)發(fā)達(dá)、發(fā)展水平高的地區(qū)進行學(xué)習(xí)，回來再將所學(xué)習(xí)到的相關(guān)技術(shù)和知識在本地進行傳授；也可以將技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才借調(diào)到當(dāng)?shù)兀屗麄優(yōu)楫?dāng)?shù)胤?wù)，在當(dāng)?shù)貍魇诩夹g(shù)和知識。

3.3 加強政府主導(dǎo)作用

3.3.1 加強政府組織帶頭作用

進一步發(fā)揮政府對湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織和帶頭作用。有了政府的政策和組織，農(nóng)戶和投資者都會更加有信心發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，而政府的組織帶頭作用不能僅僅體現(xiàn)在文件和政策上，也應(yīng)納入政府的具體工作任務(wù)中去，進行逐級任務(wù)劃分，并納入政府考核機制。這樣才能將政府、企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來，形成一個完整的體系。有了政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加科學(xué)，可以減少發(fā)展過程中不必要的損失。

3.3.2 加大智慧農(nóng)業(yè)宣傳推廣力度

政府要進一步加大智慧農(nóng)業(yè)的宣傳力度，擴大全社會對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知范圍，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展包括社會方方面面，智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，它現(xiàn)在是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，所以加大全社會對智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)注，對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和投資具有極大幫助，所以政府要在智慧農(nóng)業(yè)宣傳上多下功夫，可以采取精準(zhǔn)的廣告投放、派遣技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行指導(dǎo)、全國各地典型案例的講座式宣傳，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，借助他們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行宣傳講解等。

3.4 拓寬智慧農(nóng)業(yè)融資渠道

3.4.1 提高政府財政支出和財政補貼

湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，愿意冒風(fēng)險投資者較少，所以現(xiàn)階段政府的財政支出和補貼是能夠給予智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持，也是推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量源泉。因此，政府應(yīng)在財政支出和補貼上多向智慧農(nóng)業(yè)傾斜，多給予金融方面的支持，并且政府要根據(jù)各地發(fā)展的需要進行精準(zhǔn)政策補貼和財政支出，確保每一筆資金都能用到“刀刃上”，還要根據(jù)每年的發(fā)展?fàn)顩r進行合理的調(diào)整，確保政府財政支出和財政補貼效益最大化。

3.4.2 鼓勵農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)投資

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展單憑政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動本省的農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)進行投資建設(shè)?！褒堫^”企業(yè)不僅資金雄厚，專業(yè)技術(shù)團隊也十分強大，它們不僅僅能夠帶來資金的投入，還能夠帶來先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。所以，政府可以聯(lián)合“龍頭”企業(yè)進行大規(guī)模的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，既可建設(shè)大型示范基地，也可對一個區(qū)域、縣市等進行大規(guī)模的合作投資。一旦形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，接下來的投資者將會越來越多。

3.5 完善智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.5.1 完善智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要想實現(xiàn)湖南智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先就必須將相關(guān)技術(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，就會導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不兼容，接口不一致，同時導(dǎo)致農(nóng)戶選擇困難，甚至直接放棄選擇。技術(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)化，行業(yè)內(nèi)也很難實現(xiàn)技術(shù)的交流和共享，從而造成人力物力的額外消耗。所以，需要相關(guān)部門對智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)，共同建立一個完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并互相監(jiān)督共同維護。

3.5.2 完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)化

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的支持，因為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中包含了農(nóng)作物生長環(huán)境、生長狀態(tài)、施水施肥等大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，有了這些數(shù)據(jù)的支持，才能進行智能化決策，一方面如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就會導(dǎo)致各種誤差，甚至錯誤的發(fā)生。另一方面，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是需要不斷積累學(xué)習(xí)的，只有數(shù)據(jù)積累得越多，越全面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會越科學(xué)越智能，但是如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，就會減緩農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的積累學(xué)習(xí)，從而影響到智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要政府和相關(guān)“龍頭”企業(yè)制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為未來更加智慧化的農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。