讓基層“微腐敗”無處藏身
——遼寧省開展基層“微腐敗”大清掃綜述

文／汪堃

只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。

自遼寧省基層“微腐敗”大清掃行動啟動以來，在遼寧省紀委監(jiān)委部署推動下，全省各地全面打響了基層“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn)，以零容忍態(tài)度堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。這是凈化基層政治生態(tài)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。

在這場基層“微腐敗”大清掃中，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)站穩(wěn)群眾立場、堅持人民至上，健全“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”工作機制，持續(xù)向群眾反饋查辦結(jié)果，確保辦理結(jié)果經(jīng)得起人民檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗。

緊盯“微權(quán)力”清掃“微腐敗”

蠹眾木折，隙大墻壞?！拔⒏瘮　笨惺车氖侨罕娎?，破壞的是群眾對黨的信任，動搖的是黨的執(zhí)政根基。

“問題不放過，懲處不手軟?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人描述這場“微腐敗”大清掃，“就是要以迅雷不及掩耳之勢，風(fēng)卷殘云般將散落在基層各角落和藏匿在基層深層次的腐敗問題徹底清掃。讓違規(guī)違紀者‘猝不及防’，對腐敗問題‘無微不治’，實現(xiàn)清倉見底?！?/p>

不久前，一名反映問題的群眾將一面錦旗送到了撫順市清原滿族自治縣紀委監(jiān)委，感謝工作人員認真核實自己反映的問題，維護群眾權(quán)益?！拔覀儗栴}處理結(jié)果很滿意，紀委是動真格、敢較真、真懲治的。”該名群眾表達了對紀檢監(jiān)察機關(guān)開展的基層“微腐敗”大清掃行動的認可。

在“微腐敗”大清掃中，沈陽市皇姑區(qū)紀委監(jiān)委收到了陵東街道東窯村低價出租集體房產(chǎn)的舉報。

“手續(xù)、材料看起來很正常，為什么群眾還要舉報？”陵東街道紀工委書記佟瑞平說，“一定存在沒有暴露出來的深層次問題，必須深挖徹查。”陵東街道紀工委組成調(diào)查組，入村逐戶摸排、了解實情。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賬面上55萬元的年租金遠遠低于當年的評估價，而且簽訂合同時只經(jīng)過村“兩委”班子口頭研究，未經(jīng)村民大會或村民代表大會表決，也未進行資產(chǎn)評估，在程序上嚴重違規(guī)。陵東街道紀工委對包括村黨總支書記肖某在內(nèi)的5 名村干部給予黨紀處分，對低價出租的房產(chǎn)重新評估，補收剩余租期租金，為村集體挽回經(jīng)濟損失18.5 萬元。

人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞“小微權(quán)力”，緊盯資金密集領(lǐng)域、問題突出行業(yè)、群眾關(guān)注環(huán)節(jié)，特別是惠民惠農(nóng)、征地拆遷等領(lǐng)域的突出問題，不打招呼、直插基層，深入實地監(jiān)督檢查，讓基層不正之風(fēng)和腐敗問題無處藏身。

“微腐敗”，大整治?！拔⒏瘮　贝笄鍜咧?，全省各市整合縣鄉(xiāng)村監(jiān)督力量，健全完善上下貫通、左右銜接、內(nèi)外一體、執(zhí)行有力的監(jiān)督體系，常態(tài)化實施“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，進一步激活末梢監(jiān)督。

大連市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案機制，包點督查、包案督辦，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和日常調(diào)度。統(tǒng)籌辦案力量，采取“室組地”聯(lián)合，組織精兵強將強力攻堅，嚴查快辦。對重要復(fù)雜案件提級辦理，確保調(diào)查處理到位、查辦結(jié)果經(jīng)得起檢驗。

“用‘興師動眾’來形容這次大清掃并不為過?！边|陽市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說，“一把手”掛帥、全員參與，全流程掛牌督戰(zhàn)。針對首批交辦的300 余件舉報件，遼陽市紀委監(jiān)委“掛圖作戰(zhàn)”，分領(lǐng)域、分階段、分步驟采取對策和方案，逐一突破。

“微腐敗”，重整治。在涉企服務(wù)中，有的基層部門拖延審批時限，“慢作為”問題突出，有的基層干部違規(guī)操作或者收取服務(wù)對象財物，“亂作為”問題明顯……這些問題嚴重破壞營商環(huán)境和“親”“清”政商關(guān)系，影響很大。省紀委監(jiān)委部署推進營商環(huán)境監(jiān)督行動，就是針對破壞營商環(huán)境的行為采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決剎住歪風(fēng)邪氣，絕不允許“小事化了”。一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦人民群眾和市場主體反映最集中、最強烈的8 個重點領(lǐng)域，共立案6228 件，給予黨紀政務(wù)處分5847 人，移送司法機關(guān)439 人。

省紀委監(jiān)委成立7 個調(diào)研組，采取“四不兩直”方式“交叉互查”，嚴格審核把關(guān)，確保問題查處到位，確?！拔⒏瘮　贝笄鍜咔宓酶蓛簟叩脧氐?。

新賓滿族自治縣大四平鎮(zhèn)紀檢干部深入田間地頭，鼓勵群眾反映問題線索

專挑疑難案啃下“硬骨頭”

“您是李某某嗎？我們是紀委的，關(guān)于您舉報的亂收費問題，正在調(diào)查核實中，您還有什么意見可以跟我們反映?！睋犴樖屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人深入基層，與舉報人面對面了解情況。

開展基層“微腐敗”大清掃行動以來，撫順市建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員包案工作機制。包案領(lǐng)導(dǎo)和案件承辦負責(zé)人靠前指揮、關(guān)口前移，采取末端工作法，開展“下沉式”督辦，直接與實名舉報人溝通，掌握實際情況、宣傳解釋安撫；召開調(diào)度會議，對包保案件的查辦情況進行協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)督促，推動包保案件快查快結(jié)。

鞍山岫巖滿族自治縣朝陽鎮(zhèn)暖泉村村民李德民（化名）因與村黨支部原書記楊某某產(chǎn)生糾紛，自己的木材加工廠無法繼續(xù)生產(chǎn)，從2010 年起向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。2022 年3 月，縣紀委監(jiān)委主要負責(zé)人多次與李德民面對面交流，協(xié)調(diào)屬地為他辦理營業(yè)執(zhí)照，并全程跟蹤幫扶，使其恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，徹底解開了他的心結(jié)，也成功化解了重復(fù)訪積案。

“網(wǎng)必挈其綱，繩先理其亂。”從打響基層“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn)開始，省紀委監(jiān)委就拿出重典治亂的決心和刮骨療毒的勇氣，高位推動“萬件化訪行動”，專挑疑難案，?？小坝补穷^”。

省、市、縣逐級成立行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及紀委監(jiān)委班子成員全員包案、帶案下訪、下沉接訪，“調(diào)查核實、反饋結(jié)果、終結(jié)問題”一體推進，找準痛點、打通堵點、攻克難點。

為把問題徹底解決，省紀委監(jiān)委明確答復(fù)意見要有理有據(jù)，辦理結(jié)果必須經(jīng)得起推敲、經(jīng)得住檢驗。

大連市紀委監(jiān)委對已有調(diào)查結(jié)論，但群眾仍存在質(zhì)疑的生態(tài)環(huán)境污染問題，重啟核查程序，先后對相關(guān)部門17 人進行立案調(diào)查，處理處分27 人，移送檢察機關(guān)3 人。遼陽燈塔市紀委監(jiān)委以群眾滿意度為標準“對標定星”，用“綠、白、藍、黃、棕”五種顏色直觀曬出辦理進度和辦理結(jié)果，向群眾反饋查辦結(jié)果，接受人民檢驗。

全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持辦案、整改、治理貫通，懲處、監(jiān)督、教育融合，推進以案促改、以案促建、以案促治，把業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題受理好、辦到位，把業(yè)務(wù)范圍外問題解釋好、疏導(dǎo)開，達到查處一案、警示一片、治理一域的綜合治理效果。

一批讓群眾痛恨的腐敗問題被堅決查處，一批讓群眾揪心的矛盾問題被一一化解，群眾滿意率顯著提升，重復(fù)舉報甚至越級上訪量大幅度下降，全省檢舉控告總量為五年來最低。

推進“大監(jiān)督”形成“新氣象”

當?shù)弥迕耠S時可以上網(wǎng)查詢村里每一筆賬目信息后，沈陽市康平縣已離任多年的某村黨總支書記張宏濤（化名）坐不住了。他找到縣紀委監(jiān)委，主動上交了17 萬元違紀所得，縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)對他進行了處理。

陽光是最好的防腐劑，陽光更讓權(quán)力尋租的暗箱變得越來越公開透明?！拔⒏瘮　贝笄鍜咧?，省紀委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入紀檢監(jiān)察工作，堅持大數(shù)據(jù)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)辦案“雙輪驅(qū)動”，各市縣聚焦民政、醫(yī)保、教育、醫(yī)療、招投標等重點領(lǐng)域建立監(jiān)督模型200 多個，實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全方位監(jiān)督，讓更多基層“微腐敗”和隱形變異“四風(fēng)”問題無處藏身、一一現(xiàn)形。

撫順市應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，向社會公開相關(guān)職能部門項目、資金數(shù)據(jù)26.4 萬條。民政、人防、醫(yī)保、社保、招投標等領(lǐng)域，群眾反映強烈的吃拿卡要、克扣盤剝、雁過拔毛、優(yōu)親厚友等問題，都成為大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“掃描范圍”。撫順市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了由人工監(jiān)督向技術(shù)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，把群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”搬到“臺前”，公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。

省紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)思維，在全國創(chuàng)新建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級應(yīng)用“遼寧陽光三務(wù)”監(jiān)督治理系統(tǒng)平臺，形成覆蓋全域的“大監(jiān)督”格局，主動晾曬權(quán)力，以網(wǎng)絡(luò)化、可視化手段讓群眾實現(xiàn)“指尖上的監(jiān)督”，以公開反腐敗、以公開促公正、以公開贏民心?！斑|寧陽光三務(wù)”平臺從啟用到推廣、從轉(zhuǎn)型到升級，產(chǎn)生了日益明顯的效果。村干部暗箱操作、以權(quán)謀私的空間被壓減，群眾因?qū)Υ寮w資金和事務(wù)不了解而產(chǎn)生的猜疑持續(xù)降低，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤整改群眾反饋問題2.3 萬個。

權(quán)力越公開，監(jiān)督越透明，群眾參與基層治理的熱情就越高漲，倒逼村干部謹慎用權(quán)、規(guī)范履職，基層正氣充盈。錦州市太和區(qū)新民街道團山子村黨支部書記楊鳳元說，村民可以通過“遼寧陽光三務(wù)”監(jiān)督平臺，將自己的訴求、疑問、意見建議等隨時隨地進行反饋，各職能部門了解情況后為民辦事積極性很高，并對辦理結(jié)果及時回應(yīng)，進一步拉近了與群眾的距離，充分調(diào)動了村民參與監(jiān)督村級事務(wù)的積極性，使黨群干群關(guān)系更加密切。

凈化基層政治生態(tài)既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。今年省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動、萬件“微腐敗”大清掃行動和“萬件化訪行動”，馳而不息、久久為功，不斷以經(jīng)得起人民檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗的新成效推動基層政治生態(tài)持續(xù)向好，讓基層監(jiān)督治理效能充分顯現(xiàn)，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。